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中山市人民政府办公室印发中山市行政执法案件评查办法的通知
政策
发布部门：中山市人民政府办公室
发布时间：2012年11月07日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：《中山市行政执法案件评查办法》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。中山市人民政府办公室2012年11月7日中山市行政执法案件评查办法第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政执法行为，提高行政执法效能，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条对本市市属行政机关、法律法规授权组织以及依法受委托行使行政执法权的受委托行政机关或组织（统称“行政执法主体”）在行使行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法权活动中形成的行政执法案卷的评查工作，适用本办法。第三条本办法所称行政执法案件评查，是指市政府通过对行政执法主体的行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等情况进行检查评价、指导监督的活动。本办法所称行政执法案卷，是指行政执法主体在行使行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法权活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需归档管理的案件材料。第四条市政府授权市法制局负责本市市属行政执法主体行政执法案件评查的组织实施、指导监督工作。市属部门负责本部门各镇区执法机构实施行政执法职权（含委托调整给镇区的行政执法事权）的行政执法案件自查工作，各镇政府（含火炬区管委会、各区办事处，下同）负责依法受委托实施的行政执法职权的行政执法案件自查工作，具体由市属各部门法制机构和各镇区法制机构实施。各镇区开展案件评查工作，由各镇区法制机构参照本办法牵头组织，评查结果应向本级政府报告，并抄送市法制局。第五条市法制局会同市监察局、市依法治市办组成行政执法案件评查组（下称“评查组”），对各行政执法主体的行政执法案件进行评查。评查组可邀请部分行政执法主体委派法制工作人员参与，应邀参与案件评查的行政执法主体法制工作人员不参与对本单位行政执法案件的评查工作。评查组也可邀请市政府法律顾问及律师事务所或高校法律专家，对行政执法主体的行政执法案件进行评查。第六条行政执法案件评查原则上实行年度评查制，根据工作需要和具体情况开展日常评查、专项评查。评查对象由市法制局根据工作实际以普查、重点抽查或随机抽查的方式确定。案件评查可采取集中评查、现场抽查和网上评查的方式推进。集中评查是指由评查组抽调行政执法主体相关行政执法案卷统一进行检查评议。现场抽查是指评查组到行政执法单位当场抽取行政执法案卷进行检查评议。网上评查是指评查组利用网络技术手段在网上对行政执法主体相关行政执法案卷进行日常检查评议。第七条行政执法案件评查应坚持突出重点、力求实效的原则，以预防和纠正违法执法、维护公共利益和社会秩序、提高行政执法公信力为目标，重点围绕涉及安全生产、社会管理、市场监管、自然资源、环境保护以及事关人民群众切身利益、社会普遍关心的热点问题的行政处罚、行政许可与行政强制等方面的行政执法案件进行评查。第八条行政执法案件评查应当坚持公平、公正、公开、严谨、求实的原则，严格按照法律、法规、规章和本办法规定，参照有关文件，对行政执法主体的行政执法案卷作出客观评价。第九条行政执法案件评查的主要内容：（一）行政执法主体是否合法。（二）对行政行为相对人的认定是否正确。（三）行政执法认定事实是否清楚，证据是否充分。（四）行政执法适用的法律、法规、规章是否正确。（五）作出的行政行为是否合法、适当，行政行为是否按本单位裁量标准作出。（六）行政执法程序是否合法，内部运作流程是否规范。（七）案卷材料是否完整齐备。第十条为客观、合理评价行政执法案件质量，根据各类行政执法案件不同特点，分别对实体内容和程序内容设置相应评查要素和评分标准，设基础分100分，凡不符合标准的，扣除相应分数，基础分减去被扣分为案卷得分。第十一条行政执法案件评查按以下程序进行：（一）市法制局向有关单位发出开展案件评查工作的通知，对评查时间、评查范围、评查方式、评查组组成人员等具体事项作出安排。（二）评查组组织评查人员对行政执法案卷进行评查，询问相关人员了解情况和听取意见。被评查单位和相关人员应如实反映情况，提供有关资料。（三）评查组对评查情况进行集中讨论。（四）评查组把初步评查意见反馈被评查单位。（五）被评查单位对评查意见有异议的，可向评查组提出申辩意见。（六）评查组对被评查单位提出的申辩意见进行复核。（七）评查组向被评查单位发出评查意见书，向市政府报送案件评查工作报告。评查意见书应当详细载明各案卷得分、扣分原因、其他存在问题、改进意见等内容。第十二条案件评查实行一案一评，评查组根据各行政执法案卷实际情况，进行书面综合评议。评查人员在评阅案卷时对不符合要求的案卷要素，根据评分标准扣除相应分值，各项评查内容的扣分值以该项所设分值为限，扣完即止。第十三条评查组查阅行政执法案卷采用分别阅卷或者重复阅卷的方式。分别阅卷是指将被查案卷分配给各评查人员各自评阅打分，所得分数经复核后即为案卷得分。重复阅卷是指被查全部案卷由各评查人员分别审阅和打分，评查人员评分总和的平均数，为案卷得分。第十四条评查人员在评阅行政执法案卷时应客观、公正，对扣分理由作出书面说明，并在评阅完毕后签名。第十五条评查组因工作需要调取行政执法案卷离开被评查单位办公场所的，应当出具借用凭据。借用凭据应当载明案卷所属单位名称，案卷名称、卷号、数量，借用人签名，借用日期等。评查期间，行政执法案卷应当由专人保管，不得损坏和遗失。评查工作结束后，评查组应当及时将案卷退回被评查单位归档。第十六条案卷得分95-100分为优秀案卷，80-94.5分为合格案卷，79.5分以下为不合格案卷（以上分数均含本数）。评查具体内容及评分标准见附件。案件评查结果中，被评查单位优秀案卷数达到本单位被评查案卷数80%以上且无不合格案卷的，由市政府给予通报表彰；存在1卷不合格案卷的，由市法制局责成整改；存在2卷以上不合格案卷的，列为行政执法重点督察对象。被评查单位对评查组提出的行政执法存在问题，应当认真整改。被评查单位成绩按被评案卷平均分计算，名次原则上按平均得分顺序排列，平均得分相同的，按照总分顺序排列。第十七条行政执法案件评查结果由市法制局报请市政府予以通报，并抄送市监察局、市依法治市办。行政执法主体的行政执法案件自查结果，应作为本单位内设机构和行政执法人员评议考核的重要指标。第十八条对行政执法案件评查过程中发现的违法违纪问题，按照有关规定移送相关部门处理。第十九条本办法自2012年12月1日起施行，原《中山市行政执法案卷评查办法》（中府办〔2008〕57号）同时废止。
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