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关于2012年度行政执法评议考核情况的通报
政策
发布部门：市法制局
发布时间：2013年04月10日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
关于2012年度行政执法评议考核情况的通报各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位：根据《潮州市行政执法评议考核办法》（潮府〔2010〕43号）和《潮州市2012年度行政执法评议考核方案》（潮府办〔2012〕97号）的规定，市行政执法评议考核领导小组于2013年1-2月份，分别对二县二区和37个市直行政执法部门的行政执法情况进行了评议考核，其中，对二县二区以及市公安局（市交警支队）、市发改局、市科技局、市规划局、市农业局、市教育局、市文广新局、市城市综合管理局、市经信局、市文物旅游局等10个市直行政执法部门进行了现场检查。经市人民政府同意，现将本次评议考核有关情况通报如下：一、县、区政府（管委会）2012年度行政执法工作基本情况县、区政府（管委会）能紧紧围绕依法行政、建设法治政府的目标，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，积极依法履行职责。（一）加强组织领导，推进依法行政。各县、区政府（管委会）高度重视依法行政工作，把依法行政工作作为一项基础性、全局性的工作，建立健全依法行政工作领导机构，研究部署依法行政工作，开展领导干部学法，有力地促进法治政府建设。（二）强化依法行政意识，建立健全依法行政各项配套制度。根据国务院和省、市政府有关依法行政制度建设的规定和要求，县、区政府（管委会）逐步建立健全了领导干部学法制度、行政执法责任制度、重大行政决策合法性审查制度、规范性文件审查备案制度等各项依法行政配套制度。（三）加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。各县、区政府（管委会）通过加强行政执法人员培训、规范行政执法自由裁量权、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任追究等方式，进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为。（四）加强政府法制机构建设和法律顾问工作。各县、区政府（管委会）重视政府法制机构作为政府的顾问、参谋和助手作用，不断充实法制机构人员，加强法制机构人员培训；同时，成立政府法律顾问室聘请政府法律顾问，为有效开展政府法制工作奠定坚实基础。二、市直行政执法部门2012年度行政执法工作基本情况本次主要对全市37个市直行政执法部门的行政处罚和行政许可行为进行评议考核，其中对市公安局等10个单位进行了现场检查，其他单位均提交了书面自查报告。从评议考核情况看，市直行政执法部门基本能坚持依法行政，落实行政执法责任制，不断提高依法行政的能力和水平。（一）领导重视，认真履行法定职责。各行政执法部门能根据国务院和省、市有关要求，成立领导机构，落实责任，认真履行行政执法职责，做到公平、公正、公开，树立良好的执法形象。（二）强化依法行政意识，健全依法行政制度。各行政执法部门能不断强化依法行政意识，通过制度规范行政执法行为；能按要求建立健全行政处罚自由裁量权制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度等制度；同时，贯彻落实各项制度，不断促进行政执法行为规范化。（三）规范行政执法行为，提高行政执法水平。一是严格规范行政执法主体资格。在法定职权范围内开展行政执法活动，坚持行政执法人员持证上岗，加强培训考核，全面提高行政执法人员素质。二是规范办案程序。在执法过程中严格遵循法律程序，保障行政管理相对人的陈述、申辩、听证等权利，按规定程序进行审批、讨论并作出决定。三是认定事实清楚，准确适用法律。规范证据提取，严格证据认定，细化量化自由裁量权，准确适用法律，确保行政执法行为公平公正，提高案件整体质量。四是规范案卷文书管理。按照法律法规和上级有关要求，规范各种执法文书格式、案卷管理，提高行政执法案卷质量。三、存在问题2012年度，我市各县、区政府（管委会）和市直行政执法部门在行政执法工作中取得了一定的成绩，法治政府建设步伐不断加快，但也存在一些问题，主要表现在：（一）依法行政工作力度有待进一步加强。各地区、各部门推进依法行政工作进展不平衡，个别地区和部门工作重点不突出、措施不得力；虽然建立制度和成立领导机构，但落实力度不足，未能形成制度化运作，未能发挥应有的领导协调作用，充分运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力不强。（二）依法行政工作制度有待进一步落实。依法行政配套制度虽然基本建立起来，但一些地区和部门执行制度不到位，制度运行有偏差；有些制度制定质量不高，操作性不强，影响了执行力；县、区政府（管委会）对县、区直部门的指导、考核、监督等制度和工作机制尚未完善。（三）行政执法力度及追责机制有待进一步强加。有的行政执法部门按法律规定有数项甚至数十项行政处罚和行政许可职权，但全年没有一宗检查或在检查中发现问题进行立案的案件；有的行政处罚只集中在法定职能中的几项，说明个别部门确实存在疏于履行法定职责和行政不作为的情况。（四）行政执法水平有待进一步提高。从抽查相关单位的行政执法案卷看，一些部门仍然存在一些执法行为不规范的问题。如执法程序不够严谨、调查取证方法简单、证据材料不齐全或不规范、案卷整理不规范等问题，有待进一步重点加以解决。（五）法制机构在依法行政工作中的地位和作用有待进一步加强。目前县、区政府（管委会）法制机构设置偏弱、人员偏少问题依然存在，法制局和司法局合署办公、确保法制工作人员编制工作未能及时落实；各行政执法部门法制机构设置不健全，人员多为兼职、法制专业素质不高等问题依然突出。四、评议考核结果根据《潮州市2012年度行政执法评议考核方案》确定的标准，经市行政执法评议考核领导小组分别评分和综合评审，对10个现场检查单位作出评定：市公安局（交警支队）被评定为优秀；市农业局、市规划局、市文广新局、市经信局被评定为良好；市城市综合管理管理、市文物旅游局、市教育局、市科技局、市发改局被评定为合格。本次对二县二区的评议考核，因系首次进行，暂不评分确定等次；其他市直行政执法部门，因时间和人力关系未进行现场检查核实，暂不评分确定等次。市行政执法评议考核领导小组（代章）2013年4月3日
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