惠州企业优惠政策

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：市环保局制订的《惠州市电镀行业产业结构调整优化升级统一定点工作方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。惠州市人民政府办公室二OO九年四月二十三日惠州市电镀行业产业结构调整优化升级统一定点工作方案根据省委、省政府《关于加强珠江综合整治工作的决定》（粤发〔2003〕16号）和省环保局《广东省电镀行业统一规划统一定点实施意见》（粤环〔2004〕149号）、《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设工作的实施意见》（粤环〔2007〕8号）及《关于印发〈关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设工作的实施意见的补充规定（试行）〉的通知》（粤环〔2007〕83号）的要求，为加快推进全市电镀行业统一规划、统一定点工作，促进电镀行业产业结构调整和优化升级，结合我市实际，制订本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以节能减排为中心，以定点建设、集中治污、总量控制为目标，坚持依法行政与兼顾社会稳定为原则，以升级改造、整合优化为主要内容，综合行政、法律、经济和技术等手段，全面开展电镀行业整合工作，实现全市电镀企业“关闭一批、提升一批、入园一批”，促进电镀行业结构调整和优化升级，减少污染排放，改善环境质量，推动环境保护与社会经济协调健康发展。二、工作目标按照清洁生产、循环经济和节能减排的总要求，大力推进全市统一规划、统一定点电镀园区的建设，高起点规划、高标准建设、高质量管理，力争2010年前把我市已获省批准的博罗龙溪、惠城陈江电镀定点园区（以下简称园区）建设成为国家、省“节能减排、清洁生产、环境管理的示范园区”；到2010年底前，按照省环保局电镀行业统一规划、统一定点工作要求，完成我市现有电镀企业“关闭一批，提升一批，入园一批”的整治任务。其中惠城区电镀园区接纳惠城区范围内电镀企业，博罗县电镀园区接纳博罗县和龙门县范围内电镀企业，规划拟建的惠阳区电镀园区接纳惠阳区、惠东县和大亚湾开发区范围内电镀企业。三、工作原则（一）政府主导，各方配合。实行“政府主导、部门联动、属地负责”的工作机制，由各地政府牵头负责，各有关部门密切配合，形成工作合力，共同推进电镀基地建设和电镀行业优化升级与整合入园工作。（二）整体实施，稳步推进。电镀行业产业升级改造和整合入园工作采取“统一建设标准、统一入园条件、统一优惠政策、统一完成时限、统一验收标准”在全市范围内整体实施。各级、各有关部门要按照省环保局关于电镀行业统一规划、统一定点的实施意见，制订具体工作方案，并按照全省电镀行业统一规划、统一定点的进度要求有条不紊地分期分批稳步推进相关工作。坚持一手抓升级整合，一手抓社会稳定，在抓好整合入园、关停淘汰的同时，妥善处理好整治与稳定的关系，着重研究解决好企业的转产、土地利用、搬迁补偿、人员安置等各种问题，维护社会和谐稳定。（三）综合行政，强化引导。综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格执行环保、国土、安监、税收、信贷等政策措施，坚持以国家法律法规为依据，加强执法监管，促使落后电镀生产企业退出市场。加强升级改造和整合入园的舆论宣传力度，提高电镀企业思想认识，引导企业自愿改造并搬迁入园。各级财政对主动迁入电镀园区的企业和就地改造升级的企业给予适当补贴，最大限度减少守法企业的经济损失，确保整治工作平稳有序推进。（四）加强监督，维护公平。加强电镀园区各种经营服务项目审核，规范其收费行为，确保园区经营服务公平、公开、合理，降低入园的成本门槛，让企业入得去、愿意入、有发展。四、工作安排（一）宣传动员阶段（2009年1月～3月）。各级政府负责，组织宣传、环保、发展改革、经贸等部门对电镀行业优化升级、整合入园工作全面开展宣传动员，宣传相关政策，做好引导工作。同时明确电镀企业优化升级整合入园的范围及淘汰关闭、保留提升、整合入园的具体要求、条件、申请程序和时限要求。通过宣传发动，切实提高企业的思想认识，增强整合进园的主动性和积极性。（二）调查摸底阶段（2009年3月～2009年6月）。按属地负责原则，由各地环保部门牵头，会同发展改革、经贸等部门对辖区内电镀企业进行调查摸底，根据电镀行业整合“三个一批”的具体要求，建立企业信息档案，分别确定关闭、保留和入园的电镀企业名单。（三）组织实施阶段（2009年6月～2010年12月）。市环保局会同发展改革、经贸等职能部门对列入关闭名单的企业实施关停措施；对符合条件入园的企业简化审批手续，督促企业尽快入园建设和生产经营；对经确定保留的企业限期落实升级改造方案，并配合省有关部门组织严格的验收。（四）清理整顿阶段（2010年7月～2010年底）。按政府主导、相关职能部门联合执法的方法，依法对污染物排放不能全面达标、工艺落后、达不到入园要求的电镀产业予以强制关闭。五、工作分工各级政府、各有关单位要各司其职，密切配合，积极推进全市电镀行业产业升级改造和整合入园工作。主要职责分工如下：市委宣传部：负责指导、协调电镀行业优化升级、整合入园相关工作的宣传。市环保局：负责制订电镀行业产业优化升级整合入园具体实施方案；依法加强对电镀企业实施统一监督管理，指导企业落实改造升级和整合入园工作；负责整治领导小组各成员单位之间的沟通协调，指导各县、区完成电镀企业的产业优化升级任务。市发展改革局：负责统筹、协调制定全市电镀行业优化升级整合入园配套政策措施，并上报市政府审批。市财政局：负责落实电镀行业优化升级工作有关奖励和补助政策。市经贸局：负责全市电镀行业产业结构调整和产业优化等的指导和管理工作，制定对不符合电镀行业要求的电镀企业实行限制供电的相关强制措施。市监察局：负责监察相关职能部门和县区政府贯彻执行电镀行业优化升级整合入园政策情况，依法依规查处违法违纪的责任单位和责任人。市公安局：负责加强电镀企业购买、运输及使用危险化学品有关工作的监督管理；依法制定配合整治工作的相关强制管理措施。市安监局：负责对电镀企业产业优化升级工作期间的安全生产监督工作。市国土资源局：负责指导电镀企业优化升级；负责处置整合入园涉及的建设用地相关工作。市劳动保障局：负责指导电镀企业整合所涉及的人员安置、经济补偿、社会保障及社会化管理服务等工作。市物价局：负责核定电镀园区经营服务价格，避免垄断经营收费。市工商局：根据公布的关闭、取缔电镀企业名单，依法吊销列入关闭、取缔名单电镀企业的工商营业执照，并负责查处违法经营电镀生产行为。市政府督查办：负责对电镀行业优化升级工作进度的督查督办。市信访局：负责协调处理因关停搬迁企业入园引起的上访问题，维护社会稳定。惠州供电局：负责依法对列入淘汰关闭名单的企业限期停止生产供电工作。六、保障措施与工作要求（一）保障措施。1.成立领导机构。市政府成立市电镀行业优化升级工作领导小组（见附件1，以下简称“领导小组”），负责对全市电镀企业产业优化升级工作的组织领导和统一指挥。领导小组办公室设在市环保局，负责相关工作的协调。2.建立奖罚机制。（1）对主动入园企业实施奖励。对在2009年6月底前完成入园建设的电镀企业给予一次性奖励20万元；对其他2009年12月底前完成入园建设的电镀企业给予一次性奖励10万元。奖励资金按事权与财权相统一原则在各级排污费中列支。（2）对自愿转产的电镀企业，在各种行政许可审批手续涉及到的收费项目上给予适当优惠。（3）实施税收优惠政策。现有电镀企业整合搬迁进入电镀园区，经验收合格后，按规定在一定时期内享受国家有关税收优惠政策。（4）补偿措施。对于经有关行政机关批准设立、证照齐全、污染物排放稳定达标的已建电镀企业搬迁进园区所造成的经济损失，经评估后给予适当的补偿。（5）惩罚措施。对于不符合原地保留条件和进园条件，污染物排放不能达标、工艺落后又不能升级的电镀企业，由相关部门依法予以关闭，吊销相关证照，供电、供水部门采取停电停水措施，对借机煽动闹事的，由公安机关依法追究相关法律责任。（二）工作要求。1.加强组织领导，明确责任任务。全市电镀行业优化升级和整合入园工作影响大、任务重、涉及面广，既要考虑到环境保护的问题，也要考虑到经济发展和社会稳定问题。领导小组要加强组织领导，牵头制订相关政策，及时研究解决工作中遇到的有关问题，确保此项工作顺利进行。各县、区政府要对本地电镀行业产业优化升级工作负总责，各有关职能部门要密切配合，加强联动，按照省、市的统一部署，建立健全相应的工作机制，认真研究制订具体实施方案，采取强有力措施，切实加快推进电镀企业升级改造和整合入园工作。2.严格执行统一标准，落实“关、留、进”清单和实施计划。各地要在全面调查摸底的基础上，严格根据省环保局核准的原地保留提升、入园建设和关闭的标准，确定现有电镀企业“关、留、进”清单，并向社会公示公开。同时，要根据清单制订具体的实施计划，明确具体时间和要求，抓好落实。对污染严重，工艺落后，达不到入园条件的电镀企业，由当地政府依法采取综合手段予以关停和淘汰。3.加强督促检查，确保工作进度。市直有关部门要对全市电镀行业产业优化升级工作加强检查督促，各县、区要按计划方案认真抓好执行落实，建立阶段报告制度，及时向领导小组报告工作开展情况与存在的问题。4.加强舆论宣传，统筹好善后工作。各县、区和有关部门要大力宣传我市电镀行业优化升级和整合入园工作的重要性和紧迫性，宣传国家和省的有关政策规定，为做好电镀行业优化升级和整合入园工作营造良好的舆论氛围。各级政府要组织、指导本地整合入园或关闭的电镀企业切实做好职工安置、债务处理和建设用地处置等工作，认真做好企业业主和员工的思想工作，及时化解各种社会矛盾，防止出现过激行为和群体性事件，维护社会稳定。