广东惠州招商引资优惠政策

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市文化产业发展第十二个五年规划》业经十届168次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市文化广电新闻出版局、发展改革局反映。惠州市人民政府办公室二○一二年四月十二日惠州市文化产业发展第十二个五年规划根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》及市委、市政府《关于贯彻落实〈广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）〉的实施意见》，按照《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求以及市委、市政府有关制定文化产业发展规划的决定，结合我市文化产业发展实际，特制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础。近年来，市委、市政府提出了“文化兴市”战略，把发展文化产业摆在重要位置，采取各种有效措施，促进文化产业快速发展，推进了“十一五”规划确定的发展目标和重点任务的完成，为“十二五”时期我市文化产业进一步提升发展水平奠定了坚实的基础。一是文化产业发展初具规模，对经济增长贡献显著。近年来，惠州市文化产业增加值的年增长率，以及文化产业增加值占国内生产总值的比重均高于全省平均水平。据统计，2010年惠州市文化产业实现增加值98亿元，比2009年增长16%，占GDP比重为5.7%，继续保持稳定增长的态势。二是传统优势文化产业稳定增长，新兴文化产业发展势头良好。“十一五”期间，惠州印刷复制、新闻传媒等传统文化产业稳定增长，创意设计、数字影音、文化会展等新兴行业依托高新技术和设计人才聚集的优势发展迅猛。2010年，惠州文化产业“核心层”完成增加值25亿元，“外围层”完成增加值11亿元，“相关层”完成增加值62亿元，分别占文化产业增加值总额的25.5%、11.2%、63.3%，已经形成了以文化制造业为主体、文化服务业为新兴增长点、门类比较齐全的文化产业体系。三是文化市场体系日臻完善，经营秩序稳定有序。在各级党委、政府的积极引导和推动下，我市文化市场体系及运行机制进一步完善，演出、娱乐、出版物、广告等各类文化市场日益走向成熟和规范，以资本、技术产权、人才等一批要素市场为核心的市场体系不断发展完善。同时，各级党委、政府加大了文化市场监管力度，进一步规范了文化市场经营秩序，促进了文化市场稳定有序发展。一系列扩大内需的措施，有力地拉动了居民文化消费，知识消费、娱乐消费成为消费时尚，文体产品销售大幅攀升，2010年，限额以上批发零售业家用电器和音像器材类商品零售10.4亿元，比2005年增长1.62倍；体育、娱乐用品类商品零售4002万元，比2005年增长3.47倍；文化办公用品类商品零售4.2亿元，比2005年增长39倍。四是文化产业集聚水平不断提升，区域文化产业发展各具特色。近年来，我市数字影音、数字电视、数字印刷、网络广播影视等新兴文化业态快速发展，文化产业集聚发展态势逐步显现，对全市文化产业发展的示范和带动效应不断扩大，文化产业集聚辐射功能显著增强，涌现出一批规模较大、效益良好的国有和民营文化企业，全市已形成各种类型的文化产业集聚区块。其中，印刷复制、文化休闲、文化产品制造以及创意设计等成为产业集聚效应比较明显的行业，在惠阳区、仲恺高新区形成了一定产业内容的文化产业集聚园区。从产业规模和集聚区块分布情况看，惠城区的创意产业、文化艺术服务等行业集聚较为明显，惠阳区、仲恺高新区的文化创意及产品设计制造产业较为集聚，惠东县、博罗县、龙门县文化旅游产业集聚效应明显。（二）重要机遇。要紧紧抓住胡锦涛总书记视察广东时提出的国家支持东部地区率先发展、支持珠江三角洲地区改革发展、支持经济特区创新发展的三大宝贵机遇，围绕广东省“加快转型升级、建设幸福广东”的宏伟目标，切实按照党的十七届六中全会和省委十届八次、九次全会精神，把促进转型升级、加快发展文化产业提高到更加突出的位置。一是紧紧抓住国家和省发展文化产业政策的重大机遇。党中央、国务院高度重视文化建设，党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。2009年又颁布了《文化产业振兴规划》，从战略高度对发展文化产业进行了规划和部署。2010年7月，《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020）》正式出台，对广东今后十年的文化建设作出部署。惠州市贯彻落实省委十届七次全会精神和全面落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）》，制订出台了《关于贯彻落实<广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）>的实施意见》，对文化产业发展进行全面布局。党的十七届六中全会有关发展文化产业的重大决定，为掀起发展文化产业新高潮、培育文化产业经济创造更广阔的政策空间。二是紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇。自20世纪90年代以来，全球文化产业群雄并起。在许多发达国家，文化产业不仅是国家文化的基本形态之一，而且越来越强大的经济实体不断创造出可观的经济效益，成为经济发展的新引擎。改革开放的不断扩大和文化体制改革的不断深入，已使我国文化产业从探索、起步、培育的初级阶段，进入到快速发展的新时期。全国已有23个省区市分别提出了建设文化强省或文化大省的奋斗目标，发展文化产业热潮正全面兴起，文化产业在各地经济发展成为新亮点，在加快经济发展方式转变中日益发挥着特别重要的作用。特别是发达国家和地区向国内的文化产业转移，以及国内发达城市向我市的产业转移，成为惠州发挥后发优势，做大做强文化产业的难得机遇。三是紧紧抓住惠州经济转型升级的重大机遇。文化产业是典型的高附加值、低资源消耗产业。发展高附加值的文化产业，积极促进文化与科技创新、工业设计等结合，激发文化创意，激活历史资源，增强创新能力，增强传统产业的文化内涵能力，促进和引导产业由低端向高端发展，成为加快惠州经济转型升级的重要抓手和举措，成为加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州的战略选择。四是紧紧抓住文化与科技相互融合的重大机遇。运用高新技术和现代生产方式，改造传统的文化产品创作、生产和传播方式，提高文化产品和服务的科技含量，促进数字广播、数字报纸、数字电视、数字出版、动漫制作、网络软件等行业加快发展，赋予文化产业巨大的市场价值，造就广阔的市场空间。移动通信网络和互联网在未来的进一步高度结合，特别是3G时代的到来，将会对互联网产业格局造成新冲击，改变目前文化产业的市场格局。洞察和把握国内外高新技术发展的态势，有利于抓住移动互联网时代带给高起点发展文化产业的众多机遇。二、指导思想、工作原则与发展目标（一）指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，以发展文化产业为手段，以建设科学发展的“惠民之州”和推进文化惠民为总目标，以推动文化产业转型升级、优化文化产业结构为主线，以高度的文化自觉和文化自信，进一步解放和发展文化生产力，加快转变文化产业发展方式，提高文化创新能力，构建积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，为加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州提供精神支撑、智力支持和文化条件。（二）工作原则。第一、科学发展，统筹协调的原则。以科学发展观为指针，坚持以繁荣发展文化产业为目标，加强文化与经济社会协调发展，相互促进，抓住机遇，加快发展，努力建立惠州文化产业发展在珠三角地区新的优势，加快缩小同珠三角发达城市的差距。第二、改革创新，先行先试的原则。以改革创新为动力，通过创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化产业的发展活力，加快破解制约文化产业发展的资源配置和产业升级的体制瓶颈，重点在文化产品创意生产、销售服务、银行信贷、税收优惠、市场准入与监管制度等制约产业发展的机制环节改革创新，积极探索，先行先试，全面营造推进文化产业发展的良好环境。第三、推进渗透，加快融合的原则。推进文化产业与其它产业相互融合、相互渗透，努力实现高新技术条件下内容与载体的融合，创意与制造的融合，打破行业界限，加快文化向科技、旅游、教育等其它产业的渗透，形成优势产业群，使文化产业规模不断壮大。第四、整体推进，重点突破的原则。围绕经济发展与社会进步的重点、难点、热点和焦点问题，优先发展对城乡经济文化建设具有重大影响的文化行业、文化产业项目，以点带面，逐步实现各个产业门类整体推进、联动发展，做大做强惠州文化产业。（三）发展目标。认真贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）》，按照我市出台《关于贯彻落实<广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）>的实施意见》的要求，实施文化与经济的融合、文化与科技的融合、文化与旅游的融合、文化与生态的融合、文化与城建的融合、文化与民生的融合的“六个融合”战略，认真落实国家支持文化产业发展的各项优惠政策，切实抓好“六个一批”，即打造一批文化产业带，建设一批文化产业园区，培育一批文化产业专业镇，发展一批骨干文化企业，擦亮一批知名品牌，培养一批文化产业领军人物，推进文化产业的快速发展。力争到2015年，惠州文化产业总体实力和核心竞争力大大增强，文化产业增加值比“十一五”时期期末翻一番，把惠州建设成为广东乃至粤港澳地区特色鲜明、有影响力的文化产业新兴区。三、主要任务（一）调整文化产业结构。要大力发展各类文化产业，特别是要大力发展新兴文化产业，培养新型的市场主体、发展主体，加快文化与科技的融合，加大高新技术在文化产业中的应用开发，用现代科学技术改造和提升传统文化产业，同时，将科技、文化基因导入传统制造业，增加我市传统制造业的科技含量和文化附加值，促进惠州经济结构转型升级。1.促进传统文化产业改造提升。充分运用先进信息、网络技术和现代生产方式改造提升传统文化产业，用现代科技手段激活传统文化资源，延伸服务领域，拓展服务内容，增强文化创新能力，促进产业升级。加快发展数字内容产业，全面推进县区有线数字电视整体转换工作，建设以媒体资源中心为核心的广播电视传媒业平台，开拓新的增值服务体系。2.促进文化制造业转型升级。树立文化增加提升经济价值的观念，不断提高推动我市具有传统优势的文化产品和设备制造业创新能力，用文化内容增加制造业产品的附加值，提升文化用品、设备及相关文化产品的产业层次。进一步培育自主品牌，推进TCL液晶产业园等一批项目建设，填补和增强产业链高端环节，实现产业发展由粗放型增长方式向效益型、创新型、节约型增长方式转变。促进文化产业与工业设计、城市建设等经济活动相结合，扩大文化经济增长空间。鼓励和支持文化企业充分利用自有知识产权和品牌优势，向相关文化产业延伸发展。3.促进新兴文化业态形成发展。大力发展网络出版、网络游戏、网络电视、手机动漫、手机电视等新兴文化业态。大力推进惠州报业传媒集团数字出版，形成以手机报、流动LED、户外LED等相互融合的新媒体形态为主要载体，以政务互动、文化交易平台、网络传播、电子商务交易、流动信息发布、手机信息发布等产业形态为主要内容的新媒体产业，建立数字电影放映网络，加快推进广播电视网、电信网与互联网“三网融合”，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，推动出版业向多媒体、网络化发展。推动平面媒体、广电媒体与互联网、移动通信的互动融合，加强具有自主知识产权的软件、芯片、技术标准、关键元器件和装备的研发和应用，发展网络电视、视频点播、流媒体、电子出版等新业务。促进文化产业与教育培训、旅游休闲、时尚消费、体育健身等产业联动发展。4.促进文化资源整合流动。重点建设一批有实力、有活力、有竞争力的大型文化企业和集团，推动惠州报业传媒集团、惠州广电传媒集团等进一步转换经营机制，鼓励本地大型文化企业和集团进行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合与重组。引导社会资源向优势文化企业流动，加强行业间的业务合作，鼓励社会资本流入各类文化产业门类，促进各行业间资本、人才、技术等资源的整合互补与优化配置。（二）优化文化产业布局。文化产业布局必须遵循其布局规律，与城市自然、人文、城市面貌相结合，构建合理的文化产业空间结构。根据全市文化产业业已形成的集聚态势和地域特色，按照“功能协调、产业集聚、生态和谐”的布局原则，巩固优势文化产业，探索新兴文化产业，从整体上引导形成各具特色的文化产业带和文化产业基地。惠城区加强市直联动，发挥惠城区引领全市发展文化产业的龙头作用，重点加快惠州报业全媒体产业基地、广电新闻中心、会展中心、新华文化广场、迪可可国际儿童城等一批文化产业基地建设发展，以及酝酿策划建设“东坡祠”为核心的文化旅游园区，重点引进以创意设计、数字出版为内容的文化产业项目，努力打造会展媒体广告文化产业带、数字文化产业带。惠阳区以淡水、秋长、新墟、三和经济开发区为重点，努力打造叶挺故里文化旅游产业带、高端工艺品产业带（珠宝礼品）、视听设备制造产业带、娱乐休闲文化产业带。惠东县加大文化旅游资源的开发力度，加快建设天后宫岭南民俗文化街，打造平海古城古色旅游产业带、高潭中洞红色旅游产业带、古田自然保护区绿色旅游产业带和巽寮海湾旅游产业带，并努力将吉隆、黄埠、平山、大岭打造成女鞋制造创意设计、印刷包装基地。博罗县以罗浮山为中心，充分挖掘罗浮山葛洪道教文化资源，把博罗县打造成为宗教文化产业基地、中草药文化产业基地、养生文化产业基地、粤港澳地区有重要影响力的休闲度假旅游基地，以及建设以罗阳、石湾、园洲为依托的印刷创意文化产业带。龙门县以构建三十里特色文化旅游长廊为着力点，打造集中展示龙门农民画文化、瑶寨文化、客家文化的特色文化产业带，推进以南昆山为中心的森林温泉休闲生态文化旅游产业带建设。大亚湾经济技术开发区依托石化工业基地，以现代旅游业为龙头，推动以石化产品展览为主要内容的会展业发展，举办好“相约大亚湾”旅游文化节等系列文化活动，加快建设中国（惠州）国际文化产业基地等项目，努力打造工业旅游基地和海洋旅游产业带。仲恺高新技术产业开发区依托国家电子信息产业基地、国家数码视听产品产业园、国家火炬计划激光产业基地等科技创新基础和文化产业集聚发展优势，依托TCL集团、德赛集团、华阳集团等全国著名品牌企业，打造成数字文化产业带及工业创意设计产业带。（三）完善现代文化市场体系。要更大程度地发挥市场在文化资源配置的基础性作用，努力形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。1.推进文化产品市场建设。培育完善文化产品的各种要素市场和服务平台建设。完善城乡实体书店体系，加强报刊发行体系建设。规范发展演出市场，扶持工艺美术品以及文物市场发展，努力形成一至两个专业文化市场。努力推进文化产品流通业发展，加快培育专业实体市场和以网络为载体的新兴文化市场，重点形成一个以上具有区域辐射力的文化产品物流中心。2.大力培育引导文化消费。适应城乡居民消费结构变化的趋势，创新文化产品和服务。培育消费热点，大力激活各类文化消费，探索和推行文化消费券，扶持重点文化企业发展，合理引导大众消费习惯和趋向，提高文化消费在城乡居民日常消费结构中的比重，增加文化有效需求，扩大文化消费市场。3.加强文化市场监管。加快建立以行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系，提高市场监管水平，促进各类文化市场有序健康发展；完善文化市场法制建设，切实加强对文化市场的依法监管，加强文化行政执法队伍建设，加快文化市场技术监管平台和手段建设，建立文化市场执法绩效考评和监督体系，加强对执法工作的社会监督。四、发展重点按照发展特色文化产业的要求，推进珠三角文化产业合作，重点发展新闻媒体业、出版复制业、文化产品制造业、文化旅游业、文化创意业、文化会展业等重点产业，明确重点文化产业的发展目标和主要措施，全力增创我市文化产业发展的新优势。（一）新闻传媒业。大力发展新闻传媒业，推动跨行业、全媒体发展，支持各种媒体及业态在惠州发展。重点推动惠州报业传媒集团依托全媒体产业基地平台，形成同类企业和关联产业高度集聚、产业发展集中、具有孵化产业内容功能的高水平文化产业基地，推进数字新闻出版业的转型升级，实现全媒体生产、全介质传播、全方位运营，全力打造资产超10亿元的重点传媒集团；重点推动惠州广电传媒集团重点发展优质栏目、电视剧制作等为核心内容的创意产业，实现多种经营，通过会展业实现跨行业整合，加快惠州广电视音频网站建设，建设国标数字电视地面广播单频网和国家数字音频广播先导网，推进手机广播、手机电视等无线多媒体业态运营，推动地面数字电视、数字音频产业化发展，全力打造资产超10亿元的重点传媒集团。（二）出版复制业。积极发展互联网出版、手机出版、网络动漫出版等出版新业态，加快数字出版领域科技推广和成果转化，实现网络出版、数字新闻出版业的转型升级，大力促成惠州音像出版社申办数字出版社，鼓励知名图书出版企业在惠发展。重点建设读者数字出版（惠州）基地等数字出版产业基地。优化升级印刷复制业，重点发展数字印刷和新技术光盘，鼓励印刷复制企业采用数字和网络技术改造生产流程和现有设备，培育和建设拥有核心技术产品的大型印刷复制龙头企业，重点推进惠州印刷创意产业园、惠州华力环保科技创意设计（印刷）文化产业基地等印刷复制产业园区（基地）和国朋等龙头印刷企业的建设，推动印刷复制业的优化升级，推广绿色环保印刷复制技术，完善印刷复制产业链。积极发展出版物流通和物流业，鼓励新华书店等出版物发行企业跨区域发展，重点推进新华文化广场项目建设，构建连锁经营、物流配送覆盖城乡的出版物发行网络。培育新兴出版物销售模式，鼓励出版物物流企业发展电子商务和提供第三方物流服务。实施“版权兴业”战略,制订和落实促进版权产业发展的相关政策，推进版权产业集群区域建设，扶持版权产业重点企业。推进版权服务机构、版权示范基地建设，在仲恺高新区、龙门县，以及惠东吉隆、黄埠等创意产业较为聚集的地区，设立版权基层工作站，为版权业发展营造良好政策环境。（三）文化产品制造业。以“国家电子信息产业基地”、国家火炬计划“数码视听产业基地”为基础，以仲恺高新区科技创业园和惠南高新科技产业园等园区为重要平台，大力提升企业自主创新能力，培育和推进液晶平板显示器、数字家庭影院等高新技术产业的发展，支持TCL电视、德赛视听、华阳多媒体、九联科技等重点企业，提高科技含量，增加文化内涵，成为国内外知名的品牌。推进惠州玩具制造业的转型升级，提升玩具产品制造业的原创能力的市场竞争力。充分挖掘地域文化资源，大力扶持一批文化创意产品企业、工艺美术品生产企业和特色文化产品企业的发展，大力推进金麒麟国际珠宝商城、金玉东方珠宝首饰产业基地等文化产业项目建设。（四）文化旅游业。努力发掘东坡寓惠文化、东樵宗教文化、东江惠州民俗文化和东江革命历史文化的独特魅力，打好以东坡寓惠为代表的“名人文化牌”、以葛洪为代表的“宗教文化牌”、以惠东渔歌为代表的“非遗文化牌”、以高潭苏维埃政权等近现代革命事件为代表的“红色文化牌”和以森林、温泉、海滩为代表的“休闲文化牌”等“五张文化旅游牌”，推进东坡文化景点园区等惠州特色文化旅游品牌的建设。加大文化旅游商品研究开发力度，擦亮“罗浮三宝”、“南昆八珍”、“龙门农民画”等惠州名优特文化旅游产品品牌，形成产品类型丰富多样、结构较为完备的文化旅游产品体系。政府在法律法规允许范围内采取优惠政策和措施，支持并推动演艺娱乐与旅游、科技的融合，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，大力引进境外资本投资旅游演艺市场，引导演艺娱乐业向多元化、品牌化方向发展。繁荣歌舞娱乐市场，推进网吧连锁化经营。按时完成市歌舞剧团的转企改制，抓好惠州文化艺术中心、惠州体育馆、惠州奥林匹克体育场等各大演出体育场馆资源的整合利用，繁荣我市演艺市场。（五）文化创意业。科学规划，合理布局，以高新技术产业为依托，利用惠州数字科技、电子产品、信息服务领先的优势，充分发挥惠州软件科学园的作用，借助省政府大力推广数字家庭的机遇，积极开展数字家庭行动计划，鼓励我市电子信息制造企业向数字内容服务方向转型，拓宽频道资源，为视频直播、宽带互动电视、视频通讯、多媒体教育、网络游戏等方面的软件提供广阔的市场空间，促进数字内容产业迈上新台阶。通过推进仲恺高新区软件产业园等文化创意产业园的规划建设，建立健全集创意研发、生产营销、衍生品开发为一体的文化创意产业体系，增强我市内容产业的核心竞争力。加大对建筑与工业设计、工艺美术、影视制作、动漫画设计、网络游戏、服装设计等创意产业的扶持和引导力度，提升惠州设计技术和创意水平。鼓励原创动漫作品创作，积极推进动漫衍生产品开发。大力发展网络文化服务业，打造多种媒体形态共存，集内容创新、推广、服务为一体的网络媒体产业，推动一批重点文化网站发展，推进网络文化服务业向移动互联网延伸，加强网络文化服务核心技术开发和应用平台建设。（六）文化会展业。大力扶持会展业发展，争取一批全国、全省性会展项目落户惠州，在惠州会展中心开辟“惠州企业产品展示中心”，努力把惠州会展中心打造成为开放水平高、竞争能力强、带动作用大、布局合理并有鲜明特色的会展中心。充分发挥惠州独特的人文环境和自然环境优势，继续举办好惠州休闲旅游节、惠东鞋文化节、龙门火狗文化节等一批具有地域文化特色的优势文化展，加快培育文化创意产品、工艺美术品、文体休闲娱乐产品等新型会展产品，提高我市会展文化产品的吸引力和市场竞争力，把惠州打造成在珠三角有较大影响、与国际接轨的现代会展业基地。五、保障措施（一）完善工作机制，强化组织保障。各级党委、政府和各有关部门要解放思想、更新观念，强化加快发展文化产业的文化自觉，把发展文化产业的工作摆到更加突出、更加重要、更加迫切的位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，实行“一把手”负责制。要加强党委、政府对文化产业的统一领导，成立市文化产业发展工作领导小组，各县（区）要成立相应领导机构，进一步加强文化产业发展工作的领导，同时在宣传文化部门指定专人负责本地文化产业发展工作。建立各职能部门组成的联席会议，形成推进文化产业发展的部门联动机制。科学制订本地区“十二五”时期文化产业发展规划，研究成立发展文化产业专家咨询委员会，征询各方专家、人士对我市文化产业的发展战略、重大举措等意见和建议，提高发展文化产业决策的科学性。完善文化产业评估体系，建立健全文化产业统计制度，市、县（区）两级统计部门每年定期发布文化产业统计报告。（二）落实优惠措施，强化政策保障。认真贯彻《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）、惠州市《关于加快我市文化产业发展的若干意见》（惠府〔2009〕165号）等文件精神，切实落实国家财税优惠政策，确保各项相关政策在执行过程中的统一性和连贯性，抓好扶持政策的到位和落实，充分发挥这些政策对深化国有文化企事业单位体制改革和文化产业发展中的保障作用。财政、金融部门要认真落实《关于金融支持广东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》（广银发〔2011〕52号），加大对文化产业信贷支持和贷款的贴息力度。研究制定有关专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现等管理办法。要研究制定促进文化产业发展的园区政策，把文化产业发展用地纳入本地区土地利用总体规划和城乡建设总体规划，鼓励盘活存量房地产，优先用于文化产业发展。制定文化产业“双转移”政策，统筹城乡文化产业发展，主动对接文化产业发达地区的文化企业转移项目，开展对文化产业欠发达地区文化产业项目的孵化扶持。修订完善我市现有文化产业的规范性文件，严格执行文化政策法规，加大文化法制宣传，营造良好的政策法制环境，形成我市扶持文化产业发展的政策体系，逐步建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。（三）深化体制改革，强化机制保障。转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简化创办文化企业、举办文化活动、开展文化对外合作交流等方面的文化行政审批事项，降低文化企业的准入门槛，切实加强对文化产业企业的技术、融资等配套服务，尝试为一批文化产业聚集行业建设工程中心、研发中心等支撑系统。根据现代企业制度的要求，继续深化报业、广电两大传媒集团等单位的文化体制改革，完善法人治理结构，创新经营管理机制，进一步激发企业活力，使之成为主业突出、规模化程度高、核心竞争能力强的文化企业集团。全面完成经营性文化事业单位转企改制工作，增强竞争活力，提高综合实力。进一步健全国有文化资产监督管理规章制度，完善国有文化资产监管体系，加强市直公共文化体育场馆经营管理的监督考核，确保国有文化资产保值增值及场馆的高效运营。鼓励社会资本投入广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行等文化产业项目，鼓励和支持对文化产业的风险投资，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。鼓励和支持有条件的文化企业上市融资，建立文化企业尤其是中小文化企业融资信用担保机制，积极为文化企业提供融资担保服务。（四）开展督查考核，强化激励保障。制订文化产业发展督查考核奖励办法，对重点文化产业项目建设进行考核奖励，借鉴江苏镇江实行多年的财税优惠办法，在确保重点文化产业项目财税贡献份额稳定增长的基础上，探索研究制订发展文化产业新增的税收和引进社会资本发展文化产业新增的税收，集中滚动用于文化产业发展，国有文化资产运作后收益部分全部用于文化产业发展的扶持政策。积极争取国家、省文化产业扶持资金，充分发挥我市文化产业专项资金的引导和示范作用，通过公平、公正、公开评审，推动我市重点文化企业做大做强，带动更多民营资本投入文化产业。各县（区）应相应设立文化产业发展专项扶持资金，加大扶持力度，推动本地文化产业发展。制定发展动漫游戏、文化创意以及版权产业的奖励政策，每年从文化产业发展专项资金中划出一定的数额奖励动漫游戏、文化创意及版权产业中的优势企业发展。组建由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局等部门参加的市督查考核小组，对重点文化产业项目建设、考核办法的实施进行全程监管和随机抽查，达到实现工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化、评价主体社会化，引导各级干部树立文化产业发展正确的工作理念，以正确的政绩观推动文化产业发展目标任务的全面落实。（五）加强队伍建设，强化人才保障。要制定政策，面向国内外引进各类高端文化产业人才及创意人才，允许他们以资本、技术、管理和知识产权等要素，参与文化产业项目投资和利润分配。深化文化产业人才培育、选拔、管理和考核机制改革。要加强文化产业人才培养结构的顶层设计，帮助拥有文化产业相关专业的惠州学院等大中专院校根据人才市场信息调整文化产业人才培养结构，引导、鼓励企校合作培训文化产业急需人才。鼓励和组织文化企业高端人才到文化产业发达地区考察学习、参加文化产业高峰论坛，通过多种人才交流渠道，快速提高文化企业高管队伍的经营和管理水平。要重点加强基层尤其是农村和中小企业的文化产业人才队伍建设，切实解决编制、经费、待遇和职称等问题，通过政策辅导、业务培训和挂职交流等方式，不断提高基层文化产业人才思想素质和业务能力。设立文化产业人才库，对我市文化产业发展及文化创意作出突出贡献的个人纳入市级高级人才奖励制度中给予表彰和奖励，发挥政府和市场两个人才资源配置平台的作用，强化文化产业人才发展的长效机制，为文化产业发展提供坚实的人才保障。