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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市申报国家级历史文化名城工作方案》业经十届95次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。惠州市人民政府办公室二○○九年八月二十五日惠州市申报国家级历史文化名城工作方案根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和惠州市十届人大四次会议通过的《政府工作报告》关于“推动先进文化创新发展，积极申报国家历史文化名城”的要求，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻实施党的十七届三中全会、省委十届四次全会和市委九届三次会议精神和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，以申报国家历史文化名城为契机，优化城市功能布局，进一步提升城市魅力，突显东江民俗文化、东坡寓惠文化、东樵宗教文化、东江革命历史文化的特色品牌，为推进“惠民之州”建设创造良好条件。二、重要意义惠州自隋以来，一直是东江流域的政治、经济、文化中心和军事重镇，素有“岭南名郡”、“粤东门户”之誉。境内自然景观与人文景观相互交融，有“岭南第一山”罗浮山和“苎萝西子”惠州西湖，中国历史文化名镇秋长、全国红色旅游经典景区叶挺纪念馆，中国民间文化艺术之乡和中国现代民间绘画之乡龙门等名胜。现有全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位9处，市县级文物保护单位191处，省级历史文化名城2座。全市馆藏各类文物10万件，其中一级文物24件、二级文物92件、三级文物777件。做好国家级历史文化名城的申报工作，对进一步加强惠州历史文化名城保护，挖掘历史文化内涵，整合旅游资源，优化城市环境，塑造特色形象，提升文化品位和综合实力具有十分重要的意义。三、主要目标和时间安排历史文化名城涵盖范围十分广泛，申报期间必须集中精力做好惠城区桥东和桥西旧城整体风貌格局保护工作，恢复金带街、铁炉湖明清民居建筑风貌和水东街民国骑楼建筑风貌，认真做好各级文物保护单位划定保护范围、建设控制地带工作，以突出历史文脉的延续，彰显城市个性及和谐的人居环境。切实做好非物质文化遗产的普查和整理工作，做好《惠州历史文化名城规划》和各项申报材料、宣传材料的编制工作。同时，各县、区要加强联动，相应加大本地区域范围的历史人文景观、文物古迹的原状保护工作力度，以体现我市悠久的历史、丰富的内涵。申报工作主要分为两个阶段：（一）第一阶段为准备阶段（2009年1月至12月）。制订工作方案，建立组织机构，编制保护规划，启动旧城风貌整治保护工程，夯实文物保护“四有”基础，策划申报宣传材料（影视片、申报报告）。（二）第二阶段为申报和冲刺阶段（2010年1月至12月）。组织专家对历史风貌保护工程验收和《惠州历史文化名城保护规划》的论证，完成各种宣传资料和申报材料编制，报省人民政府并转报国家有关部门，同时，做好申报的各项协调工作。四、具体任务（一）做好申报材料的编制工作。主要材料有《惠州市申报历史文化名城文字说明》、《惠州市申报国家级历史文化名城电视片》、《惠州市申报历史文化名城图片资料》和《惠州市申报国家级历史文化名城图片资料》等（此项工作由市委宣传部牵头，市规划建设局、文化广电新闻出版局、惠州广电传媒集团配合）。（二）做好《惠州市历史文化名城保护规划》的编制。规划要在全面和深入调查历史文化遗产的历史和现状，分析研究名城文化内涵、价值和特色的基础上，确立名城保护的框架，明确历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位和其他有价值的历史文化遗存的核心保护范围、建设控制地带和控制要求。并对地方风俗、礼仪等非物质文化遗产也纳入保护体系，塑造具有惠州特色的城市文化品牌（此项工作由市规划建设局牵头，市文化广电新闻出版局、旅游局、园林局、档案局、地方志办，市委党史研究室配合）。（三）加强文化遗产保护的基础性工作。切实做好全国第三次文物普查工作和非物质文化遗产普查工作，挖掘打造小金口龙形拳及吉隆舞龙之乡等惠州特色民俗文化品牌，公布第六批市级文物保护单位和第三批非物质文化遗产名录和传承人。开展全国古籍普查和登记工作，形成《惠州市古籍文献联合目录》。在此基础上，力争创建一批国家历史文化名镇和中国特色文化之乡（此项工作由市文化广电新闻出版局牵头，市规划建设局、国土资源局、旅游局、财政局、档案局、地方志办及各县、区政府，各文物收藏单位配合）。（四）抓好三条风貌街区保护整治工程。以体现城市文脉延续和惠州文化特色为主题，恢复金带街、铁炉湖明清建筑风貌和水东街民国骑楼风貌，并注意做好这些街区内和周边特色建筑、名人故居、传统商号等的修缮、保护和利用(金带街、铁炉湖保护整治工程由惠城区政府牵头，水东街保护整治工程由市规划建设局牵头，市文化广电新闻出版局、国土资源局、旅游局、园林局、卫生局、民族宗教局、档案局、地方志办配合）。（五）精心经营惠州西湖景区文化内涵。推进丰湖书院的规划建设工作，提升东坡园、丰渚园、挂榜阁、合江楼等景点文化内涵。精心组织“鹅城八景”、“惠州十大名胜”评选等活动（此项工作由市园林局牵头，市规划建设局、文化广电新闻出版局、国土资源局、旅游局、财政局、档案局、地方志办、创建办、文联配合）。（六）完善各级文物保护单位的“四有”工作。市域各级文物保护工作要实现有保护标志牌和说明牌、有划定保护范围、有记录档案、有保护机构和管理人员。同时，推进陈炯明墓园的整治修缮工程，力争申报为全国文物保护单位（此项工作由市文化广电新闻出版局牵头，市规划建设局、国土资源局、旅游局、园林局、财政局、档案局、地方志办及各县、区政府配合）。（七）推进博物馆之城的规划建设工作。进一步提升市博物馆、叶挺纪念馆新馆、东坡纪念馆、东江纵队纪念馆、廖仲恺纪念馆、邓演达故居纪念馆、博罗县博物馆、龙门县博物馆、惠东县博物馆等国有文博单位的陈列布展水平；鼓励和促进民间兴办博物馆（此项工作由市文化广电新闻出版局牵头，市规划建设局、司法局、旅游局、园林局、财政局、档案局、地方志办及各县、区政府配合）。（八）打造罗浮山景区品牌。深入挖掘以葛洪为代表的历史人文、宗教资源，突显“岭南第一山”、“岭南宗教圣地”等特色文化内涵（此项工作由博罗县政府牵头，市规划建设局、文化广电新闻出版局、国土资源局、旅游局、园林局、档案局、地方志办，市委党史研究室配合）。（九）打造惠阳的红色旅游、独具特色的客家和华侨人文品牌。维护修缮一批客家古建筑、名人故居、革命斗争旧址、革命纪念性建筑（此项工作由惠阳区政府牵头，市规划建设局、文化广电新闻出版局、国土资源局、旅游局、档案局、地方志办，市委党史研究室配合）。（十）打造以惠东平海古城古代海防重镇和高潭苏维埃政权旧址为代表的文化品牌。做好惠东平海古城风貌、多祝皇思扬古村落的抢救保护和开发利用工作（此项工作由惠东县政府牵头，市规划建设局、文化广电新闻出版局、国土资源局、旅游局、园林局、档案局、地方志办，市委党史研究室配合）。（十一）打造以龙门功武村为代表的古建筑品牌。加快见龙围与炮台、廖金凤墓等文物保护单位的保护工作。做好“鹤湖”古围屋的规划和保护，力争申报全国重点文物保护单位（此项工作由龙门县政府牵头，市规划建设局、文化广电新闻出版局、国土资源局、旅游局、园林局、档案局、地方志办配合）。五、保障措施（一）组织保障。成立惠州市申报国家级历史文化名城领导小组，由李汝求同志任组长，黄雁行、黄锦辉、谢端同志任副组长，领导小组办公室设在市文化广电新闻出版局，负责日常事务。（二）规划保障。历史文化名城的保护规划涉及财政、规划、文化、国土资源、园林、旅游、民族宗教等部门，各部门要密切协作配合，协调行动，努力推进申报工作。（三）财政保障。要切实做好历史文化名城保护和建设的经费保障工作，落实各项保护、维修经费。各级财政要继续加大对公益性文化事业的投入，安排专项经费用于重点文化项目和文化设施建设，确保文化事业经费逐年增长。（四）舆论保障。加强宣传工作，提高广大干部群众对保护历史文化名城、历史文化保护区重要意义的认识。加大对惠州特色文化内涵的宣传力度，有计划、有步骤地组织媒体开展系列宣传，为申报国家级历史文化名城营造浓厚的舆论氛围。