惠州企业优惠政策

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。惠州市人民政府办公室二〇〇七年十二月六日惠州市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划“十一五”时期是我市建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城的重要时期。为适应我市经济和社会发展的需要，加快我市劳动保障事业的发展，根据国家、省有关劳动和社会保障规定及规划要求，结合我市实际，特制定本规划。一、发展基础与发展环境我市改革开放以来奠定的物质基础及未来经济快速增长的良好势头为我市劳动保障事业的发展提供了宽松的环境和物质条件。“十五”期间，市委、市政府高度重视劳动保障工作，出台了一系列重要的政策措施，圆满完成了各项主要目标任务，为“十一五”时期我市劳动和社会保障事业的发展奠定了坚实的基础。（一）发展的坚实基础。就业与再就业工作成效显著。“十五”期间，全市新增就业岗位153075个，新增城镇就业人员140438人，推荐下岗失业人员再就业18965人，转移农村劳动力130529人；国有企业下岗失业人员再就业13600人。其中“4050”人员3500人；城镇登记失业率从2002年的2.8％下降到2.6％，下降了0.2个百分点；累计进行再就业培训29436人，其它职业技能培训139266人。社会保险保障能力增强。一是社会保险各险种参保人数稳步增长。“十五”期末，我市社保各险种参保人数为238.2万人次。二是社会保险基金征缴持续增长。至“十五”期末，共征缴社保基金46.06亿元。三是全市社保基金结存状况良好。至“十五”期末，全市社保基金历年累计结存31.7亿元（含养老个人帐户结余15.3亿元和医保个人帐户结余1.6亿元）。四是按时足额发放各项社保待遇。“十五”时期，全市共核发社保待遇25.7亿元。各项社保待遇逐年提高。五是社会保险险种不断完善，社会保险统筹层次提高。企业分配制度改革取得新进展。建立了劳动力市场工资指导价位制度，多次调整了工资指导线，最低工资标准增长30%。职工收入水平有较大幅度提高。2005年全市在岗职工年平均工资16017元，比2000年在岗职工工资9607元增长了66.7%，年均增长10.8%。劳动保障依法行政工作取得新成绩。“十五”期间，累计对5.04万户用人单位开展了劳动保障年审，对2.32万户企业开展了执法检查，为16.44万名劳动者追回工资等待遇1.96亿元，接待、受理信访和举报投诉案件1.02万多宗，涉及劳动者13.15万人。劳动关系调整迈出新步伐。劳动合同制度进一步健全，劳动关系三方协调机制正在建立。“十五”期间，累计立案受理劳动争议案件2202宗，涉及劳动者11860人，涉案标的达12931万元，结案率达93%。劳动保障能力建设迈上新台阶。“五个一”工程建设取得了阶段性成果。市和部分县、区建成综合服务大楼；市、县（区）已建成了劳动和社会保险信息网，广域网覆盖率达到100%，市已实现与省社会保险和劳动力市场信息系统联网，开通了互联网公众网站和“12333”电话咨询服务热线。（二）发展面临的问题与挑战。预计“十一五”期间，全市城镇每年需要解决就业的劳动力达3.4万人左右，农村待转移劳动力4万人左右，而城镇每年新增就业岗位只有5万个，城镇劳动力供大于求的矛盾仍然突出。预计“十一五”期间，全市对技能人才需求25万人，而“十五”期末全市技能人才只有15.6万人，造成高技能人才奇缺。外来工的劳动保障权益受侵犯的现象还比较严重，如何进一步吸引和留住高素质外来工的问题亟待解决。社会保险制度和社会保障体系还不够完善，部分非公有制企业和外来工参保率偏低，个别困难企业欠费严重。二、“十一五”时期发展目标及主要任务“十一五”期间，我市劳动保障事业发展要突出抓好促进就业和强力推进社会保险扩面征缴工作这两大重点。建立健全城乡统一的就业服务体系，大力开发就业岗位，强化职业技能培训，大力开展农村青年技能培训，不断提高劳动者的技能水平和创业能力。“十一五”期间，力争全市新增就业岗位30万个，城镇新增就业人员就业再就业28万人，转移农村富余劳动力20万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。各类职业技能培训25万人。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。（一）培训就业主要任务。到“十一五”期末，全市新增就业岗位30万个，其中公益性岗位新增7500个；下岗失业人员再就业率60%以上，“4050”人员再就业率50%以上。免费推荐下岗失业人员就业2万人；农村劳动力技能培训12万人，年均培训2.4万人；转移农村劳动力20万人；培训各类人员20万人，职业技能鉴定18.5万人，鉴定工种增加到200个；培养高技能人才6000人，其中技师300人；免费培训下岗失业人员1.8万人，培训后再就业率达65%以上；创业培训（含SYB创业培训）1万人，培训合格率达80%以上，培训后创业率达60%以上；劳动预备制培训6000人，培训后就业率达80%以上；市技校创建成高级技工学校，全市创建2所省级重点技校。（二）社会保险任务。加快推进基本养老保险、地方补充养老保险、企业年金等多层次的保险，做实养老保险个人帐户；完善养老保险政策，解决灵活就业人员和个体劳动者参加养老保险问题；建立和完善农村基层干部、被征地农民、计划生育纯生二女结扎夫妇的农村养老保险制度；建立多层次医疗保障体系，逐步提高医疗保险待遇水平；巩固和完善社会保险市级统筹，实现社会保险市级统筹后基金收支平衡；强力推进社会保险扩面征缴工作。到“十一五”期末，全市养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险参保人数均达到68万人。“十一五”期间，征收养老保险基金47.01亿元、失业保险基金5.66亿元、工伤保险基金2.51亿元、生育保险基金1.39亿元、医疗保险基金23.17亿元。（三）权益维护任务。继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警工作，建立健全拖欠工资监控预警、拖欠工资责任追究、工资支付违法行为举报、应急处理预案等制度，遏制拖欠、克扣工资等违法行为的发生，切实维护劳动者的合法权益；全面实施劳动合同制度，力争各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上；处理劳动保障监察案件结案率达到95％以上。（四）基础建设任务。“十一五”期末前，完成乡镇劳动保障监察中队组建工作，形成市、县（区）和乡镇三级执法架构；加强公共就业服务机构和乡镇劳动保障机构建设；争取建成市、县（区）、乡镇三级劳动保障信访工作网络；加快高技能人才公共实训基地建设。以市就业训练中心为基础，建设高技能人才实训基地。各县、区要建成一个综合培训基地，建设86个农村劳动力转移技能培训基地；完善“12333”劳动保障电话咨询系统平台建设，完善市劳动保障数据中心和网络中心的建设，完成社会保险市级统筹软件的开发和系统集成，实现全市社保经办机构及部分医疗机构的联网。三、主要政策措施（一）加大农村富余劳动力转移培训就业工作力度，完善城乡统筹就业制度；逐渐将农民工纳入公共就业服务范围。抓住民营经济快速发展的机遇，千方百计增加就业岗位，大力发展第三产业，努力扩大就业；发展社区服务业，增加就业岗位；完善各项政策，鼓励吸纳下岗失业人员再就业。（二）加强对失业调控工作的组织领导，规范企业裁员，充分发挥失业保险的作用，为失业人员提供免费职业介绍、免费职业培训、小额贷款、社保补贴和岗位补贴，促进失业人员再就业。建立城乡统一的就业与失业登记制度和就业援助制度。（三）加强镇（办）劳动所（站）制度化、现代化和社会化的建设，完善就业服务，实现就业服务专业化和社会化，网络建设信息化，扩大服务范围和项目，规范“一站式”服务。（四）加强各类职业技能培训，增强新工种（专业）开设能力；强化再就业培训，落实购买培训成果的政策，大力开展创业培训，着重实施SYB创业培训，培养一批创业带头人，落实创业培训合格人员享受小额担保贷款的优惠扶持政策；大力开展农村劳动力转移培训，实施“惠州市8万农村青年技能培训工程”，建立乡镇农村劳动力转移培训基地，确保培训工作不断引向深入；加大高技能人才培训力度，建立高技能人才实训基地。加强职业技能鉴定，以质量控制为前提、以技术支持为手段，建设职业技能鉴定网络，建立技师工作站，加强考评员队伍建设，促进职业资格证书教育。（五）切实解决社会弱势群体和特殊参保人员的医疗保障问题。一是通过建立救助制度，切实减轻个人负担；二是建立城镇居民住院基本医疗保障制度，确保城镇居民的基本医疗需求，减轻城镇居民的医疗负担。（六）加强社保基金的监管工作，形成基金征收、支付、管理、监督四位一体的监管体制，规范社保基金管理行为，预防和打击欺诈冒领社会保险金的行为，堵塞基金支付漏洞。（七）加强劳动保障监察工作。落实监察员责任制；开展执法大检查和专项执法检查，规范企业用工行为和企业及其员工的社会保险参保与缴费行为；继续做好信访工作，认真解决群众信访反映的问题，落实维护稳定的领导责任制。（八）建立健全抽样调查、重点调查和统计报表台帐制度，进一步做好劳动保障专项资金筹集使用情况的统计。四、重点建设项目（一）8万农村青年技能培训工程。对我市向非农产业转移就业的12万人以上的农村富余劳动力开展技能培训。（二）创业培训富民工程。围绕市委、市政府大力发展民营经济的决策实施创业富民工程。通过提供创业培训、专业指导和政策咨询等相关服务以及创业资助、税费减免、小额贷款等政策扶持，鼓励和支持失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力及其他就业群体创办企业或其他经营项目，以创业带动就业。（三）农民工技能提升培训工程。全面实施“惠州市农民工技能提升培训计划”，以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，运用财政补贴政策，组织用人单位、各类职业培训机构和就业服务机构，大力开展在惠农民工职业技能提升培训。（四）高技能人才公共实训基地工程。加快市级高技能人才公共实训基地建设。在市就业训练中心现有基地基础上改建形成10000平方米的基地，具备开设20个以上专业（工种）及中、高级和技师等各层次的职业培训能力。项目突出新职业和高技能特色，体现公益性，着眼于创新、补缺、提高；加强县级综合性职业培训基地建设。（五）加快劳动保障工资监控系统建设工程。建立和完善全国统一的“12333”系统，提供人工和自动两种方式以及24小时不间断服务；开发企业工资支付监控系统软件，督促企业及时发放工资；各县、区建设工资支付监控平台（可与其主管部门资源共享）系统并延伸到各街道办事处、乡镇劳动保障管理所。