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关于2011年度市直部分行政机关行政执法评议考核情况的通报
政策
发布部门：市人民政府
发布时间：2012年03月15日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市各开发区管委会：根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《潮州市行政执法评议考核办法》（潮府〔2010〕43号）、《潮州市2011年度行政执法评议考核方案》（下称《方案》）的规定，市行政执法评议考核领导小组对市交通运输局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市农业局、市卫生局、市环保局、市林业局、市安监局等10个单位2011年度行政执法的情况进行了评议考核。现将评议考核情况通报如下：一、基本情况本次评议考核主要采取了听取行政执法工作情况汇报，检查有关文件、资料及行政处罚执法案卷，听取行政管理相对人的意见等方法，对被评议考核单位行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否超越执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定作出后的行政复议和行政诉讼情况，行政处罚案卷的规范情况，行政执法部门履行法定职责的情况，行政执法责任制及相关制度的建立和落实情况，规范行政执法自由裁量权情况等方面进行全面评议考核。被考评10个单位在2011年度的行政执法工作中，基本上能坚持依法行政，做到公平、公正、公开，有效地提高了依法行政的能力和水平，树立了良好的社会形象，为我市经济、文化的发展和社会稳定作出了积极贡献。（一）领导高度重视，措施有力，责任到位。根据上级有关规定，分别成立了推行行政执法责任制工作领导小组，制定了行政执法评议考核办法和责任追究办法等配套制度，并按要求在本单位开展了行政执法评议考核工作，为推行行政执法责任制、促进依法行政工作奠定了基础。（二）强化依法行政意识，不断完善行政执法制度建设。各执法单位应建立健全的基本制度有行政执法自由裁量公开制度、自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、自由裁量集体讨论制度、重大行政处罚备案制度、行政执法案卷管理制度、行政执法评议考核制度、行政过错责任追究制度。被检查的10个单位对建立健全上述各项制度都十分重视，基本能按照市政府的要求建立健全。（三）严格行政执法主体资格，加强行政执法队伍建设。被评议考核单位均依法在其法定职权范围内组织实施行政执法行为，能严格行政执法主体资格，并加强本单位行政执法队伍的建设，严格实行行政执法人员业务知识和综合法律知识培训、考试制度和持证上岗制度，全面提升行政执法人员的素质。（四）规范行政执法行为，认真履行法定职责。被评议考核单位在行政执法过程中，能够严格按照相关法律、法规的规定，基本做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。二、主要存在问题这次被评议考核的10个单位在2011年度的行政执法工作中虽然基本能做到依法行政，但也存在一些问题，主要表现在：（一）依法履行职责意识模糊，有待转变和加强。部分单位依法行政的工作力度还不够大，存在一抓就紧一放就松的现象，原因除了日常工作繁重之外，主要在于认识不到位，思想不重视，对实行依法行政的重要意义认识不足，责任感、工作主动性不够强。有的单位对行政执法评议考核制度不能适应，未能及时调整工作思路，仍旧依靠不规范的老经验、老习惯执法，对执法质量和本次执法评议考核没有引起足够重视。个别单位日常处理了大量的行政执法事项，但对执法权概念比较模糊，没有行政处罚执法案卷，存在履行职责不到位的情况。（二）行政执法评议考核制度建立落实不够。被检查的10个单位都或多或少存在某项制度欠缺。其中的主要表现是依法行政的各项工作都有开展，但部分尚未建立制度。如行政执法评议考核工作各个单位都有按要求开展，也制定了具体的年度方案，但未形成书面制度。部分执法单位存在下属执法局有制定部分制度而行政机关自身尚未制定某项制度现象。（三）存在行政执法不规范现象。有的单位法律文书填写不规范，存在引用法律法规前后不一致、证据不足、权利告知不规范等问题；有的没有立案程序的资料；有的行政执法人员在调查时，询问笔录制作不规范；有的案件主要证据不足或不完整，不能有效支持对违法事实的认定；有的行政处罚案件自由裁量标准不一，没有统一的裁量规范；有的行政处罚案件引用法律、法规时，“条、款、项”表述不规范；集体讨论笔录中有的参与讨论人员没有签名；被处罚对象基本信息不完整；甚至出现没有执行罚缴分离现象；没有结案程序等。（四）行政执法案卷有待进一步规范。被抽查的10个单位的行政执法案卷基本上能够做到及时归档，但也存在一些不规范的问题。如有的单位的行政执法案卷归档材料不齐全，纸张大小不一；有的单位案卷归档材料目录填写不规范、材料排列无序；有的单位行政执法案卷未打页码；有的装入案卷的行政执法文书夹有不相关材料等等。三、评议考核的结果市公安局、市交通运输局被评定为优秀；市环保局、市安监局、市卫生局、市农业局被评定为良好；市住房和城乡建设局、市国土资源局、市民政局、市林业局被评定为合格。二○一二年三月九日主题词：法制执法考核通报———————————————————————————抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，潮州军分区，市法院，市检察院，驻潮部队，中央、省驻潮各单位，各人民团体，各民主党派，各新闻单位。———————————————————————————潮州市人民政府办公室2012年3月14日印发———————————————————————————（共印100份）
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