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印发揭阳市“十二五”规划编制工作方案的通知

政策
发布部门:揭阳市人民政府办公室 发布时间:2011年05月31日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县(市、区)人民政府各县(市、区)人民政府(管委会)提出,建制县(市、区)由同级人大审议批准,非建制区由党政联席会批准。各县(市、区)编制“十二五”规划纲要,要符合市“十二五”规划纲要的总体要求,以已颁布的有关区域规划为依据,并与省有关重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县(市、区)“十二五”规划纲要的编制进度,与市的编制进度同步〔各地发展改革部门须在“十二五”规划纲要经本级政府(管委会)审定前,就规划草案中的地区支柱产业、跨地区的重大基础设施项目及布局、重要的资源开发项目以及其他对全市经济社会发展有重要影响的规划内容,与市发展改革局及有关行业主管部门进行衔接,送市发展改革局备案〕。各县(市、区)的重点专项规划可根据当地实际,参照市专项规划的安排自行确定。四、编制要求(一)总结经验与调查研究相结合。做好“十二五”规划编制工作既要认真对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估,总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,又要以调查研究为基础,采取多种方式及时了解企业、基层情况,并多方面、多渠道听取社会各界的意见、建议,扎实有效地开展,为编制“十二五”规划提供依据。同时,要认真总结“十一五”规划编制工作的经验,改进规划编制工作方式方法。(二)加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下,要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来,加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则,认真分析“十二五”期间面临的重大问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,研究我市在区域中的比较优势与薄弱环节,明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施,在省委、省政府倾力扶持粤东地区加快发展的有利条件下,在我市重大项目建设取得突破的背景下,争取积极、有利的地位,为未来长远发展奠定基础。(三)加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析,研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标,特别是约束性指标,以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼顾全面和重点,在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时,突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性,既要同“五年大变化,十年大发展”奋斗目标相衔接,又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能,既要适度超前、鼓舞人心,争取最大限度地满足各方面的合理需求,又要实事求是、切实可行,经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标,又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求,尽可能研究设置一些相关的约束性指标。(四)加强重大项目的研究和论证。编制和实施好全市“十二五”重大建设项目规划,对充分运用和优化配置公共资源,引导投资方向、改善投资结构、提高投资效益、优化投资环境,实现“五年大变化,十年大发展”奋斗目标,促进小康社会的全面建设,具有积极而重要的意义。要根据“十二五”总体规划的发展方向,结合重点产业、重点领域的专项规划和区域规划,认真研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强、政府组织实施的重大项目,并做好重大项目的前期研究及论证工作,力争纳入国家和省总体规划盘子。(五)注意规划间的衔接协调。在“十二五”规划的编制过程中,既要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系,认真总结我市“十一五”规划实施和积极应对国际金融危机的经验成果,充分吸收成熟理念,参考近、中、长期目标,承前启后,又要注意做好与省、周边地区和本市各部门已编规划的衔接。总的原则是下级政府规划服从上级政府规划,专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划,专项规划之间不得矛盾。规划预期目标要充分体现科学发展观、正确政绩观的要求,符合市场经济规律和规划本身的功能定位。(六)加强规划编制的民主性。编制“十二五”规划要在政府主导、部门协作的基础上,进一步加强调查研究,广泛听取社会各界意见,集思广益,增强规划工作透明度和公众参与度,提高规划编制的科学性、民主性和合理性。要认真做好规划编制的基础调查、课题研究、项目论证等前期工作,建立完善的论证、公布、评估制度,多种渠道收集有关方面意见,要特别重视吸收权威部门、权威专家和利益相关者的意见和建议。五、组织领导和经费保障“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大,各地、各部门要高度重视,提高认识,增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导,制定规划编制工作实施方案,落实工作机构、工作人员和工作经费。编制市“十二五”规划纲要、重点专项规划所需经费,列入市财政预算安排;一般专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决;各地编制规划所需经费,由同级财政部门列入本级财政预算。
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