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关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的通知

政策

发布部门：市府办发布时间：2008年12月26日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），这是国务院继2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》后的又一重大举措。为贯彻执行国务院的决定，省政府下发了《转发国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》（粤府[2008]60号），并提出了近期工作的具体意见。为认真贯彻落实国务院的决定和省政府的意见，经市政府同意，现就全面推进我市各级政府依法行政工作提出如下意见：一、抓好学习宣传，切实提高加强市县政府依法行政重要性和紧迫性的认识各级政府和部门要从继续解放思想，争当实践科学发展观排头兵的高度，充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，切实提高对推进依法行政的认识，增强责任感，把加强依法行政工作作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。各级行政机关要把学习国务院的决定作为当前一项重要工作，制订学习计划，通过召开政府常务会议、全体会议以及部门工作会议、举办学习专题讲座等形式，组织开展学习，准确把握精神实质，进一步统一思想，明确任务和要求，提高本地区、本部门工作人员特别是行政领导干部对依法治国基本方略、建设法治政府的认识，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。要充分运用各种形式在全社会广泛宣传国务院的决定，主动接受社会监督，推进依法行政的良好社会氛围。二、明确工作任务，全面落实加强市县政府依法行政的各项要求（一）明确分工，落实责任。各级政府和部门要根据国务院的决定和省政府的通知要求，进一步加强本地区、本部门依法行政工作的机制和制度建设，采取切实有效的措施，建立健全推进依法行政的领导、监督和协调机制。（二）抓紧建立健全依法行政的相关配套制度。按省政府的通知要求，各地在2009年3月底前要全部建立政府常务会议学法制度、行政决定规则和程序制度、重大行政决策听证和合法性审查制度等七项制度。市县政府要在已建立制度的基础上，通过拾遗补缺，修改补充，按期建立健全各项制度并付诸实施。（三）进一步加强规范性文件的管理。各级政府和部门要严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求，建立完善规范性文件的制定和管理制度。强化规范性文化审查和备案制度，从2009年起，各县（市、区）政府的规范性文件发布后30日内报市政府备案。市政府直属部门制度的规范性文件，应在发布前将规范性文本、起草说明和制定依据等材料提交市政府法制机构进行审查。各级政府和部门要建立规范性文件目录，切实执行每隔两年进行一次规范性文件清理的制度要求。清理后要通过政府公报、政府网站等向媒体社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（四）规范行政执法行为，强化对行政行为的监督。开展规范行政处罚自由裁量权的工作，对现行行政处罚、行政许可条款进行梳理，细化、量化行政裁量标准并向社会公布。认真落实行政执法责任制，建立健全重大行政处罚军备案和行政执法案卷评查制度，建立完善行政执法评议考核体系，开展行政许可、行政处罚案卷评查工作，促进行政机关规范执法。加快推进市城市管理综合行政执法局的组建，并尽快开展工作。加强行政执法队伍建设。所有行政执法主体都必须符合法律、法规和规章规定，从事行政执法的人员必须持有合法有效的证件。行政执法人员必须经考核合格并按规定申领省政府制发的《行政执法证》后方可上岗执法；按照法律、行政法规规定使用其他执法证件的，由持证机关按规定统一报送本级政府备案。要加强对所属行政执法队伍的管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，禁止无证执法，合同工、临时工不得在行政执法岗位上执法。政府法制部门要加强对行政执法证件申领的审核，开展对行政执法人员法律知识培训的组织、指导和督促检查。要认真贯彻执行《广东省行政过错责任追究暂行办法》（粤府办[2008]52号）和《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》（粤府办[2008]54号），加强对行政机关及其工作人员过错责任追究和政府部门行政首长的问责。要认真做法行政复议和行政应诉工作。要按照行政复议法实施条例的规定和省编办《关于加强县级政府法制工作机构建设的意见》（粤机编办[2007]415号），健全县级政府、市直政府部门的行政复议机构，充实行政复议工作人员。各级政府、各部门和行政执法主体要重视做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院生效的判决和裁定。（五）加大依法行政考核力度。在年终绩效考核中要重视依法行政工作，根据考核实际和依法行政的工作重点，适时对考核指标进行调整，使依法行政的考核评估更科学、更准确。要高度重视依法行政考核结果的使用，依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免进行挂钩。三、加强领导，负起责任，落实依法行政报告制度（一）加强领导，周密部署，扎实推进。各级政府要在党委的领导下对本地区、本部门的依法行政工作负总责，统一领导、协调本地区、本部门的依法行政工作。政府、部门主要领导要担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。各地、各部门要结合自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案，明确年度推进依法行政任务，确保依法行政有序推进。（二）加强政府法制机构和队伍建设。要按照《关于加强县级政府法制工作机构建设的意见》（粤机编办[2007]415号）要求，进一步加强法制机构和队伍建设，切实使法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。要充分发挥法制机构在市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。各级政府法制机构要认真履行职责，加强自身建设，发挥推进依法行政工作的综合职能作用，做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。（三）完善依法行政报告制度。每年3月底前，各县（市、区）政府要向本级人大常委会和市政府，市政府直属各部门要向市政府报告本地区、本部门上年度依法行政情况和下一步工作安排。依法行政年度报告径报市法制局，由市法制局汇总后报告市政府。肇庆市人民政府办公室二○○八年十一月十八日主题词：行政事务依法行政△意见通知抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，肇庆军分区，市中级法院、检察院，市依法治市领导小组办公室，各人民团体。肇庆市人民政府办公室2008年12月26日印发

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