梅州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：《梅州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》业经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。梅州市人民政府办公室二○○七年六月十三日梅州市国民经济和社会信息化“十一五”规划梅州市信息产业局二○○七年六月目录一、梅州信息化基本现状与问题分析…………………………………5（一）基本现状…………………………………………………………51、信息网络基础设施相对完善………………………………………52、信息保障环境明显改善，电子政务全面发展……………………53、社会信息化成绩明显………………………………………………84、电子信息产品制造业与软件业较为薄弱…………………………11（二）存在的问题及原因分析…………………………………………121、信息化保障支撑环境仍需完善……………………………………122、电子政务建设应用服务亟待提升…………………………………143、社会信息应用尚需挖掘开展………………………………………154、农村信息化位于起步阶段…………………………………………165、中小企业信息化与电子商务发展缓慢……………………………166、原因分析……………………………………………………………17二、梅州信息化的基本思路与主要目标………………………………19（一）指导思想和战略方针……………………………………………20（二）发展目标…………………………………………………………22（三）主要任务…………………………………………………………231、积极发展电子政务…………………………………………………242、立足三农大力推进农村信息化……………………………………273、积极推进企业信息化和行业电子商务……………………………284、全面开展社会信息化建设…………………………………………305、加强数字内容资源建设……………………………………………326、重点扶持电子信息产品制造和软件业……………………………33三、推进梅州信息化的主要政策与措施………………………………34（一）健全、完善信息化发展的政策、措施…………………………34（二）加强信息化基础设施建设管理，营造良好产业环境…………35（三）发展地看待梅州在区域信息产业发展中的角色………………36（四）加强信息化发展的组织领导与宣传……………………………37（五）建立多元化的投融资体系，加大信息化发展投资力度………38（六）做好“引用培养”四项工作，加强信息化人才队伍储备…38（七）进一步发挥市场配置资源的基础性作用………………………40四、重大工程…………………………………………………………40（一）电子政务建设工程………………………………………………40（二）电子商务推进工程………………………………………………41（三）山区信息化建设工程……………………………………………42（四）社会信息化推进工程……………………………………………44（五）信息资源开发利用工程…………………………………………45（六）信息安全保障工程………………………………………………46（七）社会信息技能提升工程…………………………………………46一、梅州信息化基本现状与问题分析（一）基本现状。1、信息网络基础设施相对完善。改革开放以来，广东省电信业发展迅猛，电信业发展整体性明显，梅州电信业也呈现出一派生机勃勃的发展态势，与广播电视传输网络一起成为了梅州信息化发展的基础网络通信体系。经过“十五”建设，网络整体实力已经实现了历史性跨域，电话普及率高于一般山区城市。截至2006年9月，梅州共有通信网光缆总长度（含支线）16593皮长公里；固定交换机门数150万门。固定电话用户85万户，其中农村用户55万户。移动电话用户117万户，宽带用户6万余户，小灵通用户15万户。村通工程全面启动，目前移动电话信号已覆盖100%行政村，固定电话覆盖100%行政村，下一阶段将以自然村100%覆盖率为目标，并有望在2007年年内完成。电信业务年收入超过10亿元，对国民经济的贡献日益显著，电信技术装备水平发展超越地区经济发展，位于省内平均水平。邮政网络四通八达，邮政服务营业点逐步实现电子化网络化，通邮率及邮件准时率均能充分满足社会需求。2、信息保障环境明显改善，电子政务全面发展。现代信息技术在我国的应用可以追溯到20世纪70年代，为了适应经济快速发展的要求，经济信息系统建设被置于优先地位，主要服务于统计与国家筹划。1993年3月，国家全面启动三金工程，1997年4月提出了信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的二十四字指导方针，至此我国电子政务进入全面发展阶段。“十五”期间，梅州政府立足梅州本地实际，充分认识到电子政务在国家信息化建设中战略地位的提升，加强了电子政务建设的领导和协调工作，正式成立了梅州市信息产业局，从机制上给予加强，同时继续贯彻国家“十二金”工程，并在外部服务与内部办公方面充分发挥地方能动性，改善信息化建设保障环境，全面发展电子政务。市级电子政务平台和各业务应用系统相继开通应用。市级电子政务平台于2002年12月25日正式开通；该网络平台上联省四套班子、40多个省直单位，横联21个地级市、梅州市直各有关部门和6县1市1区，为互联互通提供了物理通道，并用防火墙实现电子政务外网与互联网的逻辑隔离；梅州市委办公室、市政府办公室、市人大办公室等40多个市直部门单位安全接入市级电子政务平台，初步建成梅州电子政务城域网光纤约20多公里。依托市电子政务网络平台，劳动、工商、卫生、打私、外事办、统计等部门开展了多层次、多形式的政务应用。目前运行中的电子政务系统有：全省政务办公平台、全省政务视像会议系统、全省疫情信息网络系统、全省小汽车定编网上审批系统、全省无线电管理信息系统、全省打私办信息管理系统、梅州市人民政府公众网、市政府政务公开电子信息系统等；已开通梅州市企业信用信息网、梅州市山区信息网等。这些应用系统的运行应用，提高了政府的信息化管理水平、办事效率和透明度，也提高了政府公共服务的质量和水平，对梅州社会经济各项事业建设起到了积极的推进作用。“世界客都中国梅州”网站（原“梅州市人民政府公众网”）近年来多次改版，有7个频道和62个子栏目，向公众发布社会经济信息、行政法规、政府办公流程以及与群众密切相关的事项。网速提升至百兆后访问点击数更日益增多，该网站链接市直部门单位50个、县级部门单位114个、学校94间、企业327家，荣获“2004年中国优秀政府门户网站”称号，并于2005年6月18日与“开放梅州论坛”整合改版，正式开通“世界客都中国梅州”网站。2006年在该网站新开设了市直机关政务公开内容目录、梅岭党旗红、县（市、区）委书记访谈、行风热线、客家文化数据库等新栏目，丰富了网站的内容，访问量突飞猛进，2006年上半年达100多万次点击数，大大超过全年点击数50万次的计划。做好“2006年梅州客家山歌旅游节”宣传。积极开展“山洽会”各信息项目筹备工作和宣传工作。县级政府与市直单位上网服务工程也在“十五”期间奠定了基础，2003年年底，各县（市、区）政府网站全部开通，促进了县级政务公开。2004年全面完成市直单位政府上网工程。在社会服务中，梅州政府不仅通过网站建设为人民日常生活提供信息服务，并优质高效地完成了“梅州市企业信用信息网”建设任务，为生产建设提供信息辅助，充分符合国家“以信息化带动工业化”的战略方针。梅州的信息化建设也得到了省政府与社会各界的支持，其中爱立信助力梅州山区信息化项目建设囊括了视频政务会议系统、安全生产监控、移动警务、水库水利信息、中小学校教学信息化项目、农讯通、校讯通等各个方面，对于此类项目，梅州信息产业局已经做到了结合实际，统一考虑建设与养护、成效与付出，会同各个单位实际考察，确立方案。在“十五”期间梅州信息工作进一步加强信息系统安全建设。一是为促使梅州电子政务、电子商务及其它信息化领域电子认证的健康有序发展，经上级有关部门批准，市信息中心于2004年4月起加挂广东省数字证书认证中心（广东省电子政务认证中心）梅州分中心牌子。二是制订了《梅州市信息网络安全事故应急预案》。三是进行整网安全系统升级，对市级电子政务平台网络系统进行了安全改造，增加了防火墙和核心交换机，对全网重新规划、设置规则。3、社会信息化成绩明显。目前梅州各行业在主管部门的领导下，在“十五”期间大跨步发展，达到了业务信息上网、政策政务公开、各行业业务数据网络传送等社会信息服务的基本水平，大部分系统建有办公局域网，可实现数据传送等基础电子办公功能。其中较为突出的有税务、工商、气象、卫生、教育系统。梅州地税已完成连接省、市、县、分局（所）的四级数字光纤广域网，办公自动化普及到全市每一位地税干部职工，形成全市地税系统规范统一、全面覆盖的无纸化办公体系。新一代税收征管信息系统成功上线。电子缴税入库系统基本建立，大大减轻了前台工作量，提高了征税效率。促成了梅州市财税库行联网工程建设，解决市区三级财政税收缴库问题。梅州国税系统成功实现了国家税务总局“金税二期”的建设目标：实现了梅州市电子缴税入库系统；成功实施增值税管理信息系统；防伪税控开票系统覆盖全市所有增值税一般纳税人，全部采用电子报税管理系统；推行增值税申报“一窗式”管理，充分发挥了增值税专用发票“防伪控税”的作用；步入业务系统的信息整合阶段；实行个体工商户电脑定额管理；以省国税局集中方式，全面应用现代电子办公形式、行政管理系统。梅州卫生信息化工作已经从起步阶段进入发展阶段。优先发展疫情网，在2003年进行网络改造，各县（市、区）县级医院、乡镇卫生院通过宽带拨号接入疫情网，形成疫情直报网络；规划完善二级HIS系统建设，逐步从目前的以财务管理为中心的医院信息管理系统向以病人管理为中心的模式过渡；建立梅州卫生资源信息数据库，分为行政办和基层单位办，已经推广到基层医院和卫生局，每年更新数据一次；完善电子政务，介入政府信息内网，卫生行政部门拟全部介入宽带互联网，大部分医疗机构建立局域网，开通梅州卫生信息网，提供办事指南和信息公告；建立了医学继续教育网络管理系统，ICME已普及到县级以上所有医疗机构，并逐步向乡镇延伸；血液管理实现自动化；人事、工资管理网络化；财务管理电子化；统一全市医院病案统计管理系统。梅州工商系统网络建设完善，采用全省统一的大平台，做到省、市、县、所四级联网，81个基层工商所全部采用VPN组网方式接入市工商局，市工商局、县工商局都有独立信息中心机房，硬件建设已成规模，软件建设应用省内系统。终端普及率和日常使用水平相对较高，计算机已完全进入日常办公环境，市工商局已有初级OA公文流转系统，省内自动化办公软件即将通过测试推广使用。红盾信息网站是梅州工商系统的宣传窗口；企业注册资料已经全部录入数据库和扫描录入电子档案；重视人才使用，每个县局备有计算机专业技术人员，市局设数据中心。梅州气象事业发展较快，“十五”期间建成了新一代多普勒天气雷达站、31个中尺度自动气象站、7个遥测自动站和气象宽带通信网络。逐步形成了以数值预报为基础，综合应用各种预报技术和产品的新一代预报业务流程。预报准确率逐年提高，晴雨预报、暴雨预报、低温预报、霜冻预报准确率分别比十年前提高了12%、10%、8%、15%。为党委、政府、三防等部门提供的决策气象服务平均每年减少经济损失上亿元。电视天气预报、“12121”电话气象信息咨询、“0121”手机气象短信等方便、直观、快捷、准确、贴近生活的气象服务深受群众喜欢。气象预报、灾害预警、防雷减灾、人工增雨作业等气象服务为全市经济社会发展、防灾减灾发挥了重要作用，气象服务成效显著。教育信息化基础设施建设取得新成绩，教育城域网形成一定规模。我市中小学目前有计算机室690间，计算机33760台，电教平台534个，卫星地面接收站85套。已实现中学、中心小学每校有一间“30＋2”以上计算机室，高（完）中每间学校有1间“60＋2”以上计算机室。2004年开始，市教育局与中国电信梅州分公司携手共建梅州教育城域网。历时三年的建设，梅州教育城域网已从一个简单的网站发展成一个集电子政务、信息发布、资源共享、网上教学、娱乐休闲于一体的中心网站，积累了1000G的海量教学资源。目前已有200多所学校接入梅州教育城域网，其中三分之二的学校是农村中小学。梅州教育城域网的建设使先进地区的教学直接进入偏远地区千万间课堂成为可能，对从根本上改变山区学校长期以来“一块黑板，一支粉笔，一本课本”的教学模式、缩小城乡之间教育差距起到了无可替代的作用。电子政务、大型学科网站群、名师讲堂、考试测评、在线娱乐、网络授课等系统的陆续建设，梅州教育城域网站已成为我市中小学师生及家长学习充电的乐园、了解教育发展动态的窗口与互动交流的平台。4、电子信息产品制造业与软件业较为薄弱。我国电子信息产品制造业及软件业发展滞后的普遍因素在于核心基础产业薄弱，主要优势集中在传统整机和中低端零部件产品的大规模加工、组装上。一般的元器件配套能力强，关键的元器件配套能力弱。关键技术受制于人，由于前期发展落后于欧美日韩，导致电子信息产品发展较缓。梅州工业发展水平不高，电子信息产品制造业与软件业相对薄弱，在生产链下游的组装与简单制造环节与广东省内其他地区竞争处于劣势。由于信息技术整体发展也相对落后于珠三角地区，又受到广东地区电子信息产品制造业与软件业长期的外源型经济发展弊端的影响，不注重内在研发能力的提升。这种产业状况长期延续下去，使得地区基于简单生产的制造环节竞争恶化，生产成本不断压缩，企业丧失利润空间，无力支撑科技研发，形成恶性循环，十分不利于产业可持续发展。（二）存在的问题及原因分析。1、信息化保障支撑环境仍需完善。（1）政府协调机制需要提升。梅州市政府信息产业局是梅州发展信息化的统筹部门，作为信息化统一推进的领导部门，有效地提升了梅州信息化整体发展的协调性，表现了政府对于推动梅州信息化发展的决心和目的。但是在推进信息化的组织体制与协调机制方面仍需提升，目前政府协调机构的权威性不够，整体协调能力与人力均显不足。这一问题既表现在产业发展指导方面，也反映在信息资源的开发利用上。以山区信息化为例，部门与地方都在推动山区信息采集点建设，可建设中缺乏规划，难以形成合力。在信息化投入中基本上是一事一办，缺乏可持续性与协调性，信息产业局对地方信息化建设具备一定的领导能力，但是缺乏信息化建设的统一标准和评估考核机制，而对政府纵向部门则受到国家体制制约，缺乏基本的指导能力，存在信息化建设“条块分割”带来的系列问题。（2）行业信息化纵强横弱缺乏统筹。梅州地域环境和历史原因造成了相对于珠三角地区信息化发展步伐较慢。而广东省作为全国信息化发展的排头兵，部分省直单位信息化在梅落地后，往往快于梅州政务信息化的发展步伐，出现几个较强大的单一系统，为后期市政务统一带来难度，易出现多套系统并存，数据共享不畅的问题。而目前梅州地区在电子政务联合办公、信息数据跨部门传送、城市联动防灾减灾方面尚需信息化手段的进一步提升。（3）信息安全隐患。对推进信息化与信息安全保障的辩证关系认识不够，地方法规和标准不完善，信息安全管理机制不够健全，技术与管理人才匮乏，技术基础薄弱，网络与信息系统的总体防护水平不高，应急处理能力不强，省政务内网建设还不完善，目前已有的政府内网对身份认证、文件认证、文件权限认证还缺乏缜密的考虑。（4）人才资源不足成为山区城市信息化发展瓶颈。山区信息化发展中不可缺少的是人的因素，目前政府各部门中普遍缺乏信息化专业人才，梅州本地高校仅有嘉应大学，每年信息技术相关专业人才屈指可数，同时由于山区地理的封闭性和经济环境的落后，对外地人才的吸引力不高，人才发展的软环境已落后于信息化发展的硬环境，制约了信息产业的发展，而信息产业的发展滞后又将影响对相关技术人才的吸纳。信息技术的应用人才主要是对现有政府、社会工作人员进行培训，梅州卫生、教育、科技、农业等各条系统都建立了工作人员和相关社会服务人员的信息化应用培训机制，通过部门之间的关联也能较好地利用相对不足的培训资源，为政务信息应用奠定基础，而山区信息化应用尚需要更多的信息应用人才甚至是专才，要对社会力量进行更大范围的培训，同时要形成合力，统筹规划，避免人才资源的浪费。2、电子政务建设应用服务亟待提升。按照我国政府信息化应用2004年统计结果表明，我国的政府信息化应用主要包括财务管理、网络安全、政府网站、办公自动化、人力资源管理、视频会议和决策支撑系统等几个方面，应用程度按次序递减。目前梅州电子政务发展略有不同，政府网站、财务管理等对企业、公众服务部分发展较好，各系统上下级网络互联发展较好，而办公自动化、人力资源管理及决策支撑等对内服务则发展较慢，横向政府间网络互联业务传送较少。在政务系统建设中存在各部门重复建设，各系统互通困难。不仅对内政务沟通难以做到部门间无障碍传递，对社会服务也无法做到多系统联动处理。部分部门对电子政务的理解还停留在办公自动化上，而没有将信息化和社会服务更好的结合起来。政务网站建设存在网站建设多而内容少的普遍问题。网站所能提供的对公众服务主要停留在政务信息公开、办公流程及少数信息电子化等基本层面，缺乏实时业务受理等更高水平的电子政务服务。3、社会信息应用尚需挖掘开展。社会信息化可包括教育信息化、科技信息化、文化信息化、卫生信息化、体育信息化、公共安全信息化、社区信息化、城镇发展管理监控与地理、气象、交通、旅游等服务信息化等诸多方面。“十五”期间我市政府在社会信息化建设中已取得不少可喜成绩，但与国内及国际信息化先进地区相比差距仍然较大。社会信息化虽然包括社会的方方面面，却又不仅仅是各行各业信息化的一个简单加总。社会信息化首先是一个社会基础资源的电子化，地理信息、社会人口信息、卫生防疫信息、地方教育资源信息、气象信息、土壤信息、水利信息奠定了社会信息化的基础，而各行各业的信息服务只有立足于电子化的社会才能有更深层次的发展。其次社会信息化具有一种加速效应，发展初期由于基础数据的建立，使用人群的数量和质量，对社会需求的初步探索，使得社会信息化在发展初期投入与产出难成正比。在“十五”期间，梅州政府和社会各界已经在纵向的信息化领域中打下基础，在“十一五”期间，将兼顾效用与基础，进一步建立梳整社会资源的信息化基础档案，同时以社会需求为导向，利用先进的信息技术灵活服务于社会信息需求。4、农村信息化位于起步阶段。网络资源利用率低，大量资源闲置，是目前广东省的村通工程普遍存在的问题，也是山区建设初期很难避免的实际。梅州由于地处山区，农业人口较多，消费能力有限而使得信息消费较低这个问题更加突出，整体的网络资源利用率必然受到影响。随着村通工程的进行，山区信息化最后一公里的问题也将得到缓解，通信基础设施得到保障。目前山区信息化发展主要处在基础建设方面，除了硬件信息网络建设，软件信息网络的培育，物理的人工信息采集仍是一个较大的难题，由于梅州农村地域辽阔，地理环境千差万别，信息网点的人、财、力设置仍需政府各系统和社会各界资源的优势整合予以突破。除了信息基础资源，农业信息产品开发、农业信息产品形式都是更为重要的、举国关注的课题。5、中小企业信息化与电子商务发展缓慢。中小企业信息化程度受大环境影响巨大，在发展初期主要是对已有的社会信息资源的简单利用，因此社会能否为中小企业提供一个所需的信息资源和信息使用环境就非常重要。中小企业信息化发展可分为三个阶段，第一阶段是建设企业信息网络，第二阶段是开发与利用信息资源实现资源优化组合，第三阶段是在企业核心业务、生产、经营、管理等活动及客户服务中广泛采用信息技术，提高经济效益和服务质量，这也是企业信息化的核心内容和宗旨，第四阶段是充分开展电子商务。严格的说，第三阶段与第四阶段均为应用层面，不绝对区分先后发展顺序。以梅州企业情况，外拓型的第四阶段带来的短期效益要优于内优型的第三阶段，将成为梅州中小企业“十一五”期间信息化发展的热点。目前梅州中小企业大部分停留在简单的企业信息网络建设中，部分生产或设计环节应用了一定的信息化软件，在电子商务和核心的经营管理中尚未形成信息化建设规模，总体发展较缓。6、原因分析。（1）对信息化的理解认识原因。信息化是传统产业优化升级和实现工业化、现代化的重要技术手段，与各产业间均有关联互促的作用，但是信息化应用是需要长期与艰苦的建设基础，信息化应用的挖掘更是需要大量外力驱动启发内部需求。目前部分领导干部还没有真正理解信息化的意义所在，或者没有意识到这项工作较之以往的复杂性与艰苦性，将信息化局限在部门业务电子化，而不是从实际需求出发进行实效挖掘；在外资引进中不注重内涵与技术含量，没有从全市层面上考虑产业链各环节特别是核心环节的资源配套，使得多数企业处于产业链的下游，而梅州地处电子产业相对发达的广东省，产业链下游的企业竞争非常激烈，难以形成发展优势。（2）体制与政府职能原因。信息化建设体制中最为凸现的问题就是“条块分割”的问题，条块分割在梅州尤为突出。梅州的信息化建设最初以信息中心为信息化发展技术支撑部门，不具备管理职能。梅州信息产业局成立较晚，错过了广东省信息化基础建设的第一波浪潮，信产局成立时信息系统建设即已呈现出星罗密布各自为政的局面。而由于广东信息化发展居于全国前列，省管系统的信息建设较早较为独立，造成了横向互联互通难、数据共享难、政务统一公开难、安全保障难等问题。（3）自然环境与地区经济结构原因。梅州地处山区，农业人口众多，工业与服务业比例较低，平均GDP不高，对信息服务整体消费较低。距省会广州等省内经济中心较远，电子制造业和软件业缺乏区域大环境的带动。信息化基础设施也受限于广大山区地理环境和有限的经济条件而难以普及。（4）科技发展与人才原因。信息化建设中人才是第一资源，任何的信息基础设施都需要依靠人来实施。在人才储备中分为两个部分，对内要对现有人员进行培养，提高信息化技术应用者的应用水平，对外要引进专有人才，培育信息化发展的原创力。广东在省层面上，科技发展是落后于经济发展的，人才增长率远低于GDP增长率，近年来人才年平均增长速度只有5%，人才总量不足，又重点分布于珠三角地区。粤东地区技术人员匮乏，而能够掌握信息技术的专有人才更为匮乏。由于局限的山区地理环境、发展较缓的经济环境等因素，梅州在引进外部人才方面存在诸多困难，因此更要注重克服“外源型”经济特征中形成的重引进，轻培养，重待遇，轻工作条件与人文环境等人才应用问题。（5）外部产业环境原因。与长三角地区相比，以珠三角地区为龙头的广东省电子信息产业发展优势主要集中在电子产品制造的下游，对中、上游产业聚集力不够，外源型经济特点显著。梅州地处山区，在广东雁型经济发展梯队中处于第二方阵，立足于支撑泛珠三角地区的发展，泛珠三角地区的电子制造产业环境势必影响到梅州电子产业发展，这种产业结构的深层次问题将给立足于地区产业配给角色的梅州带来负面因素。但梅州拥有梅雁集团等大型企业资源，放长目光以政府力量领导并支撑科技企业，聚集科技人才，立足科技创新，调动信息资源，走内源型经济道路，逐步把握信息产业制造核心环节，将为梅州的电子制造产业带来发展的生机。产业的发展将从更深层次上支撑梅州信息化的发展。二、梅州信息化的基本思路与主要目标（一）指导思想和战略方针。梅州信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“四个梅州”发展战略，以促进梅州国民经济与社会发展、填补城乡数字鸿沟、带动地区产业发展、提高城乡居民科技素质为最终目标来发展梅州的信息化事业。梅州发展信息化的战略方针是：以科学发展观为统领，以服务人民为宗旨，以改革创新为动力，以人为本，惠及全民。坚持结合本地实际，向珠三角等发达地区学习，实现省内信息资源共享，一方面抓山区通信基础设施建设，为缩小数字鸿沟创造技术条件；另一方面以应用为先导、务实求真、面向市场、发展产业、鼓励创新。以电子政务为手段建设开放进取的梅州政府，提升政府对社会的服务和管理职能，为社会信息化、农村信息化、企业信息化的全面发展做好示范，奠定基础。结合梅州城市居民和广大农村居民的实际情况，务实发展社会信息化与农村信息化，尤其要以山区人民的信息化需求为导向，为山区带来可用、有用、用得起的信息化服务。梅州作为山区市，农村信息化发展是梅州信息化总体发展中最为关键的环节。梅州农村信息化发展思路是：填补城乡数字鸿沟、带动地区产业发展。目前普遍存在的城乡数字鸿沟对地处山区、农业人口占大多数的梅州影响巨大。数字鸿沟使山区农民成为信息时代的“数字贫困”人口，农村信息基础设施的匮乏和收入水平的差距使得广大边远地区和农民被排除在信息化进程之外，成为传统农业社会向现代信息社会转变的根本障碍。而农村信息教育水平较低，限制了农民对于信息化技术的掌握与应用，对资源的利用程度也落后于城市，加大了数字鸿沟，限制了梅州信息化发展的后发效应。信息化是当代信息革命的产物，主要成果就是消除信息获取和使用的时空限制，给偏远地区提供飞跃发展的先进的技术手段，为填补城乡数字鸿沟、带动地区产业发展、促动农村信息化、优化山区产业结构调整、切实提高农民收入，我们必须最大程度发挥信息化赋予山区城市的先进生产力，尽快促进山区信息化基础设施建设、以政府力量直接带动山区信息化发展、发挥优秀企业的能动作用，降低因数字鸿沟而产生的富者愈富、贫者愈贫的马太效应，以信息手段带动梅州经济发展，建设和谐的社会环境。梅州的农村信息化发展策略分为近期和远期，连续贯彻。近期秉承“政府主导、突出公益、结合社会、培育产业”的十六字方针，山区信息化将在我市的直接领导下进行，初期结合社会经济组织、专业协会等力量，突出公益发展原则。同时为了持续发展，要在初期就进行产业培育工作。信息化并不是只投不赚的空架子，更不是依靠一次性投入的短期建设。信息手段实现了信息获取的低成本，能够切实提升农产业交易比例、促进农民就业、降低农产业内各种生产资源的获取成本，为农民带来实实在在的好处，在发展初期内要注重对产业链的建设，为实现“政府领导、产业运作、农民受益、回馈社会”的远期发展战略做好准备。在做好山区基础设施建设中，更要加强山区信息化内容建设，让村通工程的硬件建设效果落到实处。（二）发展目标。到2010年，梅州市形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。加快完成村通工程，以内容应用促动山区信息化发展，形成信息采集到村、农民应用到手的资源统一、接入多元、及时更新、费用合理的农业信息网。提高电子信息产业的技术档次，掌握部分关键核心技术，具有自主知识产权的产品率要有较大幅度的提高，培育一批具有区域竞争力的掌握自主核心技术的大企业，争取拥有本地的国家电子信息百强企业。电子政务信息化和农村信息化将成为梅州地区“十一五”规划期内信息化发展的重中之重。具体目标，到2010年：1．固定电话普及率达27%；2．移动用户数150万，移动电话普及率达55%；3．互联网用户数量20万，普及率达到16%以上；4．规模以上企业互联网普及率达100%；5．60%以上的大中型企业开展电子商务应用；6．广播、电视综合人口覆盖率达99%；电子政务信息化—到2010年，党政各部门局域网建网率达到100%，内部信息系统覆盖业务的比率达到90%，内部信息资源数据库达到70%以上。各部门实现网络互联及电子公文交换，面向公众服务网络化，政府物料采购电子商务化，实现高效率的政府运作。政府公共服务上网率达到50%。农村信息化—到2010年，完成村通工程收尾工作，移动电话和固定电话覆盖率均达到100%自然村，广播电视覆盖率达到100%行政村。建立统一的农业信息平台，完善10类农村信息资源，实现移动终端短信定制、查询、发布等功能，实现固定电话、移动电话语音信息查询方式。建立完备的农业信息采集网络，农业信息采集点达到100%行政村，采集点拥有可上网的计算机设备和信息发布人员，并建立基于信息数量和质量的实效考核指标体系，与信息平台运作挂钩。（三）主要任务。依据《广东省国民经济和社会信息化“十一五”规划》的指导思路，确立梅州市信息化发展的一个“核心”、两项“发挥”、六条“任务”。以建设信息强省打造数字城市为省市信息化建设一条龙的核心任务：重点扶持电子信息产品制造业企业和软件业企业，发展工业梅州；加强数字内容资源建设，进一步提高信息服务业服务水平，建设文化梅州。发挥信息化对传统产业的倍增作用：立足三农大力推进农村信息化；积极推进制造类企业信息化和行业电子商务建设。发挥信息化在社会事务服务能力的提升作用：以电子政务为梅州信息化建设龙头，打造开放进取的服务型梅州政府；以丰富的信息化技术为手段，全面开展社会信息化建设，构建和谐梅州。1、积极发展电子政务。政府行政体制改革不断深入，全方位开放战略不断实施，政府自身建设不断加强，政府职能逐步转变，这些都为梅州电子政务建设提供了良好的环境。同时也要与时俱进，以科学的发展观为指导，规划未来的发展道路，要以中央提出的“五个统筹”、“五个坚持”为指导，进一步理清发展思路。要正确处理局部与全局、当前与长远、速度与效益、规模与结构、技术与市场、引进与创新、服务与监管、社会与政府的关系，针对各种不够全面、不够协调的问题，从规划、政策等方面加以引导、调控、规范和完善。从社会主义初级阶段的实际出发，既要增强紧迫感，抓住机遇推进各项工作，又要防止操之过急、盲目跟进、违背经济规律。这些都要求梅州的电子政务建设需要科学的规划、有序的实施，因此梅州电子政务建设需要：不断完善梅州电子政务总体框架；继续实施已确定的电子政务应用建设；加强跨部门综合应用建设；加强国家基础性、战略性信息资源的开发和利用；合理规划网络基础建设，注重社会服务电子手段的多样化；继续完善政策法规和标准规范；不断完善信息安全保障体系等工作。通过电子政务建设，充分发挥政府在信息化总体建设中的龙头作用，打造注重实效、管理科学的新型梅州政府。（1）理顺电子政务管理体系，发挥纵向建设优势。避免电子政务建设管理政出多门，由信息产业局统筹规划，对各纵向部委办局信息化建设秉承“支持建设落地，发扬信息成果”的宗旨，以各部委办局信息化纵向建设优势带动地方横向信息化发展，在发展中求统一，减少重复建设，促成信息共享，大力扩充政务网络上的信息服务和信息内容，为民服务。（2）建立信息资源共享机制，建立一站式政府服务门户。坚持信息资源共享五项原则：以开放促共享，促动各部门信息资源的开放，从本质上扩大共享资源范围；以外部效益带动信息共享，明确外部效益，降低各部门配合组织难度，为信息共享带来效益和目标；以成本考量信息共享目标，对于过量、过快、过细的共享目标要进行删减，防止过度目标阻碍信息共享工程的步伐；坚持非盈利宗旨，以提高行政能力，提升社会服务能力为根本，杜绝盈利目的；对因信息共享而带来工作量增加的部门给予补偿，如气象、工商等部门向其他部门提供信息资源，而信息共享的效益往往产生在另外的单位，不平衡的长期存在将妨碍信息的进一步共享。强化建设“一站式”政府服务门户。“十五”期间梅州政府网站已经取得一定成绩，“十一五”期间将依据中央及省内指导精神，在“整合”、“共享”的基础上尽快促动“应用”，使前期建设产生实效。联合梅州工商、税务、公安、电力、国土、气象等信息化发展较快的部门提供一站式的网上政务办理，提供“网上审批”和“并联审批”的统一入口，逐步实现市、县（市、区）各级行政机关面向公众和企业的主要行政许可事项在网上进行，并随着其他纵向体系的完善逐步增加服务内容。加强对农业部门的信息化建设技术支持，农业部门的信息化水平提升是梅州特色的电子政务建设成功的一大根本，也是“十一五”期间推进农村信息化深入发展的先导环节。（3）加快内部电子政务网络建设完善政务执行手段。以党政内网为契机，实现各系统间公文可鉴权可加密传递，在数据互联互通的基础上，提供跨部门的电子政务服务。到2010年，党政各部门局域网建网率达到100%，内部信息系统覆盖业务的比率达到90%，内部信息资源数据库达到70%以上。各部门实现网络互联及电子公文交换，面向公众服务网络化，政府物料采购电子商务化，实现高效率的政府运作。政府公共服务上网率达到50%。（4）建立电子政务评估模型，纳入政府绩效考核体系。逐步建设具有梅州特色的电子政务评估模型，电子政务评估是检验已有工作实际效果、判断目前建设水平、指导未来发展方向的必要手段。除技术考评、政府内部考评因素外，也将充分发挥梅州人民对政府工作的参与热情，通过网站、短信等信息化手段收集社会反馈意见。任何单位在工程立项前，务必对工程的投资规模、资金来源、效益取得、收益群体、可持续性、动力机制6大指标进行判断，在工程实施后要严格判断是否取得了预期效果达成与否、受益群体反馈意见、短期内的改进目标、长期的发展目标可实现性4大指标进行评估。2、立足三农大力推进农村信息化。梅州农村信息化发展要充分立足农村实际环境，农民实际需求，发挥信息服务业的牵引和倍增作用，以缩小城乡“信息鸿沟”，提升农民素质为根本，发展农村经济为现实需求，同时将农村教育信息化、农村社会保障信息化作为今后工作重点的一个全面的工作体系。（1）在农业信息化方面要通过信息技术提高农业生产科技含量，提高农业生产率；提高农业物料流通的效率、资源的利用率，实现自动或半自动获取信息，实现信息处理的自动化和传播定量化；避免农业生产盲目性。（2）在农村信息化工作中要做到繁荣农村经济；保证政治稳定、社会稳定、保证行政管理畅通；改善农村地区文化教育资源；整合并提供社会化的医疗资源和保健服务资源，提高农村地区的诊疗水平；增强对突发公共事件的重要保障。（3）在农民信息化工作中要积极扩展信息渠道，提高农民收入；为农民提供全面、及时和有效的知识与信息，解决农民就业；加强对农民的生产技能和科学文化、思想道德等各项基本素质培训，开启民智；低成本地享有教育资源、科技资源、文化资源、医疗卫生资源和政府提供的各种公共服务。“十一五”梅州农村信息化将立足三农问题，以梅州农村信息资源体系建设为核心，通过五项工作，突破现阶段农村信息化普及的三大瓶颈。3、积极推进企业信息化和行业电子商务。推进企业信息化与电子商务发展，坚持以点带面，推进全局。以行业信息化和行业电子商务为特点：加快发展与加强管理相结合，加快行业电子商务与行业信息化的规范建立；政府与企业主导相结合，充分调动梅雁集团等地区优势企业信息化建设积极性；营造环境与推广应用相结合，完善行业公用信息网络服务系统；网络经济与实体经济相结合，以网络贸易带动实体经营，降低山区贸易地理成本；重点推进与协调发展相结合，重点突破旅游行业、电子信息产业、物流业的信息化建设和电子商务应用，建立网上商品市场及行业进出口交易中心。（1）旅游业。在现有旅游资源介绍平台上，进一步开发旅游行业电子商务平台，充分应用雁南飞、雁鸣湖、叶帅故居等梅州特色旅游资源，重点面向省内及泛珠三角地区的商务及个人旅游用户，并与“泛珠三角”地区的旅游资源联合共享，协同开拓国内外旅游市场。（2）物流业。在流通企业推广以应用条型码、RFID、商品分类编码为主的数据标准化技术，以税控机、电子收款机、前台交易数据管理为主的商品销售信息化管理技术，以电子订货系统、电子数据交换、仓储管理自动化为主的现代配送技术。加快专业化流通电子商务平台建设，逐步推广电子商务应用。（3）电子信息产业。推进大企业、企业集团的企业信息化工作，使其起示范作用。建立梅州电子信息企业和产品数据库、产品和技术配套信息网、电子商务交易平台，逐步构建和完善以大型企业集团为主导、中小企业专业化分工、产业化合作的区内产业配套体系。（4）电器机械业。应用CAD、CAM等技术，提高设计、生产加工能力，实现设计制造一体化。利用嵌入式软件技术改造传统产品，开发和应用虚拟制造技术和并行工程技术。（5）纺织服装业。推广使用纺织专用CAD/CAM，加强CAD系统的集成开发，包括服装系统、印花分色制版系统、织物组织系统、针织系统及染色配色系统。加快纺织服装信息网、服装信息化的建设，从配料到销售开展电子商务的应用。（6）建筑材料业。推广CAD、CAM技术，提高模具设计能力和加工精度，应用新型自动化生产设备。促成建设建筑行业电子商务网站，对陶瓷、塑料、铝型材等建筑材料产品开展网上交易活动。（7）医药工业。利用计算机辅助测试和分析技术，提高药品，特别是中成药有效成分的分析水平，增强新产品开发能力。发展医药行业综合信息网，建设药品采购网，推进电子商务的应用。（8）地区性贸易平台。依行业发展需求分行业逐步建立统一的行业门户垂直网站和销售平台，建立与完善行业电子商务平台，逐步实现按行业划分的统一采购、统一销售。发挥内外贸易商品流通信息对山区城市发展各行各业经济的基础作用，充分把握交易资源，合理的采进与售出，同时带动梅州中小企业信息化整体发展。地域性贸易平台的建立在“十一五”规划期内将成为新的电子商务趋势，梅州将充分把握“泛珠三角”地区的经贸优势，在地区电子贸易中获得一席之地。同时引导连锁经营企业进行网络供应链管理，引导商店零售形式与电子商务逐步结合。4、全面开展社会信息化建设。全面发展教育、卫生、民政、科技等社会信息化建设，构建和谐的社会环境。（1）教育信息化。根据梅州教育时机情况，坚持硬件建设的基础性、资源建设的核心性、具体应用的目的性、人才培养的关键性。加强学校信息化基础设施建设，加快普及信息技术教育；创新思路，与企业合作共建教育城域网；加强学科网站建设，努力推进网络图书馆进校园；完成教育城域网接入工作，全面提升中心网站整体功能；促进信息技术与课程教学整合；加强并配合其他系统信息化培训工作。（2）卫生信息化。通过电子政务建设，实现卫生系统办公效率提升，完善梅州卫生信息网门户网站，及时发布卫生信息，促进卫生系统政务公开、网上办公、咨询服务等工作；开发网上在线服务系统。加强医疗服务信息系统建设，综合医院网络，逐步建立临床信息系统。逐步完善全市急救信息网络，提高对突发卫生事件的应急反应能力，满足对突发卫生事件应急处理要求。医院信息系统要逐步从以经济财务为中心的管理信息系统，向以病人为中心的临床信息系统拓展，探索建立为病人服务的门诊自动服务系统，缓解看病难问题。进一步拓展预防保健网络覆盖全面，加强卫生监督信息系统的基础建设。（3）科技信息化。完善金科网建设，围绕市场需求，在政务、企业和社会三个领域取得新的进展，积极鼓励企业科技创新，对梅州企业科技应用中的重要环节加强攻关。推动科技企业应用信息技术进行生产管理流程再造，降低成本，提高管理水平。鼓励条件具备的乡镇申报专业镇，开展信息服务一条龙。（4）民政信息化。完成省内民政业务统一软件应用工作。借助省民政厅技术与资金支持，建设民政视频会议系统。建设民政公共服务系统，实现部分民政业务网上申请、网上办理、网上查询，初步实现民政服务一站式。建立宏观决策系统，加强数据资源的挖掘利用，通过动态监测、数据采集和指标模型分析，实现民政动态预测预警。5、加强数字内容资源建设。从地区产业发展出发，大力促进信息服务业长远发展，增强信息服务资源建设，制定促进数字内容产业发展的政策和规划，建立健全信息资源产业相关的管理办法，加大对信息资源产业的扶持和监管力度。推动以信息内容创新为核心的知识型数字内容服务业发展，包括远程教育、远程医疗、数字图书馆和出版、数字广播电视内容、互联网宽带内容、数字传媒、咨询、网络游戏业。（1）开发利用内容信息资源。加快推进政府信息公开，制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。明确相关部门和地区信息共享的内容、方式和责任，制定标准规范，完善信息共享制度。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，应鼓励社会力量进行增值开发利用。明确信息采集工作的分工，加强协作，避免重复，降低成本，减轻社会负担。引导和鼓励企业、公众和其他组织开发信息资源，开展公益性信息服务。鼓励文化、出版、广播影视等行业发展数字化产品，提供网络化服务。（2）推动基于互联网的信息服务产业发展。基于网络服务业的行业分工体系，建立包括信息采集、信息处理、信息服务和市场营销等在内的行业分工体系，指导、协调相关企业的生产和经营，推动网络服务业的发展。（3）推进数字学习产业的发展。开展数字学习的教育教改实验研究，推进信息技术与学科课程教学的整合，形成数字化校园智能教学系统系列产品。积极推进网络教学和教育教学资源共享，推进高校网络图书馆的建设。积极推进网络工具软件的开发和应用。积极推进网上教学管理和课程服务。（4）推进数字电视内容产业的发展。通过数字技术改造，继续增强传统的广电内容产业，配合省“数字家庭”计划，大力推进增值服务。培育数字电视内容制作企业，挖掘新数字电视增值服务点，推进数字电视内容产业发展，包括与数字电视相关的内容产业、服务产业、技术产业和制造产业的发展。6、重点扶持电子信息产品制造和软件业。以发展的眼光看待梅州在区域信息产业中的角色，制定相关政策法规，鼓励企业科研创新：加大对电子信息产品核心部件技术攻关支持力度；鼓励地区性软件企业的发展；鼓励省内、国内、国际电子信息产品制造和软件业企业向梅州迁移，以带动地区技术总体水平的提升，吸引信息类人才来梅发展。对与“十一五”梅州信息化建设重点结合紧密的软件企业重点支持，鼓励软件制造企业以梅州本地需求出发，开发适应中小企业应用的办公和生产软件，开发适应政府多套系统数据倒换、文件转换等办公辅助软件，以精细搏粗犷，以长期服务搏短期开发。三、推进梅州信息化的主要政策与措施梅州市信息产业局作为梅州信息化领导单位，肩负着发展地区信息经济、提高政府信息执政水平、领导社会信息应用发展的重任，在“十一五”期间重点规范信息化管理，做到信息化建设的综合把握。省信息产业厅在全省信息产业和信息化工作座谈会上，提出了“抓规划立规范、抓共性促应用、抓评估促实效”的工作要求，要求全省信息系统将工作重点从具体管理项目、资金转到为投资和发展创造良好的环境上来，认真做好综合协调、规划编制、政策制定、监管服务等方面的工作。各省直单位的信息化建设虽不由市政府单独领导，但年度信息化建设计划要定期报信息产业局，以利于掌握梅州信息化建设全局。规范对信息基础设施运营商基础网络建设的管制原则，本着节约投资、避免重复建设的原则，规范净化电信竞争市场，以政府关注热点引导电信运营商的业务开展方向。（一）健全、完善信息化发展的政策、措施。根据国家有关政策规定，从梅州实际出发，逐步建立完善信息化发展和管理的配套政策体系，促进我市信息化发展的快速、健康发展。要进一步研究吸引国际、国内大项目、大企业和民营企业来梅参加信息化发展的政策，以“山洽会”类活动为契机广泛宣传相应政策法规。对信息服务业、信息产品，尤其是电子商务、软件与集成电路产业实行财税扶持鼓励政策。制定和完善对信息化发展项目实行贷款担保、贴息贷款和鼓励社会力量积极参与信息化发展融资的政策。制定鼓励信息资源开发和维护政策，特别是鼓励信息库开发商积极开发公用商用信息库的政策。要抓紧建立地方信息化法规、规章和信息化发展标准体系。制定信息网络工程建设规范、评估、监理、验收等方面管理办法，项目开发厂商资质认定办法，以及信息资源管理、信息安全保密、知识产权保护、信息服务管理、电子商务安全交易等相应政策，确保信息化建设健康有序发展。（二）加强信息化基础设施建设管理，营造良好产业环境。加强通信网络（广电/电信）基础设施建设管理，避免重复建设，规避不公平竞争，创造良好的产业环境。推动宽带化进程，配合国家“十一五”期间三网融合策略，鼓励基于宽带的信息内容，尤其是三农相关信息提供。1、完善、创新和拓展普遍服务模式。允许和鼓励普遍服务提供商采用各种接入技术，探索利用不同的手段降低普遍服务成本，允许灵活制定各种形式的资费优惠。2、大力推动“村村通”工程，通过分片包干的方式推动行政村村通问题的解决。针对出现的电力线引入、征地、无线资源利用等，要完善配套政策支持。3、将农村党员教育网络资源、农业社会化服务体系、农业系统信息普及体系、科技系统农村信息普及体系、企业信息化普及体系、社会中介机构、乡村党政机构、远程教育教学收视点纳入三农信息服务网络体系。在建设农村信息基础设施中，了解各方实施重点，统一规划建议。4、各信息基础设施也是农业信息采集点的基础设施，在人力、物力上都要形成合力，避免部分试点地区重复建设，而其他地区未见普及的情形。5、支持贯彻“十一五”期间国家“三网融合”举措，实现实质性突破。开放驻地网，为用户提供公平和非歧视接入选择，对频率管理等政策进行梳理和完善，以适应网络融合环境。6、为从事宽带运营与开发的企业提供直接或间接的政策支持，对从事宽带内容应用开发的中小企业进行扶持，尤其是对本地农业信息内容的企业进行必要的通信资源支持。7、为终端设备进入社会应用广开门路，缩短宽带设备的折旧年限，鼓励对宽带设备的投资，鼓励二手设备交易，通过财政税收优惠鼓励企业捐献行为。（三）发展地看待梅州在区域信息产业发展中的角色。任何一个城市在区域电子信息产品制造业和软件业中的角色都不是一成不变的，梅州作为离省会城市最远的山区市发展信息产业一直较为艰难，但泛珠三角经济贸易圈的逐步形成，又将梅州推到了泛珠三角地域的东部要塞上，具备依内陆，南靠沿海，连接东西的优势，使得梅州成为沿海经贸地区的后基地成为可能。立足于内陆地区，做好产业链原料供给与配件加工将为梅州在“十一五”初期发展带来生机。而“珠三角”以及“泛珠三角”地区因周边地区的经济发展、国内其他经济区域的崛起等原因，使产业链中下游面临更大的竞争压力。在“十一五”规划期内，如果这种情形继续发展，将为处于第二阶梯的梅州带来更大的成本压力和竞争问题。目前广东省政府也提出要走内源型与外源型相结合的道路，注重科技核心的把握，注重对产业链上游的竞争。为了避免产业链末端的巨大压力，梅州在“十一五”规划期内应关注省内产业经济重点走向，积极聚焦产业上游，在某些细分行业中有所突破。（四）加强信息化发展的组织领导与宣传。信息化发展具有战略性、长期性、整体性的特点，是涉及国民经济和社会发展各个领域的宏大系统工程。强有力的组织协调是信息化发展的关键，要充分发挥在社会主义市场经济条件下，政府在信息化工作中的主导作用，减少部门及企业间的无序竞争，提高资源配置效率，避免重复建设。要切实加强城区通信管网集约化统一管理，统一标准，强化协调，保持信息化发展按照全市总体发展规划，有计划、分层次、有步骤地进行。建立、健全全市各级信息化主管部门，充实信息化主管部门的力量，从组织机构上保障信息化工作的顺利开展。由梅州市信息化工作领导小组和梅州市信息产业局统一领导、规划、协调各部门、各行业信息化建设工程，并组织制订信息化建设相关的技术规范和标准，指导、评审、监督实施相关技术方案。要加大信息化的社会宣传力度，普及信息化知识，增强全民特别是各级政府和企业领导的信息化意识，提高使用信息资源和信息技术的能力，适应信息化社会发展的需要。要在全市加快形成信息化发展的氛围，尤其是在政府部门内，达成共识，使大家充分认识到信息化是带动工业化，发挥后发优势，实现我市经济跨越发展的重要举措；是实现产业结构调整和升级，促进经济可持续发展的关键环节。（五）建立多元化的投融资体系，加大信息化发展投资力度。信息化发展需要大量的资金，特别是初始阶段的投入规模和强度相当大，因此，要调动各部门、各方面的积极性，广开投资渠道，实行政府投资和市场融资相结合，以市场运作为主，多渠道、多方式筹集建设资金。市科技费用、技改资金以及高新技术发展资金等要优先支持信息化的发展，设立信息化发展风险投资机构和信息化建设专项资金，以促进我市信息化发展。扩大国际合作，积极引进外资和技术，加快信息基础设施建设和信息化的发展。充分用好省内资金支持，充分用好大型企业资金支持，近期内要做好“爱立信”山区信息化的各项工程。（六）做好“引用培养”四项工作，加强信息化人才队伍储备。信息化人才队伍的培养是“十一五”期间的首要任务：一方面是专才的引进与培养，优化信息化技术的开发和运行环境；一方面是对现有人才的信息化技术普及，优化信息化技术的使用环境。要做到“人文吸引、充分任用、分层培训、制度为养”十六字方针。对专业人才的引进与培养，首先要解决引进人才的机制，对于信息专业人才要由政府核心部门统一协调，组织公安、发展改革、建设、教育、人事众多部门协调完成人才引进的优惠政策落实。充分调动地方高校资源，鼓励嘉应大学的信息专业毕业生留梅工作，鼓励中山大学等地缘类高校信息专业毕业生来梅工作。除了人才的引进，后续的人才待遇与权益的保障机制也非常重要，梅州经济水平对人才保障缺乏吸引力，但同时也要看到，用人观念、领导艺术、管理水平是留住人才更为重要的方面，对比起大中城市发展过快造成的生活质量下降问题，梅州良好的自然与人文环境也日益成为吸引人才的法宝。“十一五”期间建立关于人事人才的地方法规和制度，跟上社会实际需要，引入优胜劣汰的竞争机制，加大企业知识产权保护力度，免除人才流动对企业带来不利影响。进一步提高政务系统、卫生系统、公安系统、教育系统等国家自有系统工作人员计算机应用水平，对办公信息化系统进行培训考核。对农村信息服务人员进行上岗培训，对广大农村进行信息化技术推广。（七）进一步发挥市场配置资源的基础性作用。面对加入世界贸易组织的承诺逐步兑现的新形势，立足“开放梅州”，建设新型“工业梅州”，实施开放式发展战略。加快信息化结构优化，全面改进产品结构，实现信息产品从低端向高端的逐级攀升。鼓励企业积极开拓国内市场，扩大企业的市场占有率，为实施开放式发展战略奠定基础。在重点技术发展领域，加强国际合作，引进世界著名信息技术企业作为战略合作伙伴，提高对关键性技术、先进管理经验等方面的消化吸收能力，带动市内信息化的成长。推进电子产品、软件和信息服务的出口。坚持以企业为主体，以重点大型企业信息化应用为龙头，带动中小企业的电子商务发展。政府发挥政策引导和市场监管的作用，为电子商务发展创造良好的外部环境。遵循市场的运行规律，鼓励竞争。结合“四个梅州”的建设，规范企业行为，保护消费者利益，在市场准入、互联互通、资源分配、服务标准等方面完善市场竞争政策和机制，坚决打破垄断，逐步建立起公平、公正、开放、合理竞争和有序的市场秩序。四、重大工程根据《广东省信息化发展纲要（2005—2020年）》确定的战略重点，梅州“十一五”信息化发展思路和指导方针，“十一五”时期将组织实施七项重大工程。（一）电子政务建设工程。按照发展重点做好四项基本工作：一是理顺电子政务管理体系，发挥纵向建设优势；二是建立信息资源共享机制，建立一站式政府服务门户；三是加快内部电子政务网络建设，完善政务执行手段；四是建立电子政务评估模型，纳入政府绩效考核体系。推动以下重点试点工程建设。在“十一五”规划期内重点完成党政内网建设、政府视频系统建设、水利综合信息系统建设、移动警务系统建设、安全生产监督管理系统建设；大力促进工商、国税、地税、质监、教育教学资源的信息进一步共享，并初步建立企业信用系统；促进农业、气象、水利信息共享机制建立，以政务信息化推动农村信息化发展；尽快建立质监信息与农业信息的互动，为农业安全生产、农副产品安全进入百姓菜篮子提供科学高效管理手段。加快发展公共安全管理和危机响应业务，协同卫生、公安、水利、地震、气象、环保、农业、食品药品监管、安全生产监管、司法、交通等部门，做好对自然灾害、卫生防疫、社会重大灾害、安全生产重大事故等公共安全危机事件的监测、预警、应急响应等综合管理业务。（二）电子商务推进工程。建设面向政府采购的电子商务平台，支持制造业、流通业、大型骨干企业协同电子商务系统建设。支持第三方电子商务交易与服务平台建设，为中小企业提供交易信息服务、网上审批服务和技术支持服务。积极参与区域性电子商务平台的建设，争取区域商贸信息资源对本地经济的带动。重点支持旅游业、物流公共信息服务平台建立。支持电子商务关键技术攻关，支持本地电子商务配套软硬件企业发展，建设本地电子商务系统名录。（三）山区信息化建设工程。1、建设农村信息资源体系。到“十一五”规划期末，建立梅州农业信息资源库，包括农业生产资源环境信息、农业生产供需信息、农业生产信息、农产品供求市场信息、农产品加工信息、农村科技信息、技能型人才和劳务信息、农业综合决策信息、农村政策和文化信息十类信息资源。“十一五”规划期中，建成农业生产供需信息、农业生产信息、农产品供求市场信息、农产品加工信息、技能型人才和劳务信息五大类信息库，同时做到更新及时，按类定制。农业生产资源环境信息和农村科技信息可借助省内农业科技资源，在省三农工作总体指挥下进行。2、突破农村信息化普及三大瓶颈，抓好五项工作。突破梅州农村信息化发展三大瓶颈：农村人才短缺，教育体系未能配合本地人才发展需求；农村信息设施普及尚需时日；农业信息化建设体制尚未确定。在规划期内立足三农，针对农村信息化普及要重点进行以下五方面的工作：（1）完善农村信息采集网络，结合科技系统、农业系统、教育系统、信息产业系统各方面的资金与人力对梅州广大农村地域包干划片，尽快普及农村信息采集点。（2）建立农村信息化指标体系：依据国家信息基础设施水平体系配合农业信息技术装备考核农村信息化硬件普及指标；通过应用平台软件使用，对农业信息资源库的支撑程度和使用程度作为农村信息化软件使用指标；对掌握农业信息发布渠道及下载渠道的农村人口、专业信息录入人员占当地总人口的比例确定农村信息化人员应用基础指标；由当地单位面积内人口对通信资源的使用次数及时长确定农村信息化通信程度指标；由当地农村信息消费指标确定当地的农村信息化实际使用指标。（3）完善多种信息发布渠道，利用广播电视、固定电话网络、无线通讯网络完成单向信息传递和双向信息交互的工作，尤其是无线通讯网络由于个人性、移动性、交互双向性、终端的数字内容显示与价格的高比值等因素具备成为仅次于互联网的农村信息采集与发布的第二媒体。同时，除了对新兴媒体的应用，也要注重到广播、报刊等传统媒体的作用。（4）建立多种信息系统，支撑农村社会管理。农村信息资源的采集和发布都需要依靠政府对农村社会高水平的管理，尤其是在从上至下的各类农村信息发布工作中，信息的准确性、时效性、权威性都需要对农业、农村、农村人口的高精度管理来支撑。其中比较重要的包括对本地重要农产品市场监测预警系统，需要对沙田柚等本地主要经济作物进行质量与数量观测，帮助农民抵御市场风险，达到引导生产稳定市场的目的。农药、种子、化肥等关系到农业生产成败的农业辅助类产品也需逐步完善检测体系，对进入梅州市场的产品进行质量检测库，供农民查询，规避生产灾害。（5）建立农村人口信息化教育体系，依据人口成分，分为多个教育层次。对信息人员进行专业培训体系，合格上岗、定期考试；对农村中小学生进行农业信息渠道普及教育，使得学生能够掌握2种以上的农业信息发布渠道，了解各种农业信息下载渠道；对农业从业人口进行农业信息化示范工程，通过电视、画报、广播、手机、固定电话等帮助农民学会1-2种农业信息下载方式，了解农村信息化的广泛应用，找到自己的应用点。（四）社会信息化推进工程。构建中国客家文化社区信息化试点工程，开展社区信息化试点，建设社区信息化网络平台，与医疗、教育、气象、旅游、家政、电信、气象等系统的信息化工程相结合，建立中国客家社区网，为梅州人民提供具有地方人文气息的，囊括日常生活环境信息、旅游信息、医疗信息、社保信息、防灾信息、救助信息、居民事务网上办理信息的网络体系。完成民政救灾应急指挥系统建设，提高灾害救助应急能力。建设地名数据库，依托数据库开展网上地名查询、电子地图、地名热线问路、地名触摸屏等信息化服务。加快卫生系统信息化建设，及时向社会发布卫生信息，保障疫情上报系统的及时准确可靠。建立临床信息系统，完善全市急救信息网络，发展以病人为中心的临床信息系统，全面推广预防保健网络，充分加强卫生监督信息系统基础建设。加快气象系统信息化建设成果的转化，推动包括卫星遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球定位系统（GPS）等信息技术在防灾减灾领域的广泛应用。加快防灾减灾管理的信息化进程。加强同农业、林业、水利、国土、环保、建设、规划等部门的交流与合作，实现资源、信息共享。加快各中小学特别是农村及山区学校信息化基础设施建设，配备必要的电脑及多媒体教学设施。加快梅州教育城域网建设步伐，为实现远程教学与资源共享提供必要条件，彻底解决信息盲点、信息孤岛问题，缩小城乡之间教育差距，实现优质教育全面共享。确保2007年实现农村面上小学的接入，2010全面完成教育城域网接入工作。（五）信息资源开发利用工程。加强政务基础信息资源开发与农业基础信息资源开发，开展政府部门间、政府与企业、政府与公众的基础信息共享试点。进一步完善基础信息资源，充分应用国家及省内的信息资源基础设施，包括数字图书馆、数字博物馆等公共数字资源，建设本地数字资源，包括客家文化资源、本地专业人才资源、地名资源、国土资源等数字档案系统。加速科教文化卫生社保的公益性信息资源的开发利用，加大力度建设就业、农业资源，为支撑“文化梅州”、“开放梅州”奠定基础。大力推动重点经济领域和网络环境下的开发利用。（六）信息安全保障工程。健全信息安全领导工作，加强和完善信息安全法规和技术标准建设，加强各部门信息的安全等级划分，实行信息安全的等级保护，加强安全的宣传教育和人才队伍建设，加快发展信息安全产业，进一步加强数字证书的应用推广，推动信息化的安全应用服务，进一步深化改革，不断解决信息安全发展中的新问题。到“十一五”规划期末，形成对重要基础网络和信息系统的全面防护，建立较强的保护防范、监控监测、应急能力。到“十一五”规划中期，在电子政务系统内全面推广数字认证技术，保障政府文件分层有效安全的传送，保障政务决策者安全高效的完成对政务文件的处理。从信息安全和身份认证双方面保障电子政务的实施，并逐步推广到其他领域。（七）社会信息技能提升工程。建立信息化专业人才引进机制，组织公安、发展改革、建设、教育、人事等众多部门协调完成人才引进的优惠政策落实。建立地方高校人才留用机制，鼓励嘉应大学的信息专业毕业生留梅工作，鼓励中山大学等地缘类高校信息专业毕业生来梅工作。完善人才使用机制，引入优胜劣汰的竞争机制，加大企业知识产权保护力度，免除人才流动对企业带来不利影响。完善信息化应用培训体系，进一步提高政务系统、卫生系统、公安系统、教育系统等国家自有系统工作人员计算机应用水平，对办公信息化系统进行培训考核，对农村信息服务人员进行上岗培训。依托广播电视、互联网、学校、报刊书籍、通信网络，对广大农村居民进行信息化技术推广。全面提高梅州人民信息素质。