梅州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：《梅州市实施技术标准战略“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市质量技术监督局和市发展改革局反映。梅州市人民政府办公室二〇一一年九月十三日梅州市实施技术标准战略“十二五”规划为促进“十二五”期间全市技术标准工作科学发展，根据《关于印发梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（梅市府〔2011〕20号）和《关于梅州市实施技术标准战略的意见》（梅市府〔2010〕62号）等，制定本规划。一、“十一五”全市实施技术标准战略工作回顾（一）主要成绩。2005年底，省委、省政府下发了《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发〔2005〕14号），明确将技术标准战略列入促进全省经济社会发展的重要内容；2010年1月，省政府《批转省质监局关于实施技术标准战略意见的通知》（粤府〔2010〕1号），进一步明确了技术标准在推动省委、省政府“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快发展）战略部署过程中的规范与保障作用，强化了技术标准对实现“双提升”（提升产业竞争力、提升自主创新能力）的支撑与引导功能。省委、省政府关于实施技术标准战略的一系列重大举措，充分地发挥了技术标准在推动产业结构调整、实现低碳经济、规范市场秩序、提高自主创新能力中的重要作用。1．标准化行政管理职能不断得到加强。（1）贯彻标准化法律法规，加强行政监督管理。我市依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《广东省标准化监督管理办法》等法律、法规和规章的规定，加强对地方标准制订、修订，企业产品标准备案，规范产品标签标识，采用国际标准和国外先进标准认可，大力消除企业无标生产行为，加强对标准实施的监督管理工作，标准化行政管理工作进一步加强。“十一五”期间，全市共制修订行业标准、地方标准8项，备案企业标准550项，办理采标认可134家142个产品；开展对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、絮用纤维制品、人造板、装饰材料等八类产品进行专项整治，帮助企业完善产品标准体系，指导企业规范经营，通过建立标准体系，提高企业管理水平，促进产品质量上规模上档次。（2）理顺标准化工作体系，初步建立广泛参与的运行机制。建立了统一管理与分工负责相结合的标准化工作管理体制。我市标准化行政主管部门与政府相关部门密切合作，共同营造标准化工作的良好环境。企业参与标准化活动的主动性不断增强，参与制修订行业标准、地方标准的数量不断增加。全市公共标准化服务和相应的技术检测机构充分发挥专业优势，为企业提供了标准研究、标准情报、技术创新、咨询服务、产品检测等多层次的技术支撑，初步形成了政府、企业、中介机构三方共同参与、相互推动的标准化工作运行机制。2．企业标准化工作成效明显。（1）企业标准化基础工作不断加强。标准化已成为我市企业生产和经营活动的重要组成部分。一批规模大、基础好、质量优的企业已将标准化工作纳入企业发展战略目标，建立了较为完善的企业标准体系。截至2010年底，全市共有3家规模以上企业通过了创建“标准化良好行为企业”确认工作，其中金利来制衣有限公司成为我市首家通过并达到4A级标准要求的“标准化良好行为企业”；梅县雁南飞茶田有限公司参与了全省首批服务业标准化试点创建活动。（2）标准化活动有效提升了企业竞争能力。全市大批企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高了产品的国际竞争力，涌现了一批有影响力的名牌产品，目前全市有1个中国名牌产品和20个广东省名牌产品。（3）农业标准化促进农业产业化发展。我市农业龙头企业积极参与创建国家级、省级农业标准化示范区，“十一五”期间，全市共新建国家级农业标准化示范区2个、省级农业标准化示范区14个。通过示范推广，带动示范区及周边广大农民按标准组织生产，推动我市农业产业化的发展，促进农民增收和农业增效。3．技术机构保障与服务能力不断提升。（1）技术标准资源初步满足标准化活动需求。依托省标准化研究院技术标准文献库、标准馆藏的技术支持，帮助我市广大企业进行实时标准查新、标准文本购买、标准查询，实现实时查询检索ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）等组织的国际标准，美国、日本、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准，UL（保险商试验所）、ASTM（美国试验与材料协会）、IEEE（美国电气和电子工程师协会）等先进专业团体的技术标准，为全市各界参与标准化活动提供了有效的标准信息资源保障。（2）技术机构检测能力和服务水平不断提高。我市质量监督检测、检验机构不断拓展业务范围，基本能满足我市主要产品的检测服务需要，产品检测体系逐步完善，为标准的制修订提供必要的技术支撑。（二）面临的挑战和存在的问题。1．面临的挑战。（1）我市经济实现可持续发展需要具有竞争力的技术标准。目前我市大部分企业处于产业链的低端，缺乏高水平核心技术和研制相关标准的能力。围绕省委、省政府提出的“三促进一保持”工作要求，市委市政府积极实施“双转移”战略，因此我市在高新技术产业、现代制造业、现代服务业等产业中，必须尽快夺取产业发展的主导权和控制权，制定产业发展的标准和规则，才能把握和影响整个产业的发展方向和进程。（2）科学技术的迅猛发展要求充分发挥标准化工作的桥梁和纽带作用。科学技术的快速发展，要求科研成果尽快转化为标准和规则，转化为现实生产力，为产业发展服务。我市受到标准滞后制约，创新成果难以及时通过标准化渠道转化为技术标准，必须尽快改变当前不适应形势发展要求的标准运行机制，充分发挥标准化工作在科研成果、创新成果转化为现实生产力过程中的桥梁和纽带作用。（3）发展循环经济急需建立资源节约型技术标准体系。我市经济虽然取得了较快发展，但粗放型的增长方式还没有得到根本改变。尽快建立与我市科技和产业发展水平相适应，保证我市建设资源节约型社会的基本需求的技术标准、管理标准和工作标准体系是我市实施可持续发展战略，应对经济全球化的重要任务之一。2．存在的问题。（1）标准化意识不强。主要表现在我市一些地方政府对标准化工作在经济社会发展中的重要作用认识不足；相关职能部门通过标准化手段提高行业管理和服务水平的意识不强；许多企业对国外技术性贸易措施了解不多，防范意识不强，应对不及时；对标准化工作的投入不足；中小民营企业标准化技术基础薄弱，严格按照标准组织生产的意识淡薄，标准体系不健全。（2）技术标准的管理和运行机制落后。标准立项中计划经济的色彩较浓，标准立项的需求主要来自政府和标准化技术机构而不是市场和企业，标准制订主体不能完全反映市场需求，制订的标准不能完全与经济社会的发展相协调；标准制订周期长，与技术进步、产品更新速度不协调；技术标准水平不高；标准修订不及时；高新技术产业标准很少，服务业、卫生、环保、公共安全等领域的标准也比较欠缺；标准化支撑服务平台不完善，现有标准信息资源和检测手段未能全面覆盖我市重点产业和新兴产业的发展领域。（3）我市企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准的能力不强，参加标准化活动的积极性不高。全市目前仅有极少数规模以上企业参与了国家标准、行业标准或地方标准的制修订工作；到目前为止，我市还没有企业愿意主动承担专业标准化技术委员会的工作。（4）专利技术标准化程度低。我市相关产业、行业在制订技术标准过程中，与企业自身拥有的专利技术结合程度低，专利技术转化为技术标准的数量更少。（5）标准化人才严重短缺和标准化工作经费严重不足，直接影响和制约了我市标准化工作的可持续发展。二、“十二五”实施技术标准战略规划的主要目标（一）大力加强农业标准化工作，促进农业产业化发展。重点抓好我市大宗农产品质量等级标准、品种标准和农艺技术规范以及农药残留限量标准的制订，建立我市农业标准体系。积极创建国家、省、市级农业标准化示范区，通过示范推广，带动广大农民按标准组织生产，推动我市农业产业化的发展，促进农民增收和农业增效。大力推进农产品名牌战略，积极创建农业类名牌产品。把推行农业标准化、开展GAP认证与创建品牌农产品、无公害农产品、绿色食品等工作结合起来，积极引导农民和农业生产经营者树立品牌意识。力争创建一批按标准组织生产、在国内具有竞争优势的梅州特色农业名牌产品。到“十二五”期末，力争制修订农业地方标准15项，新建国家、省、市级农业标准化示范区达到15个。（二）加快建立我市技术标准体系，促进梅州特色产业、优势产业的发展。一是要逐步建立和完善技术标准研制专家库，重点跟踪电力、烟草、建材、矿业、电子信息和机电制造六大支柱产业的技术标准研制情况；建立有效工作机制，鼓励、引导和帮助企业、科研单位、高等院校、行业协会参与行业标准、国家标准和国际标准的制定，使国家标准、行业标准能更多地反映出梅州主要产业的技术优势和特点，“十二五”期间，力争参与完成国家标准、行业标准及地方标准的制定10项；二是加快提升我市企业知识产权的创造、利用、管理、保护以及参与国内外市场竞争的能力，建立专利技术与技术标准相互转化、相互促进的机制，推动自主创新与技术标准的融合，使之真正成为抢占产业制高点的武器；三是在产业集中度高的专业镇中大力推动专业镇（产业集群）标准化示范点的建设。大力推行“联盟标准”，统一技术门槛，建立公平公正的技术平台，提高专业镇、产业集群的技术水平和综合竞争力。（三）引导企业建立标准体系，全面提升标准化管理水平。引导企业加强标准化建设，自觉遵守标准化法律、法规；严格执行强制性国家标准和行业标准，制定高于国家标准和行业标准的企业内控标准；积极采用国际标准或国外先进标准组织生产，着力在节能降耗、环境保护、安全生产、出口农产品等方面实施采标；力争到“十二五”期末，全市获采标认可产品总数达到150个；以创建“标准化良好行为企业”活动为载体，推广应用旨在提高生产、经营效率的标准化技术，并逐步建立完善以技术标准为主，以基础标准、管理标准、工作标准和方法标准为辅的企业标准体系，每年在我市选择一批有一定基础的规模企业开展“标准化良好行为企业”确认工作，力争到“十二五”期末，全市创建“标准化良好行为企业”数量达到12个。依托标准化技术机构和社会团体等中介组织，为企业提供咨询服务，通过示范、培训等形式指导企业用好标准化技术。培育一批具有典型示范、辐射和带动作用的样板企业，全面提升企业的标准化工作水平和行业竞争力。（四）推动技术标准战略、知识产权战略和技术创新的协同发展，促进我市经济增长方式的转变。积极抓好技术创新，鼓励专利申请，强化产业专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，构筑起技术标准扎实的原始基础，为实施技术标准战略提供强有力的支撑。（五）推进服务业标准化，提高服务水平和服务质量。围绕省政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔2005〕1号）所提出的目标，分别启动旅游业、文化产业、现代物流业等产业的相关基础标准、管理标准、服务质量标准的研究、制定和推广、实施工作。（六）建立技术标准数据库和服务支撑体系，为企业和社会提供相关信息服务。依托全省技术标准信息服务平台和标准化信息管理系统，加快我市技术标准数据库和开发和运用，建立包括高新技术标准数据库、六大工业支柱产业标准数据库和特色农产品标准数据库在内的技术标准信息网络平台，实现资源整合和信息共享。（七）建立人才培训和交流合作机制，创造良好地实施技术标准战略的资源环境。1．建立标准化人才培训机制。各县（市、区）、政府部门、科研院所、企业、中介组织要结合各自实际，整合教育培训资源，开展各层次、多形式的培训，为企业培养实干型的标准化技术人才，建立标准化专业队伍。2．加强指导，促进联合。依托行业协会和专业产业镇引导同行业者增进交流、重视合作，逐步在条件成熟的行业中建立标准联盟，共同研制体现梅州优势的技术标准。鼓励企业积极参加国际、国内的标准化活动，在参与中吸收经验、提高自己。三、保障措施（一）加强组织领导。建立和完善市政府分管领导担任召集人市实施技术标准战略工作联席会议制度，负责战略实施的总体推进工作，协调并处理战略实施过程中的重大问题。充分调动企业、科研机构、高等院校和中介机构等社会各方的积极性，联合推动技术标准战略的实施。各县（市、区）相应成立领导机构，推动本县（市、区）的技术标准战略实施工作。（二）发挥优势，全面启动。实施技术标准战略，应结合我市产业优势全面启动，电力、烟草、建材、矿业、电子信息和机电制造等优势产业及各高新技术企业应带头实施技术标准战略，促进优势产业升级；各行业商会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略；各专业产业镇应切实做好本地专业产业的标准化工作，提高专业产业效率及市场竞争力。（三）加强宣传发动，不断增强全社会标准化意识。各级政府、企事业单位及新闻媒体要把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，营造实施技术标准战略的良好氛围；加大对技术标准知识的普及和宣传力度，举办多场次面向政府有关部门和企业中层以上干部（尤其是企业领导）的标准化讲座，使他们深入了解标准化的内涵和国内外标准化的形势；组织利用好每年“全国科普日”、“科技活动周”、“世界标准日”等活动，增加学术交流、公众普及等不同层面的相关内容，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力，着力提高全社会尤其是企业对实施技术标准战略重要意义的认识，形成全社会重视标准化的环境和风气。（四）培育中介机构。积极推进技术标准的中介服务体系建设。积极鼓励、引导相关科研院所建立技术标准科技服务中介机构，鼓励与技术标准相关的标准研制、检疫检测、计量、认证认可等机构的发展。各级质监管理部门、科技管理部门应大力推动技术标准中介机构的发展，积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务，共同构建技术标准中介服务体系。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势加强合作，共同发挥推动自主创新与技术标准融合的排头兵作用，引导企业积极开展技术标准的研制；咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。（五）建立实施技术标准战略激励机制，强化技术标准的政策导向作用。建立和完善相应的激励机制，制定相关政策，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。对积极采用国际标准和国外先进标准的企业，在科技开发计划、国家重点工程项目和政府采购方面按照法规和政策规定进行扶持；对可上升为技术标准的专利技术，在知识产权的奖励和扶持方面按规定予以倾斜；建立市级技术标准奖励制度，对在技术标准的研制、推广应用中做出突出成就的单位和个人进行奖励；对参与国际标准、国家标准、行业标准制修定单位给予资助。建立梅州市实施技术标准战略激励机制，落实技术标准战略奖励办法。政府财政每年安排专项资金，用于奖励资助社会各方参与我市实施技术标准战略，包括奖励实施技术标准战略并取得重大成果的单位和企业，资助国际标准跟踪、技术标准研制和效率促进研究及人才的培训，鼓励对外参加标准化交流、合作和研讨，充分调动社会各方实施技术标准战略的积极性。