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各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：《2010年全市应急管理工作计划》业经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。各级各单位要高度重视应急管理工作，按照《2010年全市应急管理工作计划》有关要求，结合本单位实际制订相关工作计划，抓好各项工作任务的落实，全面提升应急管理工作水平。梅州市人民政府办公室二〇一〇年三月四日2010年全市应急管理工作计划2010年我市应急管理工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照市委、市政府“推动绿色崛起，实现科学发展”的要求，围绕“无急可应，有急能应”的终极目标，本着坚持“以人为本，预防为主”的原则，更好地履行政府应急管理职能，扎实有效地开展全市应急管理工作，着力抓好应急平台建设，着力加强基层应急工作，着力提升应急保障能力。根据《2010年全省应急管理工作计划》，结合我市实际，重点抓好以下工作：一、加强“一案三制”建设（一）完善应急预案体系。加强应急预案管理，督促、指导各类应急预案的编制和修订，专项应急预案操作手册的编制；结合实际制订年度应急预案演练计划，有针对性地推广应急预案桌面模拟演练、“双盲”演练等形式的预案演练。（二）确保机构人员到位。继续健全基层应急管理办事机构，上半年实现全市各县（市、区）应急办配备3名以上专职人员（不含值班室人员）；各镇（街）设立应急管理工作机构并配备2名以上专或兼职人员；各村（居）设立应急管理工作机构并指定专人负责。（三）理顺应急管理机制。进一步明确各级各部门应急管理工作职责，各司其职、各负其责，充分发挥职能作用；进一步整合资源，加强协调，完善各成员单位之间，各级各部门之间的联动机制，强化条块之间的协调配合，提高跨地区、跨部门突发事件的处置水平。（四）深化应急管理法制建设。贯彻落实省出台的与突发事件应对法相配套的地方性法规，并结合我市实际情况，组织有关部门研究制订和完善相应的应急管理制度。二、加快应急平台建设（一）加快应急平台建设。严格按照有关要求，抓紧推进梅州市和梅江区二个省试点单位的应急平台建设，加强管理和监督，确保2010年亚运会前实现与省政府应急平台的互联互通；做好建成后的制度制订、运行维护和人员培训等工作。其他县（市）要积极探索，创造条件建设应急平台。（二）做好应急平台数据库建设前期准备。按省标准，以“一网五库”（应急工作联络网、预案法规库、救援专业队伍库、专家库、典型案例库和救援物资储备库）为基础，先行收集、整理现有数据、资料，做好应急平台数据库建设前期准备工作。三、强化政府值班工作（一）进一步加强日常值班工作。抓好市政府总值班室各项制度的落实，加强值守应急工作；各县（市、区）政府按要求设立专门值班室，全市各县（市、区）、镇（街）、村（居）及市应急委成员单位，2010年6月底前要制订完善日常值守制度和工作规范，配备必要的设备，由专人24小时值班，确保信息畅通。（二）提高突发事件信息报送水平。严格遵守突发事件信息报告有关规定，不断提高信息报送时效和质量，对突发事件做到早发现、早报告、早处理。严格执行突发事件信息处理办法、信息报告情况通报考评办法，定期对全市突发事件信息报告情况进行通报，切实杜绝迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息的现象。（三）举办全市值班人员技能竞赛。加强对全市各级政府各部门值班人员的业务培训，2010年第三季度举办全市政府系统值班人员值守应急和信息处理报送技能竞赛，重点考查值班人员对信息报送标准、范围、程序的熟悉掌握程度，信息编写水平以及协调处理等综合能力。四、推进“四预”体系建设（一）完善预防管理制度。依法对容易引发突发事件的危险源、危险区域定期进行调查登记、风险评估；全面掌握辖区或职责范围内各类风险隐患情况，及时向社会公布，并积极采取防范整改措施，排查化解。（二）健全预测、预警制度。结合“一网五库”建设，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制；建立突发事件监测体系，完善监测预警网络，加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平。（三）加强预报体系建设。完善各类突发事件预警信息发布平台建设，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等载体，扩大预警信息覆盖范围。五、完善应急保障体系（一）加快应急队伍建设。加强应急队伍建设，逐步建立应急队伍体系。特别要整合资源，建立“一专多能、一队多用”的综合应急队伍，组建应急志愿者队伍；制订全市应急队伍管理办法，着力抓好资金装备投入、人员培训演练等；开展基层综合应急队伍建设试点工作，带动全市综合应急队伍建设；组织一次应急队伍“大比武”，检查、提升队伍实战能力。（二）加大应急资金投入力度。继续健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入本级公共财政预算，给予优先安排和保障。加大对应急平台建设、预案演练、宣教培训、队伍建设、物资储备、办事机构规范化建设等应急管理经费的投入。（三）加强应急物资储备。推动应急物资储备库点建设，科学确定储备品种和规模；实行动态管理，建立高效调运机制；建立多元化应急物资储备方式，保障应急物资的生产和供给。（四）推进应急避护场所建设。将应急避护场所建设纳入全市城乡建设规划体系，按功能分类加快对室内、外应急避护场所的配套建设，并把应急避护场所的使用演练纳入各类应急预案演练。（五）建立应急通信绿色通道。充分发挥通信运营商的作用，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信绿色通道，确保突发事件应对工作的通信畅通。六、深化宣教培训工作（一）推动应急管理网站建设。继续推动各级各部门应急管理网站（页）建设，确保全市各县（市、区）建立专门应急管理网站（页），做到有专人维护、有及时更新、有栏目创新，及时准确发布我市应急管理工作方面的政策措施、应急知识宣传、突发事件信息及预警预报信息等内容，提高公众应对各类突发事件的能力。（二）创新应急管理宣教形式。通过编印《应急知识三字经》免费发放给市民，制作公益宣传片，举行主题系列活动等普及应急知识；在梅州日报、梅州电视台等市属媒体开设应急知识宣传阵地，组织有关文艺团队编排有客家特色，以应急知识宣传为内容的山歌、小品等节目在农村、社区、学校、企业等演出，以及在镇（街）、村（居）设立应急知识宣传栏等形式加大宣教力度。（三）拓宽应急管理培训渠道。制订全年应急管理培训工作计划；部门联动合作，邀请知名应急管理专家、教授作辅导报告；组织有关应急专家、专业人员到基层单位、企业、学校授课；举办专题会、培训班等形式对有关人员进行培训；做好应急管理工作人员、应急救援人员、应急志愿者等的分类培训工作，提高各级各部门的应急管理能力。七、推进基层应急工作（一）加快推进示范区建设。在“五个一”试点工程建设基础上，每个县（市、区）在2010年底至少建设一个应急管理示范区，并根据全省应急管理示范区建设指导意见，积极开展示范区建设各项工作。（二）提高示范区带动作用。2010上半年组织召开全市基层应急管理工作现场会，总结推广，加强交流，以示范区的辐射带动作用，全面推进基层应急管理工作。（三）加强基层应急管理工作指导。通过派出指导组、召开现场会、组织参观学习等形式，指导基层应急管理工作，努力使基层单位在机制建立、预案编制、队伍建设、物资保障、制度管理等方面有新突破。八、强化专家队伍建设进一步调整充实应急管理专家队伍，制订市应急管理专家组工作计划；充分发挥专家的作用，定期召开各类应急管理专家座谈会及会商活动，对全市公共安全进行综合风险评估；指导各级各部门预案编制及应急演练；加强交流合作，组织专家参与应急管理课题调研、宣教培训等活动，为我市应急管理工作提供技术支撑。九、加强应急区域合作落实粤东北六市应急管理合作协议，继续完善合作机制；积极推进全市各县（市、区）之间及毗邻镇之间的区域合作，进一步建立完善合作联动的各项机制；扩大区域合作范围，建立三省四市（广东省梅州市、河源市，江西省赣州市，福建省龙岩市）应急管理合作机制。十、强化督查考评工作根据省考核办法，建立全市应急管理工作考核体系；健全市、县（市、区）、镇（街）三级应急能力评估制度；继续完善每年上下半年各一次的应急管理工作督查制度，加强对各县（市、区）和各有关单位应急管理工作的督查，督促2010年全市应急管理工作的有效落实。十一、其他认真落实《2010年全省应急管理工作计划》的有关要求，组织编制我市突发事件应急体系建设“十二五”规划；积极完成市应急委及市政府领导交办的其他工作任务。