梅州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位： 《梅州市中医药发展“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 梅州市人民政府 二○○七年七月十八日 梅州市中医药发展“十一五”规划 为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》（粤发〔2006〕3号），加快我市中医药发展步伐，全面振兴和发展中医药事业和产业，结合我市社会经济发展与中医中药事业发展需要，制定本规划。 一、基本情况 （一）发展现状。 中医药服务覆盖面。至2005年底，我市共建有中医医院7间，拥有病床630张，其中梅州市、兴宁市、五华县3间中医院为二级甲等中医院。梅州市中医院（原梅州中医院）1994年评为全国示范中医院，该院针灸理疗科、骨伤科列为省中医重点专科建设单位；兴宁市中医院1998年评为省级示范中医院和省农村中医工作先进单位；全市二级及以上综合性医院均设立了中医诊室，市人民医院、五华县人民医院、兴宁市第二人民医院3间医院设立了中医科；60间乡镇卫生院开设了中医诊室，占乡镇卫生院总数的37%。 2005年全市综合医院中医门诊病人146624人次，占总门诊量8%，中医医院收治门诊病人50万人次，中医治疗率为60%，中医处方占总处方量的45%，收治住院病人11336人次；乡镇卫生院中医门诊量36万人次，占总门诊量18%，中医处方占总处方量的21%。 中医药人员分布。全市共有中医药人员1716人。中医人员950人，其中综合医院占18%，中医院占20%，乡镇卫生院占62%；中药人员766人，其中综合医院占19%，中医院占18%，乡镇卫生院占63%。 中药生产规模。我市有中药生产企业7家，其中正常生产的4家，分别是广东嘉应制药有限公司（原梅州制药厂）、广东康奇力药业有限公司（原五华县制药厂）、广东明珠药业有限公司（原兴宁市制药厂）、大埔县五虎山制药厂和蕉岭县长云中药饮片厂，均已通过GMP认证；在建的2家，分别是广东新南方青蒿科技有限公司、广东南台药业有限公司中药饮片生产厂。 2005年全市中药种植面积近3万亩，产值达6000多万元。主要是丰顺县青蒿基地1万亩，广东南台药业有限公司带动5个镇200多农户种植鸡血藤、广金钱草、溪黄草、南板蓝根、凉粉草、岗梅等10多种中药，面积达5500多亩，梅县华银集团种植阴香、苦斋、金银花等达300亩。零散种植的有：梅县的红豆杉，丰顺县的金银花、仙草，五华县的巴戟，蕉岭县的铁甲草、佛手、淮山，大埔县的枳壳等，种植面积1万多亩。 （二）存在问题。 我市中医药发展也存在一些突出问题，主要表现在：中医院长期投入不足，基础差，中医特色不浓，中医“简、便、验、廉”的优势未充分发挥；中药产业产、研脱节，企业研发投入不足，对产品二次开发和新技术应用积极性不高，产品技术含量低，生产规模不大，尚未建成有鲜明特色、绝对优势的知名企业、知名品牌、知名品种；中医药技术研发能力薄弱，尚未建立中医药科技创新体系和技术支撑平台；中医药人才匮乏，现有中医药人才中整体素质较低，缺乏高层次人才和学科带头人等等。 二、规划总则 （一）指导思想。 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开发资源、发展事业、做强产业、弘扬文化为方针，以体制机制创新为动力，以建立完善中医医疗卫生服务体系、中药种植、生产和流通体系、中医药人才培养体系为基础，以实施名院、名医、名科、名药、名厂、名店为重点，全面推进中医药事业建设。 （二）发展目标。 到2010年，全市中医药的医疗卫生服务体系和网络较完善，医疗水平明显提高，建设一批重点专科（专病）和培养一批名医；做大做强中药种植业和生产企业，形成4—5个种植面积超万亩的中药材种植基地、3—4家产值超亿元的大型中药生产企业和1—2家制造技术领先的中药企业，产业产值居全省山区前列；建立较完善的中医药创新体系，研究开发一批中药品种，打响梅州名药；打造中医药现代流通企业，形成1个具备一定规模的中药现代物流基地。 三、主要任务 （一）切实加强领导。 1、加强统筹协调。各级党政要成立中医药振兴计划领导小组，加强对中医药事业和产业发展的统筹协调和政策制定。各相关部门各司其职，密切配合，加强协调，形成合力，各中医医疗机构、中药种植和生产单位自身要内强素质、外树形象，共同推进我市中医药的振兴和发展。 2、完善中医药管理体系。各级政府要强化对中医药发展规划、资源配置、保障的统筹管理，成立中医药工作领导机构，每年至少召开1次中医药工作联席会议，专门研究中医药工作。各县（市、区）卫生行政部门要确保中医工作有人抓、有人管。 3、加大对中医药的扶持。把中医药事业发展列入社会经济发展总体规划，通过调整支出结构，多渠道增加经费投入，为中医药发展提供保障。各级政府每年要安排专项经费用于发展中医药事业。政府举办的中医院基础设施建设投资要列入当地政府投资计划，逐年安排。要发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资本，发展民办中医院。完善补偿机制，制定促进我市中医药发展的价格政策，合理制定医疗机构针灸、推拿、中医正骨等传统项目的服务价格，鼓励中医院加大中药饮片使用率。 （二）加强中医医疗服务体系建设，全面提升中医医疗水平和服务能力。 1、建立完善中医医疗卫生服务体系。以梅州市中医院为龙头，以各县（市）级中医院为骨干，以城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生站为网点，形成涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗服务体系，使中医药成为我市医疗卫生保障体系的重要组成部分，在解决群众“看病难、看病贵”问题中发挥重要作用。 2、高标准建设一间市级中医医疗机构。以现有条件较好的梅州市中医院为基础，重点予以扶持，高起点、高标准、高规格建设成为特色明显、优势突出，人才、管理、服务、技术、设施一流的现代化综合性中医院，发挥龙头示范作用。 3、加强各县级中医院建设。把各县级中医院作为基层中医工作的中坚力量，加强基础设施建设，改革用人机制、分配机制和激励机制，增强自身造血机能，建设成为基础设施完善、中医特色突出、综合服务能力较强的综合性中医院，夯实中医发展基础。支持五华县中医院创建省级示范中医院。 4、发挥综合医院中医科的作用。充分运用综合医院在设备、检测技术、急救及科研方面的优势，至2006年底，全市综合医院恢复中医科，并以中西医结合为导向，以常见病、多发病的临床治疗为重点，扩大中医医疗服务的广度和深度。支持梅州市人民医院中医科建设成为品牌科室。 5、健全中医基层服务网点。强化中医药在初级卫生保健的地位和作用，大力加强乡镇卫生院和村卫生站的中医业务开展。鼓励和支持中医、中西医结合人员到乡镇卫生院和村卫生站工作。发挥中医药“简、便、廉、验”的优势，大力提倡用中药（包括中成药、中药饮片和草药）、针灸、推拿、拔火罐、刮痧、敷贴、熏洗、穴位注射等中医特色治疗方法降低医疗成本，促进中医药全面参与初级卫生保健，把中医药技术服务贯穿于预防、保健、治疗、养生、康复的全过程，拓展中医药医疗服务在广大农村的覆盖面，提高中医药在乡镇卫生服务的水平与质量，巩固中医药可持续发展的社会基础。 6、大力实施“名院、名科、名医”战略。建设3间中医名院：以梅州市中医院、兴宁市中医院、五华县中医院为基础，重点扶持和加大投入，建成省、市名中医院。打造若干个中医名科：注重疗效，发挥特色，大力推进中医重点专科和特色专科建设，将梅州市中医院骨伤科、针灸理疗科、中医内科、五华中医院骨伤科、中医内儿科、兴宁市中医院骨伤科和丰顺县中医院骨伤科等特色优势专科纳入市重点医学专科建设体系，创建成市内乃至省内具有影响力的名科。鼓励将有临床疗效优势和特色的中医专科专病专方研制开发为院内成方制剂。培育一批中医名医：实施“梅州市优秀中医临床人才研修项目”，注重名老中医作用，积极推广名中医学术经验师承工作，大力培养、引进中医药优秀人才，从全市遴选20名中医临床骨干进行重点培养，造就一批学科带头人和新一代中医名医。 7、规范中医医疗市场。结合卫生部、国家中医药管理局开展“医院管理年”活动和打击非法行医专项活动的契机，依法从严打击非法行医、“医托”、“黑诊所”和不良医疗广告，规范农村和社区中医医疗市场，净化中医药行业发展的市场环境，塑造中医药行业的良好形象。 8、开展农村中医工作先进县建设。继续抓好农村中医工作先进县的建设工作，把五华县、梅江区建成省级农村中医工作先进县（区）。各县（市、区）要以开展农村中医工作为契机，加强乡镇卫生院、村卫生站中医药基础设施建设，到2010年，85%以上的乡镇卫生院开设中医科，100%乡镇卫生院有中药房，100%的村卫生站能开展中医药业务。 （三）加快中药现代化进程，提升中药产业竞争力。 1、扶持建设中药材规范化（GAP）种植基地。根据我市现有优势和独特资源条件，大力种植青蒿、溪黄草、金银花、佛手、岗梅、铁甲草、淮山，枳壳等品种，树立品牌优势，重点扶持建设青蒿、红豆杉、巴戟、岗梅、绞股蓝、准山、八角、金银花等4—6个药材产业基地，至2010年，种植面积要达到15万亩。严格执行国家标准，对种植基地实行GAP认证。要把中药材种植基地建设和富民兴市结合起来，强化政府引导，突出开发主体，做强做大龙头企业，走“公司+基地＋农户”的路子，产业、产品、市场相互联动，加快中药材种植产业化进程，坚持自愿、互惠、互利原则，加强对分散农户中药材种植的指导，引导、鼓励，切实保护农民的利益，使我市中药种植业健康成长。 2、打造梅州名药。鼓励和支持我市中药生产企业加大资金投入，提高研发能力。与国内外院所展开广泛合作，积极开展我市名优中成药的二次开发，把“嘉应牌”双料喉风散和重感灵片、“明珠牌”八宝惊风散和“青蒿素”做成大品种、大市场，打造成梅州名药和全国中药品牌，唱响国内和国际市场。 3、打造梅州名厂。要大力扶持中药生产企业，编制中药产业中长期发展规划，以打造名厂为重点，全力培育梅州品牌，将中医药产业建设成为梅州的重要产业。要支持骨干中药企业进行技术装备改造，提高生产技术水平，发展成为在全国、省内有重要影响的中药厂家。扶持我市中药生产企业做强做大。到2010年，形成3—4家产值超亿元的中药企业和1—2家制造技术领先、知名的中药企业。 4、打造中药名店，建设区域中药物流基地。积极探索中药批发企业和零售店经营模式，逐步建成1—2个包括中药物流在内的区域物流基地。支持中药老字号药店开展连锁店。发挥中医药食疗作用，推动药膳餐饮业连锁店的发展。 （四）集中力量加快研发，提高我市中医药创新能力。 充分发挥我市现有中医医疗机构和中药生产企业优势，加强协调，组织全市重大中医药科研课题协作攻关。 1、加快疗效确切的中药研发。梅州市中医院湿滞片、益气灵片，兴宁市中医院咽喉炎冲剂，五华县中医院血脉通胶囊、五灵止痛胶囊等临床疗效确切的医院制剂产品，均具备了成为梅州名药的潜质，各中医院、各中药生产企业要加强合作，集中资源，加快研发，极力开发出梅州中药新药。 2、加强中医药标准化实验设施建设。支持梅州市中医院创建和申报国家认可标准化实验室，建设成为我市中医药重点实验室。 3、加强中医药信息化建设。支持建设完善的中医药信息系统。由政府主导和投入，建设覆盖全市中医药行业（中医医疗、教学、南药种植、中药生产企业）的信息网络系统，成为信息传递、数据采集、远程会诊、网络教育等多功能专业平台，实现资源互补、信息共享、互联互动，提高中医药诊疗、教学、研发、种植、生产、流通工作效率和行业整体效益。 （五）加大人才培养力度，增强中医药实力。 充分发挥嘉应学院医学院、梅州市卫生职业技术学校和各中医院的现有资源，加强基层中医药人才、中西医人才、中医护理人才、中青年临床优秀人才、中医高级人才的培养，注重引进创新型学科带头人和业务骨干。对中医药人才的教育培训，应列入全市教育发展规划。 1、加快培养引进新一代中医药骨干人才。重视发挥名老中医在人才培养中的作用，完善新型的中医师承制度。以各中医院为依托，认真实施“梅州市优秀中医临床人才研修项目”，选拔一批具有较高资质的中医师拜师研修，传承老一辈名中医的医德医风和临床经验，造就新一代名中医。要根据实际切实做好中医药骨干人才的引进工作，对引进的中医药专门人才，应基本符合有关条件，并享受有关政策待遇。 2、壮大基层中医药人才队伍。大力发展中医药继续教育，以嘉应学院医学院为理论教学基地，以梅州市中医院为临床教学基地，依托基础较好的县级中医院，通过学历教育、专业培训、临床操作指导等形式，为全市每个乡镇卫生院培养至少一名具有大专学历、持有合法执业资格、熟练掌握中医临床技能的专职中医人员。 3、活跃中医药学术。发挥中医药学术团体作用，举办形式多样的学术活动，活跃中医药队伍，营造学习氛围。要依托嘉应学院医学院和梅州市卫生职业技术学校，以及梅州市卫生技术人员培训中心，积极举办中医药人员初级人员学历培训班、在职人员知识提高班、高级人员骨干培训班，培养大量中医药人员。 四、贯彻中医药强省重点建设项目 为贯彻落实建设中医药强省发展战略，根据省政府办公厅关于《印发广东省中医药发展“十一五”规划的通知》（粤府办〔2007〕6号），我市制定了五大建设项目。项目建设要坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的原则。各级政府和有关部门应充分发挥市场机制的基础性调节作用，把工作着力点放在“引导、示范、服务”上。 （一）中药材种植、生产基地建设项目。 1、丰顺县青蒿产业基地。投资⒊1亿元，建设内容：种植青蒿10万亩；兴建青蒿资源研究所；中药提取厂、青蒿素提取厂成品药厂。建设期至2008年。 2、平远县南药GAP产业化示范基地和精制中药饮片加工厂。投资⒈7亿元，建设中药材良种繁育基地200亩；紧缺中药材GAP产业示范基地10万亩；年产2000吨中药饮片加工厂。建设期至2010年。 （二）中医医疗三级服务网络建设项目。 以梅州市中医院为龙头，以其他县（市）级中医院为枢纽，以城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生站为网点，建立健全涵盖预防、保健、治疗、养生、康复全过程的中医三级网络服务体系。 （三）中药新药研发项目。 加强中医院与中药生产企业的合作，加大投入，集中优势，加快研发，把临床疗效确切的中医院院内制剂开发成梅州中药新药。 （四）建设中医名院项目。 以现有条件较好的梅州市中医院、兴宁市中医院、五华县中医院为基础，按现代化综合性中医院标准加强建设，重点予以扶持，要建设成为特色明显、优势突出，人才、管理、服务、技术、设施一流的中医院，起到示范带头作用，打造成省、市名院。 （五）梅州市优秀中医临床人才研修项目。 实施优秀中医临床人才研修，通过学好中医经典，跟随省、市名老中医专家带教、指导经验交流等方式，在临床诊疗实践中研究和继承名老中医的学术思想和临床经验，培养造就新一代名中医。