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各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属各单位：现将《梅州市贯彻〈国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见〉的实施方案》印发给你们，请你们认真贯彻执行。梅州市人民政府二○○六年一月二十六日梅州市贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的实施方案行政执法责任制是指行政执法主体为保障法律、法规正确、有效地实施而建立的履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度。它是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。为了进一步推行行政执法责任制、推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）以及广东省人民政府办公厅《转发〈国务院办公厅推行行政执法责任制的若干意见〉的通知》（粤府办〔2005〕78号）和《关于开展行政执法职权核准界定公告工作的通知》（粤府办〔2005〕93号）的规定，结合我市实际情况，制定本方案。一、指导思想和总体要求行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要进一步强化执法责任，明确执法程序，规范和监督执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。市政府及政府各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，严格按照法律规定和本实施方案的要求，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，建立和健全行政执法评议考核制度和行政执法过错追究制度，认真落实推行行政执法责任制的各项工作。二、组织领导为了做好全市推行行政执法责任制工作，成立市推行行政执法责任制工作办公室（以下简称“市行政执法责任制工作办”）。市行政执法责任制工作办设在市法制局，由市法制局主要领导任办公室主任，市法制局、市人事局、市编办、市监察局分管领导任副主任，工作人员从市政府办公室、市法制局、市人事局、市建设局、市交通局、市公安局、市国土资源局等部门各抽调一人，2006年3月20日前到位，预定抽调半年时间。临时办公场地由市政府办公室负责安排，所需经费根据实际情况由市财政拨给。市行政执法责任制工作办的主要职责是组织和协调全市推行行政执法责任制工作，具体负责对各部门报送的自行梳理执法主体、执法依据、执法行为、执法职责分解等材料进行审核及公布工作。市政府各部门要明确一位领导负责本部门行政执法责任制的推行工作，指定专门的工作机构及工作人员具体负责推行行政执法责任制的日常工作。三、具体内容和措施（一）梳理执法依据、执法主体、执法行为。1、梳理执法主体。按照法定行政机关、法律法规授权的组织、受委托执法的组织三类执法主体，结合部门“三定”规定确定的职责进行梳理。各部门按照上述三种分类分别列举，并列举出确立执法主体的法律依据及“三定”规定。梳理确立执法主体的法律依据时，要列明具体的法律名称、条款及内容，“三定”规定要列明文号。（格式及范本见附件1）2、梳理执法依据。各部门要将本部门履行法定职权中现行有效的执法依据，按照依据名称、制定发布机关、生效时间等内容以表格的形式进行全面梳理。按照法律、行政法规、部门规章、省地方性法规、省政府规章、市地方性法规、市政府规章、其他规范性文件的先后序进行排列，对废止无效的、与上位法抵触的法律、法规、规章、规范性文件予以消除。（格式及范本见附件2）3、梳理执法行为。执法行为按照如下类别进行分类：行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、行政征收、行政检查、其他行政执法行为（登记、备案等）九类。各部门按照上述分类，分别梳理。每类执法行为按照行为名称（内容）、行为类别（如行政处罚行为要列出本部门可以行使的处罚种类：警告、罚款等）、法律依据（法律依据必须列明法律名称和具体法律条款的详细内容）分别列明。（格式及范本见附件3）上述梳理工作分三个阶段进行：第一阶段是自行梳理阶段。各部门按照本方案要求自行梳理，并于2006年3月30日前将梳理结果报市行政执法责任制工作办。第二阶段是统一审核阶段。市行政执法责任制工作办对各部门报送的自行梳理材料进行审核梳理，并于2006年4月30日前将梳理结果报市政府审定。第三阶段是公布阶段。市行政执法责任制工作办将经市政府审定的梳理结果统一汇编成册并向社会公布。（二）明确执法岗位责任。各部门要根据本部门执法机构和执法岗位的配置，将本部门的法定职权分解到具体的执法机构和执法岗位，确定不同机构、岗位的具体执法责任，并要根据执法机构和执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定应当承担责任的种类和内容。各部门确定执法责任要做到科学合理，既要避免平行执法机构和岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。各部门的行政执法岗位责任以表格形式列明（格式见附件4），于2006年3月30日前报市行政执法责任制工作办。（三）建立健全行政执法评议考核制度。市政府负责对市属部门的行政执法工作进行评议考核，评议考核方案由市法制局牵头制定报市政府审定后执行。各部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核，评议考核方案由各部门根据本部门的实际制定并报市法制局备案。行政执法评议考核方案及相关的配套制度，必须在2006年12月31日前完成并开始组织实施。实行垂直管理的行政执法部门由上级部门评议考核，并充分听取市政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由上级部门和市政府评议考核。（四）完善行政执法过错责任追究制度。各部门要进一步强化责任意识，完善行政执法过错责任追究制度，不但要明确对执法人员的过错责任追究，更要注重对行政执法机关和部门行政首长的过错责任追究。市监察局、市人事局、市法制局、市编办等部门要按照有关规定，加强对各部门工作的指导和督促检查，确保行政执法过错责任追究制度和行政执法监督工作落到实处。（五）加强执法队伍的管理，提高执法人员的素质和执法水平。各部门要严格按照《广东省行政执法队伍管理条例》的规定，加强对行政执法队伍的管理，严把执法队伍准入关，切实加强对行政执法人员的业务培训和上岗培训，严格规范行政执法证件的审核申领工作，不断提高行政执法人员的素质和执法水平。四、工作要求（一）加强领导，密切联系。各部门要把推行行政执法责任制工作放在重要位置，切实加强领导，采取有效措施，确保各项工作的顺利进行。各部门要指定一名联络员，与市行政执法责任制工作办保持联系，及时沟通信息。联络员姓名报表（见附件5）须于2006年2月20日前报市行政执法责任制工作办。（二）制定方案，明确要求。各部门要根据本实施方案的要求，结合本部门的实际情况，制定本部门推进行政执法责任制的实施方案，明确具体工作要求。已根据以前有关规定制定了本部门行政执法责任制实施方案的部门，要根据本实施方案的要求予以修订。（三）积极推进，落实责任。各部门要按照本方案和有关通知的要求，积极做好推行行政执法责任制的各项工作，不得拖拉。凡不按时、按要求报送材料的，部门有责任的，要追究部门领导的责任，承办机构有责任的，要追究承办机构领导的责任，承办工作人员有责任的，要追究工作人员的责任。五、各县（市、区）政府推行行政执法责任制工作可参照本实施方案执行（一）要结合本地区的实际，制订推行行政执法责任制工作的实施方案，并于2006年3月2日前报市行政执法责任制工作办。（二）各县（市、区）政府对行政执法主体、执法依据、执法行为的梳理工作以及明确执法岗位责任的工作应于2006年4月30日前完成。（三）各县（市、区）政府应于2006年5月10日前将本地区推行行政执法责任制的有关情况报市行政执法责任制工作办。