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各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：市民政局制定的《阳江市清明期间墓区扫墓突发事件应急预案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的有关问题，请径向市民政局反映。二○○八年三月三十一日阳江市清明期间墓区扫墓突发事件应急预案清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。从2008年起，清明节列为国家法定的节日。为应对清明祭扫，保障公墓周边地区交通畅通，保证市民祭扫活动安全，预防发生重大事故，快速妥善地处理突发事件，维护社会稳定，最大限度地降低事故危害程度，特制定本应急预案。一、指导思想和工作原则（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。（二）工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。二、清明节扫墓重点部位和高峰期（一）重点部位1、阳江市石猪山公墓。位于阳东县红丰镇，有墓穴约4500穴，属阳江市民政局管理。2、阳江市石猪山公墓马分墓园。位于阳东县北惯镇，有墓穴约800穴，属阳东县民政局管理。3、阳江市森林公园生态园墓区。位于市区内，有墓穴约2000穴，属阳江市民政局管理。4、江城区生态园墓地。位于江城区双捷镇，有墓穴约1500穴，属江城区民政局管理。（二）高峰期和高峰日高峰期为：清明节之日起至清明节后一周的周日；高峰日为：清明节当天和高峰期的周六、周日。三、可能发生突发事件的几种情况及应急处置预警措施（一）火灾。由于公墓区远离市区，现阶段群众祭扫的习俗大多以焚烧纸钱和燃放鞭炮为主，而石猪山公墓、森林公园生态园墓区内草木旺盛，容易引发火灾。应急处置预警措施：1、市民政局在清明节来临前组织工作组到墓区安全进行检查，根据实际情况事前采取措施对存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。2、清明期间消防部门每天要有2台消防车随时待命。3、发现火灾险情或突发火情时：（1）现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；（2）消防人员迅速进入现场扑火；（3）向指挥部报告；（4）紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。（5）尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。（二）交通事故或交通严重堵塞。随着市民生活水平的不断提高，越来越多的家庭出动小车和摩托车扫墓，车辆与人流混杂，容易引发交通事故和交通严重堵塞。应急处置预警措施：1、公安交警等部门要对扫墓交通重点部位进行交通疏导，指挥好交通，保证道路畅通，从根本上杜绝交通事故的发生。同时，实行交通管制，进墓区道路实行单向行驶。2、禁止一切机动车和非机动车进入公墓区。3、公安交警、城管等部门共同维护墓区秩序，禁止小摊小贩在墓区道路占道经营，及时对密集区域人群进行疏导，尽量避免拥堵情况的发生。4、扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：（1）现场工作人员积极做好宣传引导工作；（2）公安交警人员及时指挥疏导车辆和人流；（3）迅速向指挥部报告；5、发生交通事故后的，公安交警部门要依法依规妥善处理，避免出现大规模的群体性事件。（三）扫墓现场出现严重拥挤和挤伤群众事件。由于祭扫人员众多，在人流高峰时段的狭窄地区容易引发拥挤踩踏事件。应急处置预警措施：1、每天保证要有公安交警等在墓区维持秩序。2、及时疏导密集人群，提醒年老体弱者不要孤身深入墓区去祭扫。3、出现突发事故，出现扫墓群众有挤伤情况时：（1）迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；（2）迅速向指挥部报告；（3）公安交警部门维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；（4）配合做好善后事宜。（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：1、发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由安全监管、公安部门专业人员迅速进行处置；2、发生爆炸事件时，现场工作人员迅速联系公安部门到场处置；3、联系救护人员抢救伤员；4、向指挥部报告；5、消防车辆到场扑救明火；6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。（五）群众斗殴事件。由于祭扫人员众多，很多人为举家扫墓，一些小的误会、口角、拥挤、摩擦容易引发为群体性的斗殴事件。应急处置预警措施：1、公安人员设置墓区流动岗和指定位置待命。2、斗殴事件一旦发生时，公安人员接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。3、必要时报告指挥部（六）财物盗窃事件。由于当地人有给“看山钱”习俗，有很多外来人在墓区等待祭扫人员给“看山钱”，并且秩序比较混乱，大家互相争抢，容易造成祭扫人员财物损失。应急处置预警措施：1、工作人员要控制好非祭扫人员进入墓区。2、一旦发生财物失窃或哄抢财物，公安人员接警后立即介入处理。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。3、必要时报告指挥部。（七）祭扫人员突发疾病。由于祭扫时墓区的空气状况恶劣，烧鞭炮、烧纸钱烟雾很大，导致一些祭扫人员特别是老年人和儿童因本身的身体状况不佳而引发身体不适。应急处置预警措施：1、各公墓区要设立群众休息场所，并免费提供开水。2、要联系卫生部门救护小组在墓区待命。3、万一发生祭扫人员突发疾病时，待命的救护小组立即到位进行救护，如需送往医院，立即通知120。4、必要时报告指挥部。突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。四、妥善做好突发事件善后处理工作突发事件发生后，由指挥部办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。五、具体工作要求（一）清明节前市殡改领导小组要组织民政、公安、消防、交通、林业、国土、工商、卫生、城管和宣传等有关部门召开联席会议，部署清明节期间群众拜祭活动安全保障工作，并根据上述部门的职能进行分工协作，保障群众清明祭扫活动的顺利进行。市成立专门组织领导机构，加强对拜祭活动安全保障工作的领导。总指挥由市政府副秘书长冯方亮同志担任，副总指挥：谭世权（市民政局局长）、施元志（市安全监管局局长）、李希珠（市公安局副局长）；成员：陈宗辉（市委宣传部副部长）、徐中云（市政府应急办副主任）、陈修转（市民政局副局长）、杨海平（市公安消防局副局长）、陈正伙（市林业局副局长）、车世民（市交通局副局长）、邓永兴（市工商局副局长）、邵延峰（市公安交警支队长）、陈明欣（市安全监管局执法支队副支队长）、邱水荣（市城管监察大队副大队长）、李长林（市国土资源局执法监察大队副大队长）、潘新发（阳东县红丰镇镇长）。指挥部下设办公室，办公室主任由市民政局局长谭世权同志兼任。办公室副主任由市安全监管局局长施元志、市公安局副局长李希珠、市民政局副局长陈修转同志兼任。办公地点设在市民政局。必要时，各重点墓区设临时办公地室。办公室的主要职责是：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备；具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度和人员调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。清明祭扫高峰日，指挥部领导、各成员及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其他时间由指挥部办公室加强安排值班。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥。（三）民政部门认真落实祭扫活动工作安排1、市民政局要亲临墓区，督导和检查清明期间各项工作的安排和落实情况，积极做好预防应对工作，严格进行安全检查，及时消除安全隐患。2、市民政局成立专门的清明祭扫活动领导小组，具体落实祭扫工作方案任务。市民政局分管副局长任组长，成员由市局福利事务科、市殡改所、市殡仪馆等派人组成，领导小组下设办公室，负责日常协调事务。要视情况抽调部分机关人员到墓区帮助维持秩序。各公墓区及生态园墓区要制定清明期间岗位工作人员安排表，各部门要落实消防安全措施，要从各业务班组抽调精干人员成立消防突击队，严格落实24小时值班制度、领导带班制度。3、在各墓区的主要路口设置墓区分布指示，修葺墓区道路，修建危险区域护栏，张贴悬挂安全警示标语，在人群聚集处增设服务窗口。并向社会公布清明祭扫值班扫活动指挥部办公室9225、6282571阳江市石猪山公墓阳江市石猪山公墓马分墓园阳江市森林公园生态园墓区1298、13078366993江城区生态园墓地（江城区殡葬执法队）4、各公墓区和生态园墓区要以清明节为契机，广泛宣传文明祭扫新风，确保老百姓能“文明祭祀，平安清明”。倡导群众摒除烧纸、烧香、放鞭炮等传统祭奠方式，转而采用鲜花拜祭，无烟祭祀等科学、文明、环保的祭祀方式。同时推进绿色殡葬，鼓励群众采取骨灰撒海、还林、花葬、草坪葬等不占或少占土地的殡葬方式。5、市民政局负责对石猪山公墓区，森林公园生态园墓区清明扫墓应急预案的组织实施，阳东县民政局负责制订石猪山公墓马分墓园墓区扫墓应急预案并组织实施，江城区民政局负责制订江城区生态园墓区扫墓应急预案并组织实施。阳西县、阳春市、海陵试验区根据各自实际情况制订扫墓应急预案并组织实施。（四）清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在各县（市、区）和各镇（街道）的群众祭扫活动要按照属地管理的原则，由各地负责组织管理。各地要成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。同时，市属各清明祭扫相关单位要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动突发事件应急预案。