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各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属单位：《揭阳市水利改革发展“十四五”规划》已经市政府六届107次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市水利局反映。揭阳市人民政府2021年12月30日揭阳市水利改革发展“十四五”规划二○二一年十二月目录前言1发展现状与形势1.1“十三五”水利发展回顾与总结1.2新时期水利发展存在的问题与薄弱环节1.3面临形势2总体要求及发展目标2.1指导思想2.2基本原则2.3编制依据2.4发展目标2.5规划布局3补齐短板，完善水利基础设施网络3.1实施防洪提升工程，保障防洪安全3.2强化节水和水资源合理配置，保障供水安全3.3夯实农村水利基础，支撑乡村振兴3.4加强水生态环境修复，维护河湖健康3.5加强水利信息化及水文现代化建设，提升水利智慧化水平4强化监管，提升涉水事务监管水平4.1完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系4.2强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌4.3强化水资源监管，促进水资源节约集约利用4.4加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益4.5强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平4.6强化水安全风险防控，提高应急处理能力4.7加强水行政执法，维护水法规权威5深化水利改革创新，推动水利高质量发展5.1深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平5.2加强政策引导，推动形成节水内生动力5.3深化价税改革，提高水资源利用效率和效益5.4深化“放管服”改革，提高服务效能5.5推动管护体制改革，促进水利工程良性运行5.6深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求6提升水利行业能力建设水平，构建水治理体系新格局6.1提高依法治水管水水平6.2大力提升水文化软实力6.3健全人才培养引进机制6.4提升水利科技发展水平7投资规模与重点项目7.1投资规模7.2重点项目7.3实施安排7.4资金筹措8规划实施效果9环境影响评价9.1环境影响分析9.2环境保护措施9.3总体结论10保障措施附表：1.揭阳市“十四五”水利工程补短板建设项目统计总表2.揭阳市“十四五”水利工程补短板建设项目分类别统计总表3.揭阳市“十四五”水利行业强监管建设项目表4.揭阳市“十四五”水利改革举措及政策措施表5.揭阳市“十四五”水利工程补短板市级重点项目表6.揭阳市拟列入省“十四五”水利工程重点项目表附图：1.揭阳市防洪提升工程布置图2.揭阳市供水保障能力建设工程布置图3.揭阳市农村水利建设工程布置图4.揭阳市生态保护与修复工程布置图5.揭阳市水利“十四五”规划重点项目布置图前言党的十九大报告作出两个“十五年”战略安排，指出在2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两个十五年”的奋斗目标指明了我国今后发展方向，当前及今后一个时期，是实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。水是生存之本、文明之源、生态之要。水安全直接关系国家安全和利益，是保障经济社会高质量发展的基本要素。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，习近平总书记指出：“随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫”“老问题，就是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害；新问题，主要是水资源短缺、水生态损害、水环境污染”“水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题”，将水安全上升为国家战略。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，明确了江河治理的使命是为人民谋幸福。“十三五”期间，在省委、省政府以及市委、市政府的坚强领导下，全市紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，抢抓各种机遇，加大水利投入、加快水利建设、强化水利管理、深化水利改革，“十三五”规划确定的水利发展目标基本实现。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。我市正处于粤港澳大湾区和先行示范区建设大发展的“窗口期”和广东沿海经济带新增长极建设的关键期，新时代我市高质量发展和汕潮揭城市群建设对水利提出了新要求。我市水利改革发展“十四五”规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，全面落实省“851”水利高质量发展蓝图，着力完善水旱灾害防御体系，着力推进水资源优化配置，着力增强城乡供水安全保障能力，着力夯实农村水利基础，着力加强河湖生态保护治理，着力提升水利信息化水平，加快揭阳水网建设，构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水利行业治理体系，推动我市水利事业更高质量更可持续更为安全发展。到2025年，防洪、供水和河湖生态安全水平显著提升，建成与我市基本实现社会主义现代化起步期相适应的水安全保障体系。本规划围绕我市基本水情，剖析了水利发展面临的主要问题，分析了“十四五”时期面临的形势，提出了“十四五”时期水利改革发展总体思路，明确了主要目标与任务，部署重大工程，谋划强监管举措，是引导新时代我市“十四五”水利发展的顶层设计和今后一段时期水利建设的行动纲领。1发展现状与形势1.1“十三五”水利发展回顾与总结“十三五”以来，我市深入贯彻党的十八大和十九大有关精神，积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，紧紧围绕广东省“三个定位，两个率先”总目标，立足于补短板、强监管、抓重点、惠民生，突出目标和问题导向，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，一手抓工程建设，一手抓河湖治理，着力提升水利支撑保障水平，不断推进水利改革发展，有效保障了《揭阳市水利改革发展“十三五”规划》任务的实施。“十三五”以来，我市水利建设主要建设任务进展比较顺利，重点江河洪水控制能力得到进一步提高，防洪减灾能力显著增强，水资源调蓄能力和供水保障能力稳步提升，节水型社会建设更加深入，水资源保护和水利信息化水平明显提高，水生态修复和水环境治理取得新进展，水利行业能力建设全面加强，水利行业监管大幅提升，为我市经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供了有力的水安全支撑和保障。“十三五”期间，我市累计完成各类水利工程建设总投资78.1亿元，其中“十三五”规划内投资40.04亿元，“十三五”规划外投资38.06亿元，共实施水利投资项目465宗，完成水利投资项目319宗，区域防洪减灾能力明显增强，水资源保障能力稳步提升，水生态环境治理扎实推进，水利信息化水平进一步加强，为改善民生和推动全市经济社会又好又快发展，提供了重要的基础保障。水利工程建设方面，防洪减灾工程主要实施了河道治理、江海堤防加固、山洪灾害治理等99宗，水库除险加固35座，水闸除险加固及重建12座，电排及泵站更新改造及重建15宗；供水保障工程主要实施了供水工程、中型灌区续建配套及改造等10宗；水生态环境治理主要实施了碧道建设、“五河毓秀”工程、水系连通、小流域综合治理等13宗。“十三五”期间，我市水利建设取得的主要成就如下：1.防洪减灾能力明显增强。“十三五”期间，我市防洪减灾工程体系建设持续推进，完成榕江大围达标加固工程建设任务并完成10宗子项目的竣工验收，建设堤防142.3公里，完成涵闸138座，完成投资20.97亿元，市北河桥闸重建工程投入使用；实施练江综合整治项目20宗，已完成13宗工程，完成投资12.74亿元；完成新建、维修加固江海堤围215.9公里；实施千里海堤达标加固4宗，完成投资2.46亿元，大南海石化工业区2宗项目已完工验收；治理中小河流治理44宗，长度536.14公里，完成投资11.78亿元；完成中小型病险水库除险加固35座，完成投资2.5亿元；完成2座拦河闸重建工程，进一步增强了洪水调控能力，提升了区域防洪能力；大型泵站更新改造2宗、机电排灌工程13宗等防洪排涝骨干工程，为区域“排涝水”创造了有利条件；在揭西县、普宁市实施了一批山洪灾害治理项目。这些防洪减灾工程的实施为战胜“十三五”期间“海马”“山竹”等强台风及洪涝灾害提供了有力保障。2.民生水利工程建设成果丰硕。“十三五”以来，我市立足于“持续优化水资源配置，做好水资源利用，增强供水保障能力”的目标，积极推进揭阳引韩供水工程、半洋隧洞引水工程（枫江-半洋段）、“三江连通”工程建设，三大重点项目累计完成投资26.5亿元，半洋隧洞引水工程（枫江-半洋段）和揭阳引韩供水工程于2021年上半年完工。“十三五”期间，以移民后扶资金投入为引导，汇集社会各方力量，激发移民积极性，开展移民增收、贫困移民脱贫和美丽家园建设，各项建设取得实质性进展，全市水库移民后期扶持完成总投资3.736亿元，其中移民直补到人资金1.678亿元，开展移民增收、美丽家园建设等项目292宗，后扶建设受益移民人口55813人，水利移民工程建设成果丰硕。3.节水工作成效显著。“十三五”期间，我市深入贯彻节水优先方针，通过落实最严格水资源管理制度，加大节水力度，大力推进节水型社会建设，积极开展节水载体建设和县域节水型社会达标建设，创建了12个节水型载体，揭东区入选2020年度广东省节水型社会示范县（区）。“十三五”期间年均用水总量14.7亿立方米，年均单位万元GDP用水量69.6立方米，年均单位万元工业增加值用水量18.3立方米，从2020年的三大用水效率指标来看，用水总量较2015年下降21.9%，万元GDP用水量较2015年下降29.5%，万元工业增加值用水量较2015年下降32.2%，用水总量逐年下降，用水效率全面提升。我市“十三五”各年度主要用水指标情况见下表：表1.1-1揭阳市“十三五”历年主要用水指标情况表项目201520162017201820192020“十三五”期间平均值用水总量（亿m3）16.416.016.014.913.512.814.7万元GDP用水量（m3）86.779756964.161.169.6万元工业增加值用水量（m3）2321201717.915.618.34.农村水利建设逐步完善。“十三五”期间，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设等相关要求，我市大力推进农村供水工程建设，全面提升农村供水保障，村村通自来水工程完成投资7.3亿元，全市1446个行政村实现集中供水，完成辖区内162个省定贫困村20户以上自然村集中供水全覆盖及36998户建档立卡贫困户饮水安全工作；完成了市三洲榕南灌区、市引榕灌区及普宁市引榕灌区、惠来县蜈蚣岭灌区等7宗中型灌区续建配套与节水改造工程，恢复和改善灌溉面积45.58万亩；积极推进创建绿色水电站和农村水电站安全生产标准化达标评级工作，创建1宗绿色小水电，评定农村水电站安全生产标准化二级2宗、农村水电站安全生产标准化三级4宗；全市344宗小水电站清理核查整改评估工作全面完成，2宗小水电试点项目完成退出工作。5.水生态改善及水环境治理扎实推进。完成《揭阳市碧道建设总体规划（2020~2035年）》编制工作，全市稳步推进碧道规划建设，初步建设碧道30公里；完成揭东区车田河小流域综合治理工程等4宗小流域水土流失综合治理，采取封育保护、生态修复、植树造林等水土保持措施，新增水土流失区治理面积72.6平方公里，同时加强综合监管，使区域内水土流失减轻，区域内生态环境得到改善，治理过的小流域已出现了良性循环。实施五河毓秀项目67宗，水系连通项目1宗；河道河涌清淤整治项目49宗，治理河长194.9公里；大力推进练江综合整治项目、中小河流治理、河面清洁，有效改善当地水生态环境及人居环境。6.水利管理水平进一步加强。自2017年河长制工作开展以来，我市已全面建立市、县、乡、村四级河长组织、制度体系，全市843条河流共1853名河长上岗履职，实现了河流河长全覆盖；建立了河长述职机制，进一步完善河长制工作责任体系；推行河湖“河长制+警长制”协作配合机制，河湖管理保护的协作配合体系更加有效；同步开展“互联网+河长制”建设，初步实现河长制“互联网+”智慧监管，大大提升了河湖治理的效率；通过以上等措施，实现“河长制”从有名到有实的转变，强化了境内榕江、练江、龙江等主要江河治理效果。河湖管理范围划定、一河（湖）一策编制、一河（湖）一档建立和河长制信息化建设均取得初步成效，已完成流域面积1000平方公里以上河流地形图界线划定、水面面积1平方公里以上湖泊管理范围划定工作；集雨面积50平方公里以上的河流管理范围划界完成794.88公里，水资源监控能力建设62宗，建设饮用水水源地水质在线监测站4处。2018年在督查中首次使用无人机对全市主要河流进行拍摄录像，并对工作不达标的各级河长坚决落实问责，共问责54人次（含约谈、停职、免职）。7.水利治理能力进一步提升。全市各级水行政主管部门立案查处水事违法案件共178宗；拆除河道管理范围内违章建筑物10.87万平方米，清理垃圾杂物2506.8吨，清理水域面积1558.45平方公里，清理水面漂浮物共129.46万吨；整治销号“四乱”问题584宗。建立重要河流执法巡查机制和水事案件督办、县区河道管理考评等制度，加强水利执法行动的横向联合和纵向联动，及时查处水事违法案件。加强河道采砂监管，着力开展河道采砂综合整治，全市共清理整治非法采（堆）砂场52个（次），清理整治非法洗砂场点54个（次），查处非法采（运）砂船49艘。1.2新时期水利发展存在的问题与薄弱环节1.防洪减灾体系存在薄弱环节。全市榕江、练江、龙江三大流域整体防洪能力不强，防洪体系不完善，控制性工程调蓄能力不足，部分河段尚有较多险工险段等防洪隐患，全市现有堤防长度1227.92公里，其中江河堤防共1120.68公里，市区主要堤围防洪标准为50年一遇，达标堤防785.36公里，达标率为70%，海堤10宗共107.24公里，部分海堤达到20年一遇以上，达标海堤69.06公里，达标率为64%，若对标《广东省水利发展“十四五”规划》要求的地级市城市中心区防洪标准不低于100年一遇，全市堤防达标率将大幅降低。省中小河流治理二期工程项目63宗，已开工项目37宗，剩余26宗未开工，小城镇及农村部分堤防标准还较低，中小河流防洪标准普遍偏低，省中小河流治理一、二期工程实施范围外的部分河流仍有治理需求；部分病险水库水闸还未完成除险加固，2021年全市水库存量安全鉴定任务291宗，已鉴定为三类坝水库19宗；部分流域缺乏防洪控制性工程，超标准洪水防御工程体系尚不完善；全市易涝面积43.8万亩，达治涝标准的31.87万亩，占受涝面积的72.7%，部分排涝设施的机电设备老化、效率低，部分工程不配套，排涝体系不完善；山洪灾害防治仍需加强，非工程措施建设相对滞后，水文监测能力不足。2.水资源综合利用水平有待提高。我市多年平均降水量为1961.5毫米，本地多年平均水资源总量为66.90亿立方米，多年平均当地水资源可利用总量为22.09亿立方米。按我市2020年常住人口557.78万人计算，我市人均本地多年平均水资源量为1199立方米，低于广东省（1634立方米）和全国（2035立方米）平均水平，处于世界公认的水资源紧张警戒线（1700立方米）以下，接近水资源缺水警戒线（1000立方米），人均占有水资源量较低。区域内水资源分布不均，市区水资源总量12.89亿立方米，人均水资源总量692立方米；普宁市水资源总量21.86亿立方米，人均水资源总量1094立方米；惠来县水资源总量13.15亿立方米，人均水资源总量1263立方米；揭西县水资源总量19.0亿立方米，人均水资源总量2816立方米。根据已有水资源规划相关设计成果，规划期2035年我市仍存在缺水问题，在加强节水后，90%频率下市区缺水量为11031万立方米，普宁市缺水量2276万立方米，惠来县缺水量为2452万立方米。我市现有水库469座，总库容11.37亿立方米，其中有调节能力的大中型水库21座，兴利库容5.67亿立方米，仅占多年平均水资源总量（66.90亿立方米）的8.5%；大中型水库控制流域面积（996平方公里）仅占国土面积的19%，无控区间范围大，水资源缺乏调蓄利用手段。按2020年常住人口计算，我市人均库容量为204立方米，低于邻近的汕尾市（421立方米）、潮州市（306立方米）和经济规模相近肇庆市（285立方米），并低于全省平均水平（357立方米）。市区及揭东区东部位于我市降雨低区，人口众多，地区内缺少大中型多年调节水库，调控能力有限，抵御连续枯水年干旱能力低。2020-2021年我市遭遇冬春连旱，降雨量比历年同期偏少40%，全市降雨量明显减少，多地出现连续干旱的情况，多座水库已逼近死库容，供水水源得不到有效补充，原水供应日趋紧张，进一步加剧了供需矛盾，全市39.9万居民饮用水受影响，尤以揭东区、普宁市、榕城区受影响严重，其中普宁市北部的麒麟、南径等8镇旱情更加突出，部分地方没法正常供水，局部几个村实施了消防车应急送水，惠来县东部顶溪水库还出现水源干涸现象，先后投入8000多万元建设应急调水工程从周边市等区域调水供应市区、采取发动群众打井补充供水、为旱情严重乡镇紧急铺设供水管道等应急措施保障用水，充分暴露出当前我市水资源供给保障能力不足的问题。我市各行政区水资源调蓄能力不足，工程型缺水较为严重，部分水源水质超标严重、供水工程供水能力不足、工程配套落后以及缺乏应急备用水源，存在水源性、水质性和工程性缺水问题，供水安全保障形势比较严峻，应对极端气候的抗风险能力不强，水资源保障能力有待提高。3.农村水利建设仍需加强。漫灌目前仍是我市主要的灌溉方式，田间节水灌溉面积较小，加之农田水利工程标准偏低、老化严重，造成现状农业水资源利用效率较低和灌溉保证率不足，部分中型灌区还未开展节水配套改造，灌溉水利用系数为0.51，低于全国平均水平，全市28个中型灌区中，18个灌区还有改造需求，农业生产应对极端气候的抗风险能力依然薄弱。全市虽实现行政村集中供水覆盖率100%，但集中供水覆盖不全面，仍有258个自然村、17.97万人未实现集中供水，农村集中供水工程还存在建设基础薄弱，水源供给保障能力不强，水质处理措施不完善等问题。农村饮水运营模式与水价机制不健全，工程运行成本高，影响工程良性运行。农村河道山塘存在淤积堵塞现象，部分区域出现断头河问题。与人民群众共享水利发展成果、全面实现小康生活的要求相比，农村饮水安全保障、大中型灌区续建配套与节水改造、农村水系综合整治等重点农村水利建设任务仍需继续推进。4.河湖生态环境修复任务艰巨。榕江、龙江和练江经综合治理后，榕江河段水质整体保持稳定，练江普宁河段从污染指数看水质好转，化学需氧量、氨氮、总磷三项主要指标污染指数下降39.1%，龙江流域水质保持在Ⅲ类或以上。“十三五”期间虽大力开展了一系列治理措施，但目前榕江二级支流枫江深坑断面和练江普宁河段下村大桥、青洋山桥断面连续五年水质均为劣Ⅴ类。从2020年数据来看，我市区域内地表水丧失使用功能（劣Ⅴ类）水体断面比例仍有16.7%；市国考河流、省考河流、国控河流、省控河流、市控河流及练江的水质达标率分别为25.0%、42.9%、33.3%、16.7%、42.9%、0.0%；四个国考断面东湖、龙石、隆溪大道桥、地都达标率为25.0%，比上年下降25.0%，东湖、龙石、地都三个断面未能达到年度目标（Ⅲ类水质）；以上结果表明，当前主要河流的水质污染不容乐观。我市“十三五”三江历年主要国控断面水质情况见下表：表1.2-1揭阳市“十三五”三江历年主要国控断面水质情况表河流断面水质目标水质类别水质变化分析20162017201820192020榕江北河龙石ⅢⅤ劣Ⅴ劣ⅤⅤⅤ有所好转榕江干流东湖ⅢⅣⅣⅣⅣⅣ无明显变化榕江汇合段地都ⅢⅣⅣⅢⅢⅣ无明显变化练江青洋山桥Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ部分指标好转龙江隆溪大道桥ⅢⅢⅢⅡⅡⅢ无明显变化局部河湖仍存在水环境质量降低、水系连通性下降、生态流量不足、生态系统退化等问题，加上污水收集、处理及配套设施建设滞后，持续威胁河流健康。经过“十三五”期间大力开展水土流失治理后，区域内现有水土流失面积344.46平方公里，局部人为水土流失依然存在，水土保持投入机制有待完善，水土流失监管能力不足，水土保持监测水平落后，全市河道生态修复仍需进一步加强。5.水利现代化治理体系尚不完善。当前我市智慧水利尚处于起步阶段，监测感知体系有待健全，强监管手段较为薄弱，水利科技服务体系未健全，制约水利现代化前行步伐。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，基层执法人员和设备配置不齐全，水事纠纷处置和水行政执法难度大。水利投入机制不健全，基层水利缺少专业技术干部，依然是水利发展道路上的突出障碍。水利行业能力建设还不能完全适应新时期水利发展建设的需要，水利治理体系与治理能力现代化建设仍需进一步加强。1.3面临形势1.落实从中央到地方的部署，强调大力推进水利建设。十九大提出，要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，坚定不移地加快发展，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对水利作出一系列重要部署，涵盖水旱灾害防御、水资源配置等多方面内容。全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，满足人民日益增长的美好生活需要。建国以来，我市进行了大规模的治水行动，经过多年持续不断的水利建设，区域内的水安全保障能力有了较大提升，全市已基本构成节约用水、防洪减灾、城乡供水、河湖生态保护和涉水管理五大保障体系，为支撑和保障经济社会发展发挥了重要作用。水利作为社会发展的重要支撑，在新时期面临着新形势新要求，因此要加强“十四五”期间我市水利建设，满足人民日益增长的美好生活需要。2.增强人民群众幸福感，实现我市高质量发展，要求深入推进水利建设。坚持以人民为中心，以增强群众的获得感、幸福感、安全感为我市水利建设的目标和根本动力，在保障人民群众生命财产安全的前提下，开展防洪工程建设和水管理，实现防洪保安与经济发展的双赢。围绕实行最严格的水资源管理制度和环境保护制度，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好碧水保卫战，全面实行河长制、湖长制，加大水资源和水环境保护力度。按照区域主体功能定位，严格落实生态红线保护制度，立足山水林田湖草沙生命共同体系统保护治理，增强水生态服务功能，以水生态文明建设为引领，加强河湖生态综合治理，加大水源涵养地和湿地的修复和保护工作。通过水利建设的综合施策，让人民群众喝得上干净的水、用得到稳定的水，在宜人宜居的生态环境中生产生活，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，充分发挥水利支撑作用，推动我市高质量发展。3.实现水治理体系和治理能力现代化，着力增强水利发展活力，要求加快水利信息化和智慧化建设。2021年全国水利工作会议提出推进国家水网智能化改造，要求加强水安全监测体系建设、完善水利信息化基础设施、推进涉水业务智能应用。这就要求尽快补齐信息化短板，在水利信息化建设上提档升级，做好水利业务需求分析，抓好智慧水利顶层设计，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统，实现以水利信息化驱动水利现代化。推动区域“智慧水利”建设，着手实施监管方式从传统人工到智能自动的转变、服务方式从被动响应到主动应对的转变、信息化作用从保障支撑到驱动引领的转变，增强水利发展活力。4.维系经济社会和自然生态健康运转，保障水安全，需要持续开展水利建设。水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是一种不可替代的基础资源，是社会经济和自然生态的维系、稳定与发展的基石。水安全是保障社会和谐发展的重要基础与支撑产业发展的关键要素之一，是维系生态安全的纽带。水安全是国家安全的重要组成部分，水利既面临着洪涝干旱、工程失事等直接风险，也会影响到粮食供应、能源供给、生态环境等领域的安全保障，因此，加强水利基础设施补短板建设，夯实水利风险防控的物质基础，强化水利行业各领域各环节监管，规范各类涉水行为，对夯实高质量发展的水安全基础至关重要。2总体要求及发展目标2.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实省“851”水利高质量发展蓝图，以生态文明建设为引领，统筹山水林田湖草沙生命共同体系统保护治理，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”的发展定位，按照“构建揭阳水网、建设揭阳幸福河”的目标，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，以我市区域内当前面临的水问题为导向，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，规划建设一批基础性、枢纽性的重点项目，完善水利基础设施网络建设，补齐防洪、供水、河湖生态、水利信息化等短板，强化重点涉水领域监管，加快构建与我市经济社会发展和生态文明建设进程相适应的水安全保障体系，大力推动水利现代化建设，努力实现水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发展，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为我市新阶段高质量发展提供有力的水利支撑。2.2基本原则以人为本，民生优先。坚定不移落实以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增强群众的获得感和幸福感作为出发点和落脚点，加强民生水利工程建设，着力解决人民群众当前最关心最直接最现实的水问题，防御水灾害，保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境，提高我市水安全保障水平，为人民提供安全的水资源、优美的水环境。节水先行，人水和谐。贯彻落实节水优先方针，把节约用水理念贯穿于供给需求全过程，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展，努力构建以最小的水资源消耗获取最大综合效益，尊重自然、顺应自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展导向，在加快水利建设步伐同时，转变水资源开发利用方式，实现人水和谐生态美的局面。保护生态，统筹兼顾。牢固树立和践行山水林田湖草沙生命共同体理念，从关乎人民福祉和经济社会持续发展的战略高度，像对待生命一样对待生态环境，坚持流域与区域、城市与农村、开发与保护、工程措施与非工程措施并重，水利工程综合整治和水利监管措施强化并进，协调好生活、生产和生态用水，优化配置地表水、地下水、雨洪水，加强水系连通，加强水源调蓄工程建设，统筹解决水灾害威胁、水资源短缺、水环境污染、水生态退化等水问题，助力建设“宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”目标的实现。改革创新，保障有力。加强思路创新、制度创新、科技创新，完善涉水事务管理体制和机制，创新水管理方式和方法，全面推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，注重制度实施的可行性和有效性，加快建立科学合理高效的水灾害防御体系、水资源开发利用与节约体系、水生态与水环境保护体系，落实水利发展政策及水利管理制度，为我市高质量发展提供可靠的水资源支撑，促进我市水利事业科学发展、和谐发展。2.3编制依据2.3.1法律法规（1）《中华人民共和国水法》；（2）《中华人民共和国防洪法》；（3）《中华人民共和国水土保持法》；（4）《中华人民共和国水污染防治法》；（5）《中华人民共和国河道管理条例》；（6）《中华人民共和国防汛条例》；（7）《中华人民共和国抗旱条例》；（8）《中华人民共和国环境保护法》；（9）《中华人民共和国海洋环境保护法》；（10）《中华人民共和国森林法》；（11）《中华人民共和国清洁生产促进法》；（12）《中华人民共和国城乡规划法》；（13）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》；（14）《取水许可和水资源费征收管理条例》；（15）《入河排污口监督管理办法》；（16）《水功能区监督管理办法》；（17）《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》；（18）《广东省实施<中华人民共和国海洋环境保护法>办法》；（19）《广东省节约用水办法》；（20）《广东省河道管理条例》；（21）《广东省水利工程管理条例》；（22）《广东省河口滩涂管理条例》；（23）《广东省水土保持条例》；（24）《广东省水污染防治条例》；（25）《广东省湿地保护条例》；（26）《广东省水文条例》；（27）《揭阳市重点流域水环境保护条例》。2.3.2基础规划近十年国家及省委省政府高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为《揭阳市水利改革发展“十四五”规划》的编制奠定了良好的基础。（1）综合规划《广东省流域综合规划（2013-2030）》《揭阳市江河流域综合规划修编》《揭阳市水资源综合规划》《揭阳市碧道建设总体规划（2020-2035年）》等。（2）区域经济社会发展规划1）国家、省、地市正式批准的总体规划、国土规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果。2）《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年5月17日）3）《揭阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》4）《揭阳市海绵城市专项规划》（3）已完成的专项规划《揭阳市水功能区划》《揭阳市节水型社会建设规划（2016~2030年）》《揭阳市水土保持规划（2017~2030年）》《揭阳市水资源配置初步方案、工程布局方案、建议实施方案》等水利建设相关规划等。（4）“十四五”专项规划《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》2.3.3相关文件（1）党的十八大、十九大工作报告；（2）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）；（3）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年5月5日）；（4）《中共中央国务院生态文明体制改革总体方案》（2015年9月22日）；（5）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）；（6）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；（7）《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）；（8）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件）；（9）《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》；（10）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》；（11）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》；（12）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》；（13）中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》；（14）国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》；（15）水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》；（16）水利部印发的《加快推进新时代水利现代化的指导意见》；（17）水利部印发的《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》；（18）水利部印发的《关于加强河湖管理工作的指导意见》；（19）水利部印发的《关于推进水利大数据发展的指导意见》；（20）广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》；（21）中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9”工作部署；（22）《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019年4月）；（23）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔2019）330号）；（24）《广东省人民政府办公厅关于开展广东省“十四五”规划前期研究工作的通知》（粤办函〔2019〕97号）；（25）《广东省发展改革委关于请报送省“十四五”规划基本思路及拟纳人国家“十四五”规划基本思路重大事项材料的通知》；（26）《广东省发展改革委关于做好“十四五”省级专项规划前期工作的通知》（粤发改规划函〔2019〕2461号）；（27）《广东省人民政府办公厅关于成立广东省“十四五”规划编制工作领导小组的通知》（粤办函〔2019〕393号）；（28）《广东省水利厅关于印发<广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》的通知》（粤水规计函〔2020〕689号）；（29）《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市“十四五”规划编制工作方案的通知》（揭府办〔2020〕5号）。2.4发展目标以满足人民对水安全的需要为目标，织牢织密防洪安全网，加快推进水资源优化配置，推进水资源节约集约高效利用，强化农村水利保障，加强河湖生态保护治理，进一步提高水治理现代化水平，到2025年，防洪、供水和河湖生态安全水平显著提升，建成与我市基本实现社会主义现代化开局起步期相适应的水安全保障体系。按照我市水利改革发展“十四五”规划目标的要求，确定本次规划的发展指标，本次水利改革发展“十四五”规划设置了五个方面共13项的指标体系。1.防灾减灾。水灾害防御能力全面加强。全面建成以堤防为基础，水库、河道治理相配套，具有充足韧性和向上弹性的防洪减灾体系。城区、主要乡镇与大片农田的防洪保护区防洪治涝能力全面达标。遇设计标准洪水，不溃一堤一库；遇超标准洪水，有应急预案和处置措施；遇山洪灾害，避免群死群伤，最大程度降低全社会洪涝灾害损失。至2025年，全市江河堤防达标率85%，海堤达标率提高至80%。2.水资源节约集约利用。按照实施最严格水资源管理制度的要求，全面落实国家节水行动，节水型社会建设稳步推进，水资源配置能力显著提高，区域内供水网络体系更加完整，城乡供水保障能力进一步提高，水资源节约集约利用水平稳步提升。至2025年，全市用水总量控制在17.01亿立方米以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降幅度达到广东省下达的控制目标，水利工程新增年供水能力达6.71亿立方米。3.农村水利建设。加快推进灌区续建配套及节水改造建设，大力推进农村供水保障建设，农村水利基础进一步夯实。至2025年，我市农田灌溉水有效利用系数提高到0.535，实现辖区内自然村集中供水全覆盖，农村自来水普及率大于99%。4.水生态保护与修复。河湖生态空间有效保护，水生生物多样性逐步恢复，河湖水域面积持续增加，水环境日益优美，全面建成山青、水净、鱼跃、人和的水生态安全体系，河湖水生态环境质量有效改善，水文化深入人心。至2025年，全市水土保持率达95%，碧道建设长度272.9公里。5.涉水事务监管。揭阳智慧水利系统逐步建成，重点河湖水域岸线有效管控，至2025年，重要河湖水域岸线监管率达95%，涉水事务监管能力全面提升。远景目标：到2035年，我市水旱灾害防控能力全面增强、水资源保障能力全面提升，水生态系统性修复进一步强化，河湖水环境显著改善，建成现代化的水利基础设施网络体系和涉水监管体系，揭阳水网主骨架初步建立，水安全保障体系与我市经济社会发展和生态文明建设要求相适应，我市基本实现水利现代化。水安全保障能力达到国内较高水平，水利向精准治水、智慧管水、高效用水、全民共享幸福水的更高发展阶段迈进。我市水利改革发展“十四五”规划主要目标指标详见下表：表2.4揭阳市水利改革发展“十四五”规划指标体系表序号主要指标单位2020年现状2025年指标属性1▲江河堤防达标率%7085预期性2▲海堤达标率%6480预期性3新增水库总库容亿m3/[2.94]预期性4用水总量亿m312.817.01约束性5万元GDP用水量下降%29.5（较2015年降幅）按省下达要求约束性6万元工业增加值用水量下降%32.2（较2015年降幅）约束性7水利工程新增年供水能力亿m3/[6.71]预期性8▲农田灌溉水有效利用系数/0.510.535预期性9▲农村自来水普及率%93.5>99预期性10小水电清退数宗/[41]预期性11水土保持率%9395预期性12碧道建设长度km30[272.9]预期性13▲重要河湖水域岸线监管率%/95约束性注：（1）带▲指标为《广东省水利发展“十四五”规划》确定的指标。（2）带[]为累计值，从五年规划第一年开始累计；其余为当年值。江河堤防达标率：1-5级以上堤防长度中达标堤防长度占比。海堤达标率：达标海堤长度占海堤总长度的比率。新增水库总库容：新建成和扩建的水库的总库容。用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，按照省下达的控制目标确定2025年用水总量。万元GDP用水量下降：以最严格水资源管理制度用水效率控制，按照省下达的控制目标确定，2025年万元GDP用水量相对2020年下降率。万元工业增加值用水量下降：以最严格水资源管理制度用水效率控制，按照省下达的控制目标确定，2025年万元工业增加值用水量相对2020年下降率。新增水利工程供水能力：新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的供水能力。农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸工程供水自然村的农村人口占农村供水总人口的比例。小水电清退数：截止当年小水电退出宗数。水土保持率：不存在水土流失的面积占国土总面积的比率。碧道建设长度：截止当年建成碧道总长度。重要河湖水域岸线监管率：划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖长度占重要河湖总长度的比率。重要河湖是指设立了省级河长及集雨面积为1000km2以上的河流、常年水面面积1km2以上的湖泊。2.5规划布局立足我市的区位条件、水资源禀赋、发展基础和生态环境承载能力，充分结合我市城市总体规划布局，以习近平新时代中国特色社会主义思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，以提高我市水安全保障水平为总体目标，以我市新时期水利发展存在的问题与薄弱环节为导向，以境内河流为主脉、大中小水库为节点，坚持节水优先，坚持综合治理、系统治理、源头治理，采取“挡、蓄、连、控”并举，推进揭阳水网建设。“挡”是针对防洪能力不足的区域，谋划增强洪潮灾害防御能力的措施；“蓄”是以重大调蓄水库建设等来增强洪水、水资源调蓄能力；“连”是在考虑水资源承载力与经济社会布局的匹配性基础上，谋划重大跨流域、跨区域输配水通道和江河湖库连通通道；“控”是加强传统水利设施智能化升级改造，谋划推进揭阳水网智能化控制和调度体系建设。以防洪水库、水闸及电排工程的新建、除险加固、重建或改造为点，以干支流治理及江海堤围达标提质建设工程为线，涝区治理为面，构建防洪安全网，完善防洪减灾体系；以新建水源水库及水库扩容为点，水系连通、引调水、管网改造升级、城乡供水一体化为线，中小型灌区续建配套及现代化改造项目为面，构建供水保障网，提升水资源保障能力；以碧道建设、河湖水系连通、农村水系综合整治、河道水生态环境修复为线，小流域综合治理、水土流失综合治理为面，构建水系生态网，修复河湖生态环境；以水文基础设施、监测点（水情、工情）、现场控制站点、监控中心、市级智慧水利大数据中心为点，水利信息传输网建设为线，构建水利综合管理网，提升水利监管能力。以防洪安全网、供水保障网、水系生态网、水利综合管理网4个网建设为基础，构建揭阳水网，提高水旱灾害防御能力，强化水资源调配与管控，保障水资源供给，加强水生态与水环境保护，提升水治理能力水平，水安全保障的风险防范化解能力显著增强，基本建成与经济社会发展相适应的水安全保障体系，基本实现资源节约、饮水放心、用水便捷、洪旱无虞、环境友好、亲水宜居的目标，为实现将揭阳打造成为活力古城、滨海新城、产业强市作出更大的水利贡献。1.防洪减灾总体布局。坚持因地制宜，突出重点河段、重点区域，围绕筑牢保护人民群众生命财产、防御水旱灾害的安全底线目标，以榕江、练江和龙江三大水系及沿海水系流域内主要河流为单元，以河流沿线重点镇村为重点保护对象，在现有江河治理的基础上，增加“上蓄”，提升“中防”，扩容“外排”，完善重点区域的防洪减灾体系建设。对河段上游采取新建水库，增加区域供水量和防洪库容，对已有水库、拦河闸除险加固，增强水资源配置能力和洪水调蓄能力；实施河道治理和山洪沟治理，对中下游河段实施现有江海堤围达标提质、新建堤防、河道疏浚、护岸护坡、水闸除险加固、泵站增效提质等各种措施，提高河道防洪标准及防洪排涝能力；对河道自动监测站点进行更新升级和优化补充，对山洪灾害预警设施设备进行更新改造和提标升级，增强河道监测预警能力，保障沿河两岸居民生命财产安全。重点推进“三江整治”、市龙颈下水库除险加固、普宁市宝月水库新建工程等防洪提升工程建设。2.水资源配置总体布局。在我市现有水资源配置体系的基础上，依托规划中的粤东水资源优化配置工程，结合我市滨海新区“一城两园”、“三中心一示范区”建设的经济社会发展布局，开展区域内水资源配置工程建设，以榕江、练江和龙江等流域天然河道为骨干，加强水资源在“蓄、引、管、用”四个层面的建设。蓄水工程方面重点推进粤东水资源优化配置工程沿线揭东区域水资源配置应急备用水源水库群（2座水库）、普宁市域北部水资源配置应急备用水源水库群（4座水库）、普宁市域中部水资源配置应急备用水源水库群（3座水库）、惠来县域水资源配置应急备用水源水库群（3座水库）建设，新建和扩容6座大中型水库，分别为横江水库扩容（大型）、汤坑水库扩容（中型）、芒溪水库扩容（中型）、新建圆控潭水库（中型）、新建三对门水库（中型）、新建后斜水库（中型），增加蓄水量，解决区域内经济社会发展用水需求；依托粤东水资源优化配置工程，开展区域内水资源配置工程建设，按照“就近调水”的基本原则，跨流域和流域内调水，引调水工程方面重点推进半洋隧洞引水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程建设，增强区域内的水资源调配能力，实现水资源的空间均衡，提升区域供水保证率。同时，谋划“三横两竖”水网格局，增加区域内蓄水量和供水量，实现区域内水资源的联调联配，进一步增强区域内的水资源配置能力，促进优质水源全域利用，保障区域用水安全；结合我市饮水现状，以保障人民群众喝上放心水、优质水为总体目标，城乡统筹、优水优用，按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，推进揭阳市“城乡供水一体化、区域供水规模化”和直饮水工程建设；供水设施方面重点推进揭东东部水厂、普宁北部中心水厂、惠来县中心城区水厂、大南海石化工业区供水工程等上规模供水设施建设；开展水源地保护建设，保障供水安全；围绕深化供给侧改革、促进水与产业协同发展为目标，坚持适水发展，强化全过程节水，引导产业优化布局。3.农村水利总体布局。顺应农村居民对美好生活的向往，大力推进农村供水保障建设，依托三江连通工程、引韩供水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程等，以现状城乡供水体系为主体，对区域内管网延伸、乡镇水厂改造扩容，促进区域城乡供水一体化网络建设；城乡供水网络覆盖范围以外的区域，提升农村供水建设标准，利用各分散区域的现有优质水源点或新建高位水池，通过新建水厂或对现有水厂提质改造，增加供水规模，扩大城乡供水一体化区域外的集中供水覆盖范围，提升农村供水保障水平；以区域内重点中型灌区为重点保障对象，重点推进揭阳市龙颈灌区续建配套与节水改造工程、韩江粤东灌区（北关灌区揭东片）续建配套与节水改造工程、韩江粤东灌区（安揭灌区地都支渠）续建配套与节水改造工程等项目建设，并开展中小型灌区续建配套和节水改造、农业用水计量和水价改革措施，保障粮食安全。深入推进水生态文明建设和乡村振兴发展，加强农村水生态治理，维护农村水系健康。4.河湖生态修复总体布局。贯彻“绿水青山就是金山银山”和山水林田湖草沙生命共同体的理念，大力推动绿色发展和水生态文明建设，以维护我市生态系统良性循环为基本出发点，坚持综合治理、生态修复相结合的原则，结合全市范围内密布的水体，围绕打造“天蓝、地绿、水净的美好家园”的目标，以三江流域的天然河道为主脉，结合环保部门的工作，加强对生活污染、工业污染和农业面源污染主要污染源的管控和治理；继续推进6个县（市、区）碧道规划建设工程、榕江南北河水系连通工程等重点项目；以大北山、大南山及小北山等为节点，在区域内河道两岸加强水土流失治理，控制沿线的水土流失，做好水体两岸护岸林及水土保持林带的保护工作，形成覆盖全区域的绿化生态廊道网络；开展水源地保护治理、农村水系综合治理、城区及重点乡镇的水岸同治建设，系统推进水资源保护、水污染治理，全面提升我市河湖水生态环境，改善人居环境，营造“城水相依，水绿相映”优美水环境，为城市创造价值。5.智慧水利总体布局。充分运用云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新一代信息技术，强化信息技术与水利业务深度融合，深化业务流程优化和业务模式创新，构建覆盖我市江河水系、水利工程设施体系、水利管理运行体系的基础大平台，建立市水利局、流域管理机构和县（市、区）三级物理分布、逻辑统一、服务于各层级、各专业水利业务应用的水利大数据，建立涵盖洪水、干旱、水工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等十大业务需求的应用大系统，建立多层级、一体化、主动感知、智能防御的网络大安全，加快推进我市水利信息化转型升级，智慧水利建设不断取得进步和实效。到2025年，在现有“互联网+河长制”基础上，按照省级规划建设要求，由市级统筹，以流域为单位，推进我市智慧水利项目建设，全面提升水利数字化、网络化、智能化水平。3补齐短板，完善水利基础设施网络3.1实施防洪提升工程，保障防洪安全在构建和谐社会的同时，按照人水和谐、给洪水以出路的理念，合理安排河道、湖泊，重点加强城区及城镇的防洪排涝能力建设，进一步提高堤防的防洪标准、城市及重要区域的排涝标准。加大山洪灾害防治力度，基本建成工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。构筑“上蓄下防、库堤结合、疏挡并举”的防洪减灾体系，把防洪提升工程体系建设工作从控制洪水措施的研究转向洪水管理方面的研究，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。3.1.1完善江河海防洪体系建设从江河海防洪体系及流域系统治理考虑，在现有防洪体系的基础上，开展大江大河及主要支流治理、沿海堤防整治，使重点区域堤防闭合，推进控制性枢纽建设，增强洪水调蓄能力，形成堤库结合，蓄泄兼筹，联防联控的防洪骨干工程体系。榕江、练江和龙江三大水系及沿海水系流域防洪体系以堤防为主，通过新建和加固江河堤防，同时开展支流控制性水库建设、水库水闸除险加固、强排泵站新建及更新改造、河道整治、排涝通道建设等措施，构建更可靠的防洪安全网，全面提升洪涝灾害防御能力。刚完成达标加固工作的榕江大围现状防洪标准仅为50年一遇，“十四五”期间，按照地级市城市中心区防洪标准100年一遇的要求，适时开展榕江大围等城区主要堤防提质达标的前期工作和工程建设，将中心城区及规划新城区等重点区域的防洪标准提升至100年一遇。开展惠来县龙江及盐岭河河道整治、见龙海堤等工程建设，全面提升滨海新区防洪潮能力。结合生态海堤理念，开展海堤达标加固建设，推进惠来县3宗、空港经济区2宗海堤达标加固工程实施，加固堤身、加固（重建）穿堤涵闸，完善台风风暴潮抗灾保障体系，进一步提高防潮（洪）能力。以维持或提升海堤防潮御灾能力、恢复海岸生态功能为目标，适时开展生态海堤建设和海堤生态化改造，分别在堤前带开展生态系统重建，在堤身带实施堤身加固、穿堤涵闸加固（重建）、堤身生态防护等，适宜在堤后带营造湿地等生态空间，运用工程措施、植物措施消浪，通过优化堤身结构型式、运用生态建筑材料、种植植被等措施对海堤进行的维护、加固，建成以抗御台风风暴潮为主，兼顾绿化、湿地及生物多样性保护等多目标的生态海堤。加强防洪薄弱环节的治理。大力推进病险水库、水闸的除险加固，加快完成已到安全鉴定期限的水库安全鉴定任务，明确除险加固治理对象，做好实施年度计划。对安全鉴定后确定为病险水库、水闸的，开展除险加固，消除病险隐患，到2025年年底前，全面完成现有病险水库除险加固和每年安全鉴定后新增的病险水库除险加固，完善水情工情监测、通信、防汛道路等设施，确保水库安全运行。注重防洪非工程措施的运用及建设。结合研究调整现有水库汛限水位、起调水位等非工程措施，增加水库防洪库容或调蓄库容，加快河湖及水利工程的监测预警系统建设，完善防汛指挥系统及洪水预报警报系统，强化洪水风险分析与管理，完善洪水防御和救灾措施，备足防汛救灾物资，加强河道管理，推进防洪非工程措施建设。通过加强防洪减灾工程措施与非工程措施结合建设，完善江河海防洪体系建设，减少洪水灾害损失，综合提升区域防洪减灾能力。3.1.2中小河流治理加强对中小河流治理，加快完成省中小河流治理（二期）任务。贯彻生态治河理念，尊重河流自然属性，因地制宜，因河施策，以河道清淤疏浚、险工险段治理、护岸建设为主，配合堤防加固和新建，优先解决中小流域城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。在提升河道防洪能力的基础上，融入碧道建设理念，结合水环境治理、生态修复等措施，在河道整治过程中兼顾水生态、水文化、水景观等功能建设，通过系统思维共建共治，同时加强河道管护，提升防洪能力，修复水生态，改善河流水环境，美化河岸，丰富水面，打造清水走廊、绿色长廊，优化生态、生产、生活空间格局，促进“水上莲花”魅力彰显。协调推进中小河流治理与新农村建设、乡村旅游有机结合，助推乡村人居环境提升和产业发展，进一步促进乡村振兴战略的落实。积极开展列入省中小河流（三期）实施方案的项目谋划工作。以沿岸有城镇、村庄和较大范围农田等保护对象且现状存在洪涝灾害频繁问题的河流或河流功能衰退、河岸生态功能遭到严重破坏、有修复需求的河流为主要治理对象，开展调研与现场查勘工作，合理确定建设标准、治理范围和措施，摸清中小河流治理需求底数，并做好工程前期工作，争取早列入早实施早受益。3.1.3山洪灾害防治采取工程措施和非工程措施相结合方式，完善山洪灾害防治综合体系。在有集中居民点和重要基础设施的河段，实施加固护岸、疏浚扩挖等措施治理重点山洪沟。加强山洪灾害防治非工程措施建设，推进山洪灾害补充调查，优化自动监测站网布局，完善山洪灾害监测系统，提升监测预警能力，完善预警系统、简易报警设施设备、预案体系，扩大预警预报信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，进一步加强群测群防体系建设，减轻山洪灾害损失。“十四五”期间，我市防洪提升工程建设规划项目122宗，堤防新建及达标加固项目建设项目主要建设内容见下表3.1，项目具体情况见附表2。表3.1揭阳市水利“十四五”防洪提升工程建设规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1揭阳市龙颈下水库除险加固工程病险水库除险加固工程大坝加固、输水涵管重建、溢洪道加固等。规模：龙颈下水库总库容为3017万立方米，坝体为均匀土质坝，本工程为中型工程，工程等别为Ⅲ等，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级。2揭阳市榕江南北河主河道清浚工程江河主要支流及独流入海河流治理项目重点清浚河段为榕江南河三洲拦河闸至双溪嘴长40公里，北河桥闸至双溪嘴长40公里河段。3曲尺水库除险加固工程病险水库除险加固工程坝体、坝肩防渗处理、前坝坡浇筑砼面板、溢洪道改造、管理房重建、增加管理和安全观测设施，并按照小型水库运行管理标准化要求建设。4揭阳市榕江大围堤防整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目对榕江大围实施堤防达标加固、险工险段防护、穿堤涵闸加固（重建）等工程措施，提高沿江两岸的防洪能力，使揭阳市主城区防洪标准达到100年一遇，加固堤防长149.71公里榕城区1揭阳市榕城区仙桥河清淤疏浚工程城市防洪防涝能力建设清淤疏浚河道11.3公里。2揭阳市榕城区洪阳河清淤疏浚工程城市防洪防涝能力建设清淤疏浚河道2.5公里。3揭阳市榕城区水库安全鉴定及除险加固工程病险水库除险加固工程对榕城区内5座小型水库开展安全鉴定工作及除险加固揭东区1揭东区虎仔拦河闸重建工程病险水闸除险加固工程工程规模为中型，重建5孔总净宽40米的常规混凝土水闸2榕江北河锡场围堤防达标加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目加固堤防长11.14公里3榕江北河玉湖围堤防达标加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目加固堤防长26.3公里4玉湖镇中心排洪沟综合治理工程江河主要支流及独流入海河流治理项目治理河长8.8公里5揭东区玉湖镇坪上溪治理工程山洪灾害防治治理河长4.3公里6揭东区玉湖镇汾水溪治理工程中小河流治理工程治理河长5公里。7揭东区玉湖镇浮山大洋沟治理工程中小河流治理工程治理河长1.8公里。8揭东区玉湖镇观音山内河治理工程中小河流治理工程治理河长1.3公里。9揭东区玉湖镇马料堂内河治理工程中小河流治理工程治理河长3.3公里。10揭东区玉湖镇玉牌内河治理工程中小河流治理工程治理河长2.8公里。11揭东区水库安全鉴定及除险加固工程病险水库除险加固工程对揭东区内35座中、小型水库开展安全鉴定工作，拟对蛮头山水库等13座小型水库除险加固12揭东区小型水库工程设施维修养护52宗小型水库水利工程设施维修养护13揭东区白塔镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤14揭东区桂岭镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤15揭东区月城镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤16揭东区霖磐镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤17揭东区磐东镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤18揭东区龙尾镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤19揭东区山洪灾害治理工程山洪灾害防治开展区域内重点山洪沟治理，完善山洪灾害治理非工程措施20揭东区榕江北河月城寨内段除险加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目对长约800米座弯顶冲段进行除险加固21揭东区榕江北河玉湖镇段防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目治理河长4.5公里，在左、右岸新建堤防、护岸，新建和改造穿堤涵闸、泵站等空港区1枫江干流综合整治清淤工程城市防洪防涝能力建设枫江干流揭阳市辖区内的15.8公里河道实施环保清淤，疏浚河道内污染的淤泥，并对疏浚泥进行无害化处理及资源化利用2空港经济区登岗镇内河综合治理工程中小河流治理工程治理登岗镇河道54条，治理河道总长33.149公里3空港经济区登岗镇官淇电排站工程城市防洪防涝能力建设在泵站内安装6台泵组，总装机功率1680KW，排涝标准提高至围内十年一遇最大24小时暴雨产生的径流量一天排干4空港经济区榕江北河（溪南片内河）治理工程中小河流治理工程治理河长10.6公里，拟建护岸7.4公里，清淤疏浚10.6公里。防洪标准提高至20年一遇。5空港经济区登岗镇机场（上片）枫江整治工程中小河流治理工程治理河长3.84公里，20年一遇6空港经济区登岗镇机场（下片）枫江整治工程中小河流治理工程治理河长4.5公里，20年一遇7空港经济区中漓溪（登岗片）整治工程中小河流治理工程治理河长6.3公里，20年一遇8空港经济区小型水库除险加固工程病险水库除险加固工程对华美水库等6座小型水库除险加固，主要建设内容为大坝、溢洪道、启闭室、输水涵管加固，20年一遇9空港经济区地都海堤加固工程海堤建设加固地都海堤19.6公里，沿线水闸加固10空港经济区砲台海堤加固工程海堤建设加固砲台海堤14.3公里，沿线水闸加固普宁市1普宁市龙江流域水系综合整治工程中小河流治理工程包括崩坎水治理工程、高埔水治理工程、龙江（普宁段）治理工程，提升排涝灌溉能力，优化水环境。2普宁市榕江流域水系综合整治工程中小河流治理工程洪阳河中上游干支流整治工程、榕江（里湖-梅塘段）治理工程、洪阳河二期治理工程，榕江（东门溪）治理工程，提升排涝灌溉能力，优化水环境。3普宁市宝月水库工程（练江流域综合整治工程水利部分）控制性枢纽工程拟建普宁市宝月水库工程，宝月水库为小一型水库，设计总库容595万立方米。主要建筑物有大坝、溢洪道、引水隧洞、进水塔、风吹涵溢洪道、水电站、水陂、防汛公路、灌区引水管等。宝月水库的建设能够充分发挥水库防洪、供水、灌溉及发电效益。4普宁市三坑水库除险加固工程病险水库除险加固工程三坑水库除险加固。5普宁市党陂水闸重建加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固6普宁市五斗陂水闸重建加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固7普宁市树新水闸重建加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固8普宁市练江水闸除险加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固9普宁市陂头水闸重建工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固10普宁市光南水闸重建工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固11神港水闸除险加固工程病险水闸除险加固工程拆除并重建水闸一座12新溪水闸除险加固工程病险水闸除险加固工程拆除并重建水闸一座13石牌河（普宁段）治理工程中小河流治理工程治理河长14.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等14洪阳河（金坑溪）治理工程中小河流治理工程治理河长7.3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等15洪阳河（水磨溪）治理工程中小河流治理工程治理河长14.6公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等16东长沟综合整治工程中小河流治理工程清淤河道5公里，两岸违章清拆、建设滨岸带17后头溪综合整治工程中小河流治理工程清淤河道5.3公里，两岸违章清拆、建设滨岸带18新星河综合整治工程中小河流治理工程清淤河道3公里，两岸违章清拆、建设滨岸带19天星村马齐田水综合整治工程中小河流治理工程清淤河道1.3公里，两岸违章清拆、建设滨岸带20深民渠综合整治工程中小河流治理工程清淤渠道13公里，两岸违章清拆、建设滨岸带21船埔河（龙江河发源地）告陂段及天星段综合整治工程中小河流治理工程清淤河道7公里，两岸违章清拆、建设滨岸带22民湖南渠综合整治工程中小河流治理工程清淤渠道15公里，两岸违章清拆、建设滨岸带23普宁市梅林镇高田溪治理工程中小河流治理工程河道治理8.0公里，全河段清淤清杂、对无护岸的村庄河段进行护岸、对村庄河道河岸进行绿化美化并建设沿河绿道等内容。24普宁市北港河南径镇龙门村段中小河流治理工程堤围达标加固长1.3公里，建设滨岸带25船埔镇埔仔溪整治工程中小河流治理工程河道整治9公里26梅塘镇溪南河综合整治工程中小河流治理工程河道整治6公里27梅塘镇大埔溪综合整治工程中小河流治理工程河道整治5公里28普宁市坎下水库工程控制性枢纽工程拟建小型水库，拟建坝高70米，坝长385米29普宁市青子园水库工程控制性枢纽工程拟建小型水库，拟建坝高55米，坝长335米30普宁市病险水库除险加固工程病险水库除险加固工程全域水库安全鉴定为三类的水库进行除险加固惠来县1惠来县龙江河赤吟水闸枢纽工程控制性枢纽工程新建赤吟拦河闸、狮山尾拦河闸、赤吟防护堤、狮山尾连接堤、赤吟跨河大桥、灌溉泵站（赤吟、邦庄及孔美）、排涝泵站（赤吟及邦庄）及林沟村排涝渠等。2西石湖海堤建设工程海堤建设加固海堤长7公里3见龙海堤建设工程海堤建设加固海堤长13.9公里4凤山港海堤建设工程海堤建设加固海堤18.6公里5龙江河葵潭水闸至邦山水闸段江堤达标加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目加固左右岸江堤58公里6惠来县尖官陂水库除险加固工程病险水库除险加固工程大坝、泄洪闸、输水涵管加固7惠来县蜈蚣岭水库除险加固工程病险水库除险加固工程大坝、泄洪闸、输水涵管加固8惠来县雷岭河（盐岭水惠城镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长4.2公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等9惠来县鳌江（鳌江镇、东港镇、歧石镇）治理工程中小河流治理工程治理河长26.32公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等10惠来县西石湖水（靖海镇、周田镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长14.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等11惠来县溪东溪（前詹镇、神泉镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长5公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等12惠来县铭湖溪（前詹镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长5.2公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等13惠来县大潭河（靖海镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长4公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等14惠来县东铺溪（仙庵镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长4.6公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等15惠来县赤洲水闸重建工程病险水闸除险加固工程重建7孔水闸，过闸503立方米/秒16惠来县溪仔嘴水闸重建工程病险水闸除险加固工程重建5孔水闸，过闸290立方米/秒17广东省惠陆鳌江桥闸重建工程病险水闸除险加固工程重建33孔水闸，过闸716立方米/秒18惠来县柴桥港水闸重建工程病险水闸除险加固工程重建12孔水闸，过闸310立方米/秒19惠来县8座中、小水闸重建工程病险水闸除险加固工程实施8座水闸拆除重建，分别为溪西镇水口五孔闸、溪西镇港仔排水闸、总铺洋水闸、红排渠排洪水闸、蟹地水闸、后港水闸、邦山排洪水闸、前詹塔兜水闸20惠来县45宗小型水库除险加固工程病险水库除险加固工程对虎仔水库、古杭下水库等45座小型水库除险加固，实施加固坝体、整治迎水坡和背水坡、加固及改扩建溢洪道和输水涵管等。21惠来县152宗小型水闸拆除重建病险水闸除险加固工程钓石等152座水闸拆除重建，更换金属结构22惠来县西石湖柴桥港支流整治加固工程中小河流治理工程河道疏浚整治加固23惠来县西石湖象岗分支流整治加固工程中小河流治理工程河道疏浚整治加固24惠来县雷岭河疏浚整治工程中小河流治理工程河道疏浚整治加固25惠来县山洪灾害治理工程山洪灾害防治开展区域内重点山洪沟治理，完善山洪灾害治理非工程措施揭西县1揭西县棉湖联围整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目防洪标准达到30年一遇，堤防加固共5.95公里，改造穿堤构筑物6座，拟建休闲公园。2揭西县金凤联围整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目防洪标准达到20年一遇，堤防加固共7.785公里，改造穿堤涵闸3座；拟建一座综合公园和两处景观节点公园打造水景观节点。3揭西县坪上联围整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目防洪标准达到50年一遇，加固堤防10.16公里，拟建堤防2.17公里，拆除重建穿堤构筑物1座，拟建休闲公园，拟建桥梁两座。4揭西县东园联围防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到30年一遇，加固堤防，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等5揭西县五云堤围防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到20年一遇，堤围加固21.5公里，涵闸5座，捍卫人口2.4万，耕地1.1万亩6揭西县五经富中心镇防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到20年一遇，加固堤防，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等7揭西县钱坑联围防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到20年一遇，加固堤防，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等8榕江（坪上段）治理工程中小河流治理工程治理河长10.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等9榕江（金和段）治理工程中小河流治理工程治理河长7.3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等10榕江（赤寨河灰寨段）治理工程中小河流治理工程治理河长2.1公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等11梅江河治理工程中小河流治理工程治理河长14.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等12上砂河（下砂段）治理工程中小河流治理工程治理河长14.7公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等13上砂河（上砂段）治理工程中小河流治理工程治理河长16.1公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等14灰寨水（狗骨头溪）治理工程中小河流治理工程治理河长4.6公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等15横江水（中心段）治理工程中小河流治理工程治理河长1.8公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等16灰寨水（岸洋段）治理工程中小河流治理工程治理河长3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等17榕江（东园犁湖河）治理工程中小河流治理工程治理河长11.5公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等18龙潭河（南山段）治理工程中小河流治理工程治理河长2.3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等19揭西县瓠杓岭拦河闸重建工程病险水闸除险加固工程大（2）型水闸，拆除重建20揭西县棉湖水闸重建工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建21揭西县凤江莪南闸重建工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建22揭西县东园三孔闸重建工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建23揭西县40宗小型水库除险加固工程病险水库除险加固工程通过坝体灌浆、坝体土方培厚、加固维修溢洪道、放水底涵等措施进行水库除险加固24揭西县马头山抽水蓄能工程控制性枢纽工程枢纽建筑物主要由上水库、下水库、输水发电系统、地面开关站及永久公路等组成。总装机容量120万千瓦25揭西县大洋抽水蓄能工程控制性枢纽工程枢纽建筑物主要由上水库、下水库、输水发电系统、地面开关站及永久公路等组成。26揭西县治涝工程建设涝区排涝能力建设工程规划涝区整治面积18.881万亩，保护人口58.04万人，捍卫耕地面积15.13万亩，主要建设内容有：改造排涝渠、撇洪沟、排涝泵站排涝涵闸等。27揭西县坪上镇上仓拦河坝复建病险水闸除险加固工程拦河坝拆除重建28揭西县南山拦河闸加固工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建29揭西县山洪灾害治理工程山洪灾害防治开展区域内重点山洪沟治理，完善山洪灾害治理非工程措施3.2强化节水和水资源合理配置，保障供水安全3.2.1节水型社会建设党的十八大以来，水安全问题受到高度重视，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字水利工作方针，强调从观念、意识和措施等方面把节水放在优先位置，为节水治水管水提供了科学指南。“十四五”期间，我市治水管水按照节水优先的总体思路，将最严格水资源管理贯彻治水全过程，全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，开展全行业节水，健全节水体制机制，水权交易试点和水价改革稳步推进，政府与市场“两手发力”，全面在各县（市、区）域开展节水型社会建设。（1）节水工程建设。1）农业节水项目。强化农业节水增效，加快灌区续建配套和现代化改造，引导调整农业种植结构；分区域规模化推进高效节水灌溉，逐步改变传统的灌溉模式；加强水利工程续建配套，提高水的利用效率；完善计量制度，提高农业灌溉用水计量率。力争2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.535。2）工业节水项目。加强工业节水管理，推进工业节水减排，推广高效节水工艺和技术，加强园区用水评估；全面落实计划用水管理制度；提高工业用水效率；优化高耗水行业空间布局。3）自来水供水管网改造项目。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，提高供水管网巡查频率，减少跑滴漏冒偷等不良供水、用水现象；搭建智慧水务一体化平台，通过大数据分析，科学调节供水水压、水量，减少爆管次数，并预测管网长期暗漏位置，为管网更新提供依据。力争2025年城镇供水管网漏损率控制在10%。（2）非常规水源利用措施。加强区域内的非常规水利用，推动非常规水纳入水资源统一配置。1）提高再生水利用率。加快污水处理厂再生水工程建设，完善再生水利用设施，项目建成后，通过政府引导、市场调节等作用，将再生水以低于市场平均的价格提供给某些对水质要求不高的企业使用，实现合作共赢。因地制宜，将污水处理厂再生水与市政用水联网，逐步在城市绿化、市政环卫、车辆冲洗、建筑施工等行业及公共建筑杂用水、生态景观等领域扩大使用再生水。目前，我市污水处理再生回用尚处于起步阶段，《揭阳市海绵城市专项规划》（2018年）提出，中心城区2035年再生水利用率为10%，针对我市的实际情况，考虑到我市的经济和人口发展情况，近期我市还不合适大力提倡再生污水回用，建议2025年再生水利用率达到5%，重点缺水县域和正在大力实施综合整治的练江流域城市可在此基础上提高再生水利用率。2）推广雨水利用技术。在城市通过建设可渗透地面、可渗透排水沟等渗透补充地下水，推广生态环境雨水利用技术，建设雨水利用生态小区等。在干旱死角区域推广水窖、水池等小型雨水集蓄工程，解决牲畜饮水和旱作物补水灌溉。3.2.2水资源配置体系建设完善揭阳水网，优化水资源配置，统筹本地水与外地水、地表水与地下水、常规水源与非常规水源，加强各类水源的联调联供，连通成网，构建供水保障网，健全高效利用的水资源配置体系。（1）供水保障工程建设。1）重点供水工程建设。根据我市水资源状况，结合供水工程现状和规划格局，按照用水总量控制和节水优先的要求，从我市经济社会发展对水资源的需求出发，合理配置水资源。以缺水地区的供水安全为重点，开展城乡供水一体化，提高供水保障水平。重点推进半洋隧洞引水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程建设。2）区域内水资源配置工程。以我市当前和已规划的水资源配置工程为基础，加快完成半洋隧洞引水工程，大力推动龙颈水库应急备用水源引水工程实施，推进我市水资源配置工程建设，构建揭阳水网，依托规划建设的粤东水资源优化配置工程，对粤东水资源优化配置工程揭阳部分沿线有条件的水库加高扩容，强化水库的蓄丰补枯能力，新建一批水源水库，同时实施水库群的连通建设，增强全市的水资源调控能力，改善资源性和工程性缺水问题，提高水资源利用水平。重点揭东区、榕城区、普宁市、惠来县水资源配置应急备用水源点建设，逐步开展区域内的水资源配置工作。①粤东水资源优化配置工程揭阳部分“十四五”期间水源工程建设。本项目依托粤东水资源优化配置工程在我市境内管线，通过在沿线新、扩建水库，建设连通通道，用来承接粤东水资源优化配置工程分配给我市的水量，增强区域的调蓄能力，增加供水量，重点推进粤东水资源优化配置工程沿线4处水库群建设，分别为揭东区域水资源配置应急备用水源水库群、普宁市域北部水资源配置应急备用水源水库群、普宁市域中部水资源配置应急备用水源水库群、惠来县域水资源配置应急备用水源水库群；新建和扩容3座中型水库作为受水水库，进一步增强区域蓄水能力，3座中型水库分别为扩容汤坑水库（中型）、新建圆控潭水库（中型）、新建后斜水库（中型）；对于运行水位高于粤东水资源优化配置工程供水水位的水库，利用提水设施，将粤东水资源优化配置工程分配的水量引入水库。新建揭东区域水资源配置应急备用水源水库群（2座水库），增强区域蓄水能力，保障揭东区、空港经济区应急供水；新建普宁市域北部水资源配置应急备用水源水库群（4座水库），增强区域蓄水能力，保障普宁市北部、榕城区应急供水；新建普宁市域中部水资源配置应急备用水源水库群（3座水库），增强区域蓄水能力，保障普宁市城区及周边城镇应急供水；新建惠来县域水资源配置应急备用水源水库群（3座水库）建设，增强区域蓄水能力，保障惠来县滨海新区应急供水。本项目扩建6宗水库、新建8宗水库，新增库容1.93亿立方米，新增多年平均供水量1.01亿立方米（不含粤东水资源优化配置工程补入水量）。图3.2-1粤东水资源优化配置工程揭阳部分沿线“十四五”规划水源布置示意图②揭阳市中线水资源配置工程。根据已有的水资源规划等相关设计成果，考虑我市水利现状工程、中水回用、在建及规划工程供水后，通过水量平衡分析，规划期2035年我市区域内仍存在缺水问题：在97%典型年下，市区缺水量为1883万立方米，普宁市缺水量为3041万立方米，惠来县缺水量为1478万立方米。为充分利用区域内的水资源，按照轻重缓急和现实基础条件，规划“十四五”期间开展我市中线水资源配置工程建设，强化供水保障网，改善普宁市的缺水局面。规划从各安水上游的美丰村新建凹下拦河坝，在拦河坝坝上新建8公里引水隧洞引水至上砂水径背村段，利用径心电站拦河坝及引水渠引水至径心村，再经13.5公里引水隧洞及管道进入横江水库，在沿途的石陂水上新建拦河坝，引水补入管道，同时在巫石坑水新建拦河坝，通过隧洞引水补入横江水库。对横江水库扩容，增强横江水库的调蓄能力。以横江水库为水源，新建40.1公里供水管道及45.2公里隧洞，为揭西县及普宁市供水。凹下坝集雨面积23.63平方公里，90%频率下可供引水量为1804万立方米，径心电站拦河坝集雨面积80平方公里，90%频率下可供引水量为6107万立方米，石陂坝拦河坝集雨面积2.6平方公里，90%频率下可供引水量为198万立方米，木石坑拦河坝集雨面积10.1平方公里，90%频率下可供引水量为870万立方米。各处拦河坝引水量按孔引水量的70%考虑，工程从各安水、上砂水、梅江河、巫石坑水引入横江水库总水量6285万立方米。图3.2-2揭阳市中线水资源配置工程示意图图3.2-3揭阳市中线水资源配置工程各节点高程示意图3）直饮水供水工程规划。揭西县河輋水库控制流域内位于花岗岩地区，且河輋水库正常蓄水位746米（珠江高程基准），死水位724.55米，降雨对水质影响小，水库水质优良。水库总库容1674万立方米，兴利库容1500万立方米。为充分发挥河輋水库水源优势，可将河輋水库承担的灌溉任务转移至新建的三对门水库，以河輋水库为管道直饮水供水工程的水源，建设直饮水供水工程，原水经处理后通过优质管材送至用户，用户可直接饮用，实现分质供水、优水优用，提升居民饮水品质，充分发挥优质水源的价值，从而将资源和生态优势转化为经济优势。河輋水库坝址以上集雨面积为9.7平方公里，多年平均产水量1455万立方米，97%频率下年产水量808万立方米。根据《建筑与小区管道直饮水系统技术规程》（CJJ/T110-2017）并结合当地用水需求，按照每人5升/天的用水量计算，河輋水库每年至少可为442万人提供优质的直饮水。近期规划主要对市区及揭西县城区约240万人提供直饮水，远期输水至普宁市及惠来县城区，规划新建供水规模为1.6万吨/天（远期规模3万吨/天，）的管道直饮水制水厂和饮用净水管网，将直饮水输送至用水区，满足人们对优质饮用水的需求。4）新建中小型水源工程。积极谋划中小型水源工程建设，开展新建后斜水库、三对门水库、娘岭水库等中小型水库前期论证建设工作，因地制宜实施一批以提升供水安全保障能力为主的中小型水源工程建设。5）非常规水源利用建设。推动非常规水源纳入水资源统一配置，沿海地区积极推广海水冲厕、海水淡化用水的措施，提高污废水处理回收水平，明确再生水利用设施建设的强制性要求，城市绿化、生态景观等优先利用再生水。（2）增强抗旱应急减灾保障能力。应急备用，科学调度，充分挖掘现有水源和水利工程的抗旱应急备用功能，合理配置易旱地区抗旱应急水源工程，强化“区域互济，连片协同”，全面增强抗旱应急减灾保障能力。1）抗旱应急备用水源建设。以提高易旱地区综合抗旱能力为重点，加强各类抗旱应急备用水源工程建设，逐步形成大中小相协调的区域供水系统。加快推进水源紧缺地区应急引调提水工程建设，在现有水库基础上开展啖坑水库、芒溪水库等水库扩容挖潜工程建设，增加水库可供水量，提升抗旱应急水源储备能力。积极完善工程型缺水地区应急备用水源布局，扩大抗旱供水规模。2）完善抗旱水量调度体系。充分挖掘抗旱潜力，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用，充分利用大数据技术、遥感识别及空间分析等先进技术，完善易旱地区应急监测体系，增强旱情预测、预判、预警和指挥调度能力建设，工程措施和非工程措施相结合，完善跨地区抗旱水量应急调度体系，提高应对特大干旱的能力。（3）水源地保护工程建设。为保障区域内集中式饮用水水源地水质稳定达标，加强饮用水水源地设置和水资源保障，开展集中供水水源地物理隔离和水源保护工程；调整优化在用水源、应急备用水源布局，加强水源保护区管理和水源涵养，开展水源地汇水河流生态治理与保护，推进饮用水水源地污染源整治，完善水源地管护制度和生态补偿机制。“十四五”期间，我市供水保障能力建设工程规划布置项目43宗，建设项目主要建设内容见下表3.2，项目具体情况见附表2。表3.2揭阳市水利“十四五”供水保障能力建设工程规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1半洋隧洞引水工程引调水工程设计引水规模为16.52立方米/秒，主要建设内容包括西山溪后顶管及箱涵、半洋隧洞、隧洞出口～八支渠埋管，工程总长度9.065公里（其中揭阳段3.1公里，潮州段5.965公里）2揭阳市龙颈水库应急备用水源引水工程引调水工程从龙颈下库左岸坝上东端0.75公里处新建取水口取水，采用管道输水方式，至蓝城区水厂、揭阳市第一水厂、揭阳市第二水厂、揭阳市第三水厂。龙颈水库应急备用水源引水工程设计总供水规模为55.2万立方米/天，输水干管设计流量7.80立方米/秒，输水线路总长