云浮企业优惠政策

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：现将《湛江市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。湛江市人民政府2021年1月4日湛江市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入实施《优化营商环境条例》，进一步降低企业制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力，根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发（2019）25号）、《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函（2019）405号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，持续深化“放管服”改革优化营商环境，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动我市经济高质量发展。除涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定外，我市统筹开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。二、改革任务（一）建立动态清单管理机制。根据粤府函（2019）405号文明确的《广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定）、《广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（地方层面设定），梳理我市“证照分离”改革全覆盖试点事项，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。同时，鼓励各单位在法律法规允许范围内，对清单相关事项采取更大力度改革举措；其中，对采取优化审批服务改革方式的事项，除法律法规规定作出许可决定前应当进行现场勘查核验的，可结合实际改为实行告知承诺。对改革实施中需调整改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施的事项，由涉企经营许可事项市级主管部门（以下简称事项市级主管部门）研究提出调整意见报送市市场监管局，由该局汇总后按程序报批并向社会公布。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门负责）（二）分类推进审批制度改革。1.对直接取消审批的事项，市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管，坚决克服“不批不管”问题。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、各县（市、区）按职责负责）2.对审批改为备案的事项，有关主管部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限；原则上要实现当场办结，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，原则上要纳入“广东省‘多证合一’备案信息申报系统”，并简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县（市、区）按职责负责）3.对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，要当场作出审批决定；要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公共信用信息管理系统（以下简称“三平台”）公开，方便社会监督。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管，不得对通过告知承诺领证的企业给予差别性待遇，包括加大“双随机、一公开”监管抽查比例或频次、实行差异化的信用监管等；对此类企业的监管标准和规则必须与其办证时的告知内容保持一致，因不一致造成的损失由有关主管部门承担。(事项市级主管部门、各县（市、区）按职责负责)4.对优化审批服务的事项，有关主管部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。同时，各地、各单位要针对企业关心的难点痛点问题，积极探索优化审批服务的创新举措。(事项市级主管部门、各县（市、区）按职责负责)三、改革配套措施（一）实现企业登记注册与经营许可有效衔接。市场监管部门要推行经营范围规范化登记，建立涉企经营许可和经营范围表述的对应关系；要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将相关企业登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门；有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。市市场监管局要会同事项市级主管部门明确地方层面设定的涉企经营许可事项的经营范围规范表述，不断完善经营范围规范表述目录。(市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县（市、区）按职责负责)（二）加强涉企经营信息归集共享。各地、各单位要按照市政府部门涉企信息统一归集公示工作要求，依托“数字政府”建设，加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用，及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至“三平台”，并统一记于企业名下，向社会公示。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县（市、区）按职责负责）（三）提升审批服务质量和效率。有关主管部门要对行政许可事项目录、政府权责清单进行相应调整。要深入推进审批服务标准化，严格按照“十统一”要求制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛。深化“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项全流程“一件事”办理，提供“证照联办”“一网通办”“智能审批服务”等服务方式。加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度。（市政务服务数据管理局牵头，事项市级主管部门和各县（市、区）按职责负责）（四）创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县（市、区）按职责负责）四、工作要求（一）加强组织领导。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导我市“证照分离”改革全覆盖试点工作。市市场监管局、市司法局和市政务服务数据管理局牵头负责具体协调推进改革，主要贯彻落实关于“证照分离”改革全覆盖试点工作的部署要求，研究我市“证照分离”改革措施及创新举措，加强对我市“证照分离”改革的指导，统筹推进各有关单位的改革事项，及时掌握“证照分离”改革推进落实情况，研究解决遇到的重大问题。各县（市、区）政府（管委会）要明确牵头部门，制订工作方案，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。（二）细化实施方案。事项市级主管部门要认真抓好改革工作，紧盯重点环节，夯实主体责任，主动对接省主管部门，对涉企经营许可事项逐项细化改革举措，制订具体实施方案，明确加强事中事后监管的具体办法，压实监管责任，并督促指导服务企业的办事机构修订办事规则、调整业务流程、改造信息系统、完善服务指南、强化监管措施。（三）狠抓工作落实。各地、各单位要积极通过政府网站、新闻媒体、微信等多种宣传方式做好改革宣传和政策解读，扩大政策知晓度，营造有利于改革的良好氛围；要加强培训工作，提升业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。在“证照分离”改革全覆盖试点过程中，及时完善政策举措，总结试点情况，发现和推广典型经验，确保试点取得预期成效，不断提升企业获得感。本方案自发布之日起施行，有效期五年。