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广州市人民防空办公室关于印发广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定的通知
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2022年02月18日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
穗人防办规字〔2022〕1号
广州市人民防空办公室关于印发广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定的通知
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各区人防办，有关单位：
现将《广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定》印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向市人防办反映。
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广州市人民防空办公室
2022年2月18日
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广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定
第一条?为规范人民防空管理部门行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《广州市人民防空管理规定》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市人民防空行政执法实际，制定本规定。
第二条?本市各级人民防空管理部门（含各级人民防空主管部门，以及依法承接人民防空行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处，以下简称人民防空管理部门）行使人民防空行政处罚自由裁量权，适用本规定。
第三条?本规定所称自由裁量权，是指人民防空管理部门在实施人民防空行政处罚过程中，根据法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚的权限。
第四条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，遵循处罚法定原则，公正、公开原则，处罚与教育相结合原则。
第五条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，遵循行政合理性原则，综合考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，并实施与之相当的行政处罚。
第六条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的违法行为实施行政处罚时，所适用的法律依据，以及处罚种类和幅度应当相同或基本相同。
第七条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，应当综合考量违法行为的持续时间、数量、面积、频次、涉及金额、危害后果、当事人主观过错等基本要素作出裁量结果。
前款所指的裁量结果分为轻微、一般、严重三个档次，分别适用于轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。
第八条?本规定所称的轻微档次行政处罚、一般档次行政处罚、严重档次行政处罚的罚款金额分别按下列公式计算：
轻微档次：[(X-Y)×30%+Y]以下至法定最低罚款金额；
一般档次：超过[(X-Y)×30%+Y]，不足[（X-Y)×70%+Y]；
严重档次：[（X-Y)×70%+Y]以上至法定最高罚款金额。
上述公式中X为法定最高罚款数额，Y为法定最低罚款数额。
第九条?当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满十四周岁的未成年人；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）有证据足以证明没有主观过错的；
（五）违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，人民防空管理部门应当对当事人进行教育。
第十条?当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（四）主动供述人民防空管理部门尚未掌握的违法行为的；
（五）配合人民防空管理部门查处违法行为有立功表现的；
（六）具有法律、法规、规章规定的其他应当从轻或减轻行政处罚的。
第十一条?当事人有下列情形之一尚未构成犯罪的，应当依法从重行政处罚：
（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重的；
（二）经人民防空管理部门及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；
（三）隐匿、销毁违法行为证据的；
（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
（五）违法行为被行政处罚后，两年内再次发生相同违法行为的；
（六）对举报人、证人打击报复的；
（七）妨碍执法人员查处违法行为的；
（八）具有法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形的。 ? ?
人民防空管理部门不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。
第十二条?不具备法律、法规、规章及本规定规定的不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚情形的违法行为，应当给予一般行政处罚。
第十三条?对具有第十条规定的从轻或减轻行政处罚自由裁量情形的违法行为，给予行政处罚的，应当符合以下规定：
（一）从轻行政处罚的，在违法行为对应基准规定的轻微档次进行裁量；
（二）减轻行政处罚的，在违法行为对应基准规定的处罚档次降档进行裁量。
第十四条?对具有第十一条规定的从重行政处罚自由裁量情形的违法行为，给予行政处罚的，在违法行为对应基准规定的严重档次进行裁量。
第十五条?违法行为同时具有从轻、从重处罚情形的，应当按照过罚相当的原则，综合考量，根据主要情节实施行政处罚。
第十六条?法律、法规、规章规定作出行政处罚前应当先责令当事人改正的，应当先责令改正或限期改正；当事人拒不改正或逾期未改正的，依法作出相应的行政处罚。
责令改正或限期改正的期限根据案件实际确定，责令改正或限期改正文书载明的期限一般为十五日以下，法律、法规、规章有明确规定的除外。
第十七条?当事人具有第九、十、十一条规定情形的，人民防空管理部门应当全面、客观、公正地调查、收集相关证据材料后，方可作出不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚的决定。
第十八条?调查、检查、收集证据和实施行政处罚自由裁量权，由具有行政执法资格的执法人员进行，执法人员不少于两人。
第十九条?《广州市人民防空行政处罚自由裁量权基准》是本规定的组成部分，是行使人民防空行政处罚自由裁量权的标准。
第二十条?实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据。本规定及按照本规定制定的行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚决定说理的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。
第二十一条?本规定中所称“两年”是以当次违法行为发生之日为起算点，违法行为有连续或者继续状态的，以行为终了之日为起算点，往前追溯两个自然年度。
本规定所称的“以上”“以下”“不少于”均含本数，所称的“不足”“超过”均不含本数。
第二十二条?本规定自2022年2月18日起施行，有效期五年。
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附件：广州市人民防空行政处罚自由裁量权基准
? ? ? ?广州市人民防空行政处罚自由裁量权基准.docx
公开方式：主动公开
广州市人民防空办公室关于印发广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定的通知
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各区人防办，有关单位：
现将《广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定》印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向市人防办反映。
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广州市人民防空办公室
2022年2月18日
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广州市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权规定
第一条?为规范人民防空管理部门行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《广州市人民防空管理规定》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市人民防空行政执法实际，制定本规定。
第二条?本市各级人民防空管理部门（含各级人民防空主管部门，以及依法承接人民防空行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处，以下简称人民防空管理部门）行使人民防空行政处罚自由裁量权，适用本规定。
第三条?本规定所称自由裁量权，是指人民防空管理部门在实施人民防空行政处罚过程中，根据法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚的权限。
第四条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，遵循处罚法定原则，公正、公开原则，处罚与教育相结合原则。
第五条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，遵循行政合理性原则，综合考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，并实施与之相当的行政处罚。
第六条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的违法行为实施行政处罚时，所适用的法律依据，以及处罚种类和幅度应当相同或基本相同。
第七条?行使人民防空行政处罚自由裁量权，应当综合考量违法行为的持续时间、数量、面积、频次、涉及金额、危害后果、当事人主观过错等基本要素作出裁量结果。
前款所指的裁量结果分为轻微、一般、严重三个档次，分别适用于轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。
第八条?本规定所称的轻微档次行政处罚、一般档次行政处罚、严重档次行政处罚的罚款金额分别按下列公式计算：
轻微档次：[(X-Y)×30%+Y]以下至法定最低罚款金额；
一般档次：超过[(X-Y)×30%+Y]，不足[（X-Y)×70%+Y]；
严重档次：[（X-Y)×70%+Y]以上至法定最高罚款金额。
上述公式中X为法定最高罚款数额，Y为法定最低罚款数额。
第九条?当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满十四周岁的未成年人；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）有证据足以证明没有主观过错的；
（五）违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，人民防空管理部门应当对当事人进行教育。
第十条?当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（四）主动供述人民防空管理部门尚未掌握的违法行为的；
（五）配合人民防空管理部门查处违法行为有立功表现的；
（六）具有法律、法规、规章规定的其他应当从轻或减轻行政处罚的。
第十一条?当事人有下列情形之一尚未构成犯罪的，应当依法从重行政处罚：
（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重的；
（二）经人民防空管理部门及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；
（三）隐匿、销毁违法行为证据的；
（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
（五）违法行为被行政处罚后，两年内再次发生相同违法行为的；
（六）对举报人、证人打击报复的；
（七）妨碍执法人员查处违法行为的；
（八）具有法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形的。 ? ?
人民防空管理部门不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。
第十二条?不具备法律、法规、规章及本规定规定的不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚情形的违法行为，应当给予一般行政处罚。
第十三条?对具有第十条规定的从轻或减轻行政处罚自由裁量情形的违法行为，给予行政处罚的，应当符合以下规定：
（一）从轻行政处罚的，在违法行为对应基准规定的轻微档次进行裁量；
（二）减轻行政处罚的，在违法行为对应基准规定的处罚档次降档进行裁量。
第十四条?对具有第十一条规定的从重行政处罚自由裁量情形的违法行为，给予行政处罚的，在违法行为对应基准规定的严重档次进行裁量。
第十五条?违法行为同时具有从轻、从重处罚情形的，应当按照过罚相当的原则，综合考量，根据主要情节实施行政处罚。
第十六条?法律、法规、规章规定作出行政处罚前应当先责令当事人改正的，应当先责令改正或限期改正；当事人拒不改正或逾期未改正的，依法作出相应的行政处罚。
责令改正或限期改正的期限根据案件实际确定，责令改正或限期改正文书载明的期限一般为十五日以下，法律、法规、规章有明确规定的除外。
第十七条?当事人具有第九、十、十一条规定情形的，人民防空管理部门应当全面、客观、公正地调查、收集相关证据材料后，方可作出不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚的决定。
第十八条?调查、检查、收集证据和实施行政处罚自由裁量权，由具有行政执法资格的执法人员进行，执法人员不少于两人。
第十九条?《广州市人民防空行政处罚自由裁量权基准》是本规定的组成部分，是行使人民防空行政处罚自由裁量权的标准。
第二十条?实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据。本规定及按照本规定制定的行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚决定说理的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。
第二十一条?本规定中所称“两年”是以当次违法行为发生之日为起算点，违法行为有连续或者继续状态的，以行为终了之日为起算点，往前追溯两个自然年度。
本规定所称的“以上”“以下”“不少于”均含本数，所称的“不足”“超过”均不含本数。
第二十二条?本规定自2022年2月18日起施行，有效期五年。
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附件：广州市人民防空行政处罚自由裁量权基准
? ? ? ?广州市人民防空行政处罚自由裁量权基准.docx
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