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各县（区）人民政府（管委会），市府直属有关单位:为进一步推进我市的依法行政工作，及时总结经验和解决存在问题，现将2012年度我市依法行政工作报告有关情况通报如下：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的规定及《潮州市依法行政定期报告制度》的要求，市公安局等45个单位已按规定向市人民政府报告2012年度推进依法行政工作情况。由市法制局汇总形成的《潮州市人民政府2012年度依法行政工作报告》，经市政府审定，已报送市人大常委会和广东省人民政府。附：《潮州市人民政府2012年度依法行政工作报告》潮州市法制局2013年4月3日潮州市人民政府2012年度依法行政工作报告2012年，潮州市人民政府紧紧围绕省委、省政府依法行政工作重点，按照全面推进依法行政、创建法治政府的要求，以贯彻落实依法治国基本方略为指引，在法治政府建设统筹规划、制度建设、执法监督、强化法制服务上，扎扎实实推进政府依法行政工作。一、主要工作情况（一）认真执行领导干部学法制度1.建立健全政府常务会议及部门领导班子会议会前学法、领导干部集中培训、专题法制讲座等学法用法制度，切实增强我市各级领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。认真执行《潮州市人民政府常务会议学法制度》中关于凡国家、省出台新的重要法律、法规和规章时，及时邀请专家辅导解读的相关规定，市政府于2012年7月举办《行政强制法》培训讲座，邀请国务院法制办李利军博士为我市各级各部门主要领导和分管行政执法的领导做专题辅导报告，帮助市政府及各部门领导干部准确贯彻执行《行政强制法》。（二）进一步健全决策机制2．推进决策科学化、民主化和法治化。对与人民群众利益密切相关、涉及全市经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，由市法制局通过市政府公众信息网、潮州法制网等网站的网上调查和意见征集功能，广泛征求社会公众意见，并通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见，严格把关规范性文件的合法性、合理性和可操作性，确保政府依法行政。3．充分发挥政府法律顾问的专业作用。在“三打两建”专项行动开展初期，举办市政府法律顾问专题研讨会。市政府法律顾问和市委政法委等20个主要承担“三打两建”工作的市直单位领导，就如何“以打促建、以建带打、打建对接”进行交流探讨，为有关职能部门“依法打、打得出”，“合理建、建得起”建言献策，推动“打建对接”出成效。根据会议研讨内容形成《关于市政府法律顾问专题研讨会工作情况报告》，供领导决策参考，为“三打两建”行动提供法制保障。4．自觉接受人大监督,充分发挥政协参政议政作用。积极配合做好市人大组织的专项工作评议、专题调研和相关视察活动，以及市政协组织的专题视察和专题议政，有效地推动了相关工作的发展。市政府全年共办理人大代表建议、政协委员提案133件，满意率达100%。（三）加强执法监督，不断规范行政执法行为5．开展行政执法案卷评查，规范办案程序和文书制作。2012年4月，我市根据《潮州市市属行政执法案卷评查办法》的规定，由市法制局牵头，会同市监察局对市经信局等10个行政执法部门的行政处罚、行政许可案卷进行评查，并以市政府名义进行通报。对其中存在较多不规范的4个部门进行通报，并督促落实整改措施。6．组织行政执法评议考核工作，全面落实行政执法责任制。根据《潮州市行政执法评议考核办法》的规定，制定《潮州市2012年行政执法评议考核工作方案》，分别对二县二区和37个市直行政执法部门的行政执法情况进行评议考核。其中，对二县二区以及市公安局等10个市直行政执法部门进行了现场检查。通过评议考核，增强各县、区和各部门依法行政、推行行政执法责任制工作。7．加强法制培训，规范行政执法管理工作。针对近两年来市直行政执法案卷评查和行政执法评议考核情况，为做到有的放矢，从规范执法程序和文书格式入手统一规范我市行政执法行为，市法制局于2012年７月组织300多名市直行政执法人员，集中参加规范行政执法行为培训班。10月，向全市各执法单位发出《关于进一步加强〈广东省人民政府行政执法证〉管理工作的通知》，明确具体的管理措施和要求，规范全市《行政执法证》管理工作。11月，市法制局举办为期四天的全市申领《行政执法证》人员培训班，对全市300多名新申领《行政执法证》的人员进行培训、考核。此外，及时做好《行政执法证》的申领、换证等管理工作，全年共换发证562本，注销18本。8.规范行政执法自由裁量权。根据《广东省规范行政执法自由裁量权规定》和《潮州市规范行政执法自由裁量权工作方案》的部署，2012年2月，以市府办名义印发《关于做好规范行政处罚自由裁量权工作的通知》，要求各单位依法拟定和上报自由裁量权适用规则，目前此项工作正在抓紧推进。9.受理行政执法投诉，开展行政执法监督。2012年，市政府行政执法督察办公室共接受网上投诉、电话投诉、信件投诉10余件。对受理案件，我们认真履行监督职责，较好地维护有关当事人的合法权益，纠正有关行政机关的不规范行政执法行为。（四）强化管理制度，不断提高政府规制建设水平１0.严格执行规范性文件审查及备案制度。市政府按照国家、省的有关规定，严格执行政府规范性文件事前审查和事后备案制度，做到有计划，严审查，报备案。全年共发布市政府规范性文件20件，全市规范性文件按时备案率达到100%，并在《潮州市人民政府公报》上刊发。11.组织对规范性文件备案及前置审查情况的检查。为建立我市规范性文件备案及前置审查工作的长效机制，维护法制统一，确保政令畅通，规范行政机关的行政行为，切实从源头上防止和减少行政违法行为的发生，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，2012年3月份，市府办印发《关于检查规范性文件备案及前置审查的工作方案》，由市法制局对二县二区政府（管委会）及10个省垂直和市直部门进行检查，对检查的情况、存在的问题和建议形成《关于检查规范性文件备案及前置审查工作情况报告》。通过检查，研究分析当前我市规范性文件管理情况，为今后进一步加强规范性文件管理奠定了坚实基础。12.开展政府规范性文件专项清理工作。按照省的部署，在全市范围内分别组织对涉企规范性文件、行政强制规范性文件进行专项全面清理，经汇总二县二区及40多个市直单位清理情况，废止涉企规范性文件6件，清理行政强制规范性文件22件，其中废止19件，修改3件。（五）坚持法律效果和社会效果并重，深化行政复议和行政诉讼工作13.以畅通行政复议渠道、创新行政复议工作模式为重点，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，最大限度地减少不和谐因素，促进了社会和谐稳定。按照“以人为本，复议为民”的要求，不断提高行政复议案件办理的质量和效率，实现“定纷止争、案结事了、息事宁人”，不断增强行政机关的公信力。一年来，受理向市人民政府提出的行政复议申请11件。经审理，维持原具体行政行为6件、撤销3件、驳回1件、申请人自行撤回申请的1件。在办理行政复议案件中，针对以往案件均采用书面审查的方式进行，当事人之间互不见面，缺乏必要的沟通，不利于有关事实的查清,针对案件存在复杂、疑难情况，办案人员根据行政复议相关规定，采用听证会进行听证审理，并全程录音录像，认真全面听取当事双方意见，查明案件事实，收到良好的社会效应。（六）深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变14.深化行政审批制度改革，切实加大简政放权力度，根据省委、省政府《加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》的要求，印发了《潮州市加快转变政府职能深化行政审批制度改革工作实施方案》、《关于做好部门职能及审批事项清理工作的通知》等文件，及早部署我市深化行政审批制度改革工作。目前，市直65个职能部门全部上报转变政府职能目录表，共上报事项1013项，已基本完成对各部门上报材料的初审工作。本次清理结合管理重心下移、“富县强镇”的工作要求，积极推进简政放权，对可由县、区实施的市级审批权限依法交由县区政府管理，并做好委托或下放管理项目的衔接工作，较好地精简了审批项目，进一步规范审批行为，扩大了县级政府管理权限。15.积极稳妥推进综合政务服务体制改革。我市根据省的统一部署，积极稳妥推进综合政务服务体制改革，在市行政服务中心的标准化、规范化建设过程中，做好各部门行政审批内设机构的设立和职能划转、人员编制配备等方面工作。16.推进阳光政务，提高行政透明度。一是深化网上政府建设。积极推进潮州市人民政府公众信息网的改版升级工作，科学整合各单位各部门门户网站的信息资源，进一步完善公众信息网的网络功能，建立起标准统一的数据共享和交换系统，完成了“网上潮州”和“网上政府”建设，较好地发挥了政府网站作为信息公开第一平台的作用。重新调整、清理和完善政府信息公开目录，不断充实和丰富政府信息公开内容，进一步提高公众信息网的公共服务水平。同时，充分发挥政府公报、新闻发布会、电视电台等信息公开渠道和载体的作用，加大力度做好信息公开工作。2012年，市政府门户网站共发布政府信息8176条。其中，政务动态信息2820条，通知通告352条，政府文件280条，政府会议信息12条。潮州日报、潮州电台、潮州电视台等本市主要媒体共播发政府信息1908条，包括市政府常务会议专题信息34条、市政府领导公务活动信息1593条。市领导接受新闻媒体专访17次。二是继续编发《潮州市人民政府公报》。一年来共编发政府公报6期，把政府规范性文件和重大事项告知全体市民。（七）定期总结报告我市推进依法行政的工作情况17.严格执行《广东省行政执法责任制条例》和《潮州市依法行政定期报告规定》的规定，及时、全面收集和校对汇总各县、区人民政府（管委会）和市直各部门的依法行政工作情况，并向省人民政府和市人大常委会报告我市推进依法行政的工作情况。18.回顾一年来的工作，全市依法行政工作取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：一是个别单位的干部和执法人员对依法行政重视程度不够；二是行政执法过错责任追究制度有待进一步完善；三是县（区）法制部门在依法行政工作中的地位和作用有待进一步加强，法制机构人员编制和工作条件上还需进一步改善；四是行政复议工作还要加大推进力度等等，我们将在今后的工作中努力加以改进。二、2013年工作打算2013年，市政府将深入贯彻党的十八大精神，依照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的规定，按照《潮州市全面推进依法行政建设法治政府第二个五年规划（2010-2014年）》的具体安排，围绕省委、省政府2013年依法行政工作重点，紧紧抓住“依法治国”、建设法治政府这一主线，加快推进法治政府建设。（一）继续推行行政执法责任制建设，强化对“法”的执行力。整合相关评议考核体系，建立统一可行的依法行政评议考核机制，明确行政执法责任，完善评议考核结果的运用机制。（二）继续推进规范市直行政机关行政执法自由裁量权工作，强化对“权”的规范力。（三）加强行政执法人员资格认证和行政执法证管理，落实行政执法责任追究制度，强化对“人”的监管力。（四）强化层级监督工作，充实行政复议力量。重点贯彻落实《广东省加强行政复议工作规范化建设实施办法》和《广东省加强行政复议工作规范化建设考核办法》，充分运用法律手段解决社会热点、难点问题，力求做到案结事了。（五）加大规范性文件执行情况检查力度。选取涉及重大民生和市场经济的规范性文件进行执行情况检查，开展后评估工作，为修订并制定适用新形势的文件制度奠定基础。（六）加大依法行政宣传力度，建立健全政府法制宣传的工作制度，进一步做好政府规范性文件等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作。（七）坚持科学施政。建立完善决策咨询、论证、听证等制度，加强政府工作制度建设，提高政府工作的科学性、针对性和创造性。严格依照法定权限和程序行使权力，强化行政执法责任落实。建立目标管理责任制，树立求实务实抓落实的导向，整治庸懒散奢等不良风气。（八）自觉接受监督，促进依法行政。主动接受人大监督和政协参政议政，提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法公正运行。深入推进政务公开，将重大决策、重大投资、行政审批“晒”在阳光下，方便群众监督。（九)继续推进各级政府常务会学法制度，提高领导干部依法行政意识和能力；加强行政执法一线人员的依法行政知识培训，提高执法人员素质，规范执法行为。(十)进一步整合充实法制机构，加强法律业务培训，切实加强法制队伍建设。潮州市人民政府2013年3月28日