惠州企业优惠政策

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：7市委召开常委（扩大）会议，专题分析了上半年全市经济运行和社会发展情况，研究下一步工作。根据常委（扩大）会议精神，整理出《2007年上半年全市经济运行和社会发展情况分析与下一步工作意见》。经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室2007年8月2日2007年上半年全市经济运行和社会发展情况分析与下一步工作意见今年以来，在省委、省政府的正确领导下，新一届市委、市政府带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第九次党代会和十届人大一次会议精神，扎实推进各项工作，经济运行整体水平提高，经济结构进一步调整，城乡居民生活继续改善，全市经济呈现出又好又快的发展态势。一、上半年全市经济在高位平稳运行上半年，我市经济在去年快速发展的基础上，继续保持高位增长，各项预期目标完成良好，宏观经济运行呈现出“增长快速、质量提高、结构优化、后劲增强”的特点。（一）增长快速。投资、消费、出口持续较快增长。全社会固定资产投资完成167.8亿元，扭转去年的下降局面，增长35.4%，增幅高出预期目标25.4个百分点。社会消费品零售总额172.6亿元，增长17.6%，增幅高于去年同期0.2个百分点，高出预期目标2.6个百分点。外贸出口总额64.5亿美元，增长20.5%，增幅高于去年同期3.3个百分点，高出预期目标10.5个百分点。在三大需求持续增长的拉动下，全市完成地区生产总值477.4亿元，增长16%，增幅高于去年同期0.5个百分点，高出预期目标2.2个百分点。（二）质量提高。一是财税收入同步高位增长。财政一般预算收入29亿元，增长28.4%，增幅高出预期目标16.4个百分点，居全省第6位。税收总收入106.9亿元，增长26.7%，其中，国税收入增长27.5%；地税收入增长24.3%。国、地税收入同步高位增长，是近几年少有的良好局面。二是企业效益明显改善。在中海壳牌、广电集团、索尼精密部件等企业利润大幅增长和一批新投产项目产生良好效益的支撑下，1-5月全市规模以上工业企业实现利润总额30.8亿元，对比去年同期的亏损7.2亿元增加了38亿元；工业企业综合经济效益指数142.7%，同比提高37.8个百分点。三是农民收入创历史新高。工资性收入、家庭经营现金收入大幅增长，加速农民增收，农民人均现金收入3311元，剔除价格因素，实际增长12.6%，为近10年来最高水平。（三）结构优化。一是工业结构继续向适度重型化发展。轻重工业之比由去年同期的46:54调整为38:62，石化工业增加值达到规模以上工业的24%，比去年同期提高11个百分点。二是投资结构优化。在房地产投资高速增长的带动下，第三产业投资首次超过工业，达到工业投资的1.4倍，二、三产业协调拉动经济增长的局面进一步发展。三是存贷比偏低的状况有较大改善。6月末，全市金融机构本外币贷款余额642.3亿元，比年初增长33.3%，增幅高出去年同期23.2个百分点，高出存款增幅21.4个百分点，贷存比3年来首次突破50%，达到58.2%，金融业对地方经济发展的支持力度增强。（四）后劲增强。一是工业投资实现恢复性增长。去年受壳牌投产影响，工业投资大幅下降，全社会固定资产投资负增长。今年上半年，工业投资增长3.7%，全社会固定资产投资也实现了35.4%的快速增长。二是城镇私人投资和农村投资踊跃。城镇私人投资和农村投资分别增长47.5%和43.2%。三是投资后续增长势头强劲。招商引资推介会引进可签约项目的投资总额1062亿元人民币，投资领域除数码石化支柱产业，还拓展到旅游、物流、商贸、房地产、教育等服务行业，经济发展后劲增强。上半年全市宏观经济呈现出高位平稳运行的良好势头，但也有一些问题值得高度重视，需要在今后工作中着力加以解决。1、生产要素供需矛盾仍然突出。中小企业、农业龙头企业融资难状况未得到根本改变。土地盘整难度加大，用地指标不足，各县（区）和工业园区普遍反映用地紧张。如仲恺高新区数十宗项目因缺乏合适用地影响落户，从深圳转移至惠东县的几个较大的项目也处于等地状态。入夏以来电力供应日趋紧张，预计高峰期将出现35万千瓦电力缺口。2、节能降耗压力大。“十一五”期间我市单位GDP能耗要下降13%，年均约下降2.75%。但去年全市万元GDP能耗上升13.94%。今年上半年全社会用电量增长20.8%，不仅快于GDP增长，且增幅比去年同期还上升了5.3个百分点。从电耗来看，不仅没有下降，反而大幅上升，节能降耗任务较难完成。3、重点项目进展不理想。受征地拆迁遇到较大阻力，配套资金难以完全到位，国家对高耗能、高污染行业实行更加严格的管理和部分大项目年度计划预期过高等因素影响，重点项目整体进展缓慢，上半年完成投资46.8亿元，仅达到年度计划的30.6%。4、物价持续上升，居民增收缓慢。食品价格大幅上升，居民消费价格指数上涨2.8%，逼近3%的控制目标。房价上涨较快。全市商品房预售均价去年上涨17.1%，今年上半年比去年末上涨23.9%，达到3646元/平米。上半年我市商品房均价与城镇居民人均可支配收入之比达到40%，高出东莞、中山近10个百分点。居民收入增长却相对缓慢，剔除物价因素实际增长仅1.9%。物价高企，收入走低，可能削弱消费对经济的拉动作用，也不利于和谐社会建设。5、利用外资面临严峻挑战。由于土地、环保、外经贸等政策调整，用地成本增加、准入条件提高、企业利润降低，吸收外资难度加大；生产要素价格不断上涨、人民币持续升值等，外商投资信心受到影响。上半年全市实际吸收外商直接投资4.9亿美元，下降6.1%。6、部分行业发展趋势值得关注。一是电子工业增幅持续回落。由于市场竞争激烈，我市电子产品竞争力不强，价格持续下降，企业订单减少，自去年以来电子工业增幅不断回落，上半年电子工业增加值增长11.7%，低于工业增幅7个百分点。二是电子石化产业投入不足。两个支柱产业上半年完成投资仅占全社会固定资产投资的21.7%，现阶段投入不足，势必影响发展后劲。三是房地产业信贷风险较大。6月末全市金融机构投向房地产业的贷款余额60.5亿元，投放个人住房贷款余额98.6亿元，两项合计占人民币贷款余额的29.5%，比重仅低于制造业1.1个百分点，居第2位。随着房地产业调控力度的不断加大，市场风险增加，信贷风险加大。二、做好下半年工作的意见上半年我市经济运行开局良好，亮点突出，但面临的困难也很多。为确保全年经济发展目标的实现，下半年，我们必须进一步增强忧患意识，居安思危，抢抓机遇，着力抓好十个方面的工作：（一）狠抓经济运行的宏观指导和综合协调。一是加强宏观经济监测预测。密切关注经济运行情况，及时发现存在的问题，采取有效的应对措施，努力消除不健康、不稳定因素。二是做好电力迎峰度夏工作。尽力争取省增加电力分配指标，调动地方燃油机组顶峰发电，增加电力供应；加强电力需求侧管理，适度加大峰谷电价比，扩大避峰实施范围，提高终端用电效率。三是加强价格监测和调节。重点加强粮油、蔬菜、肉禽蛋等基本生活必需品价格的监管，完善重点商品价格预警机制和应急机制，保障市场供应，防止价格大幅上涨。把握好政策性调价项目出台的节奏和时机，尽可能降低调价的影响。四是严格落实房地产业调控政策。从规划、立项、用地、建设、预售、房产办证等环节入手，加强对房地产开发行为的监管，规范房地产市场秩序，防止出现行业垄断。（二）狠抓石化产业发展。一是做大做强龙头企业。积极做好中海油1200万吨炼油项目的跟踪服务，推动项目顺利建设，确保项目按期投产。抓住我省打造临海石化产业基地的机遇，创造条件，全力支持中海壳牌和中海油炼油两大龙头企业扩大产能。二是大力发展石化中下游产业。依托乙烯和炼油项目，大力发展精细化工等中下游产业，加快推进普利斯通合成橡胶、建滔化工、中海油煅后焦等在建项目的建设。进一步完善大亚湾石化工业区、惠东精细化工产业园配套设施和公用工程，抓好园区在谈项目的跟踪落实，力促一批新上项目开工建设，完善石化产业体系，为把我市建设成为国家级石化产业基地打好基础。（三）狠抓自主创新。以自主创新推动经济增长方式的转变。一是发挥企业自主创新的主体作用。落实国家、省、市支持自主创新的各项政策，支持引导大中型企业加强自主创新的投入力度，大力推动企业技术中心和研发中心等科技创新平台的建设，鼓励企业技术创新、产品创新。突出抓好TCL数字接收机、FTF显示驱动芯片研发及产业化等项目，加快电子产品转型升级。二是继续推进产学研结合。在与中大、华工合作的基础上，面向全国重点高校，联合开展科技攻关，研发新产品，加快科研成果向现实生产力转化。三是推动产业集群升级。深入推进惠东女鞋产业集群升级示范区建设，组织开展仲恺高新区IT产业集群、博罗园洲服装产业集群创建省产业集群升级示范区工作，争取与省合作共建视听产业结构调整和优化升级示范区。四是大力实施名牌带动战略。坚持政府引导与企业主导相结合，广泛发动有自主知识产权、有传统特色、有较高技术含量的大中型企业多创国家和省名牌产品。（四）狠抓民营经济和招商引资。一是加快发展民营经济。召开全市民营经济工作会议，推广发展民营经济的经验做法，完善和落实民营经济扶持政策，切实帮助民营企业解决用电、用地、用工、外贸出口等方面的实际困难。协调搭建银企合作平台，鼓励和引导商业银行加强对企业特别是民营企业的金融服务。引进一批有实力的民营企业到我市投资。鼓励民营资本参与国有企业改制，实现共同发展。以民营经济为主导力量推动县域、镇域经济的繁荣和发展。集中扶持一批民营经济发展已较具规模的重点区域、重点行业、重点企业，推动民营经济向规模化、集群化发展。二是切实抓好招商引资工作。加强石化中下游产业、高新技术产业、商贸物流、旅游、现代农业等重大项目招商和园区招商。逐项抓好招商引资推介会和第四届泛珠洽谈会签约项目的跟进落实，提高项目履约率。逐步推进仲恺高新区、数码工业园等饱和或接近饱和园区的扩园扩区工作。抓紧抓好惠东、龙门产业转移园、惠东-深圳精细化工产业园的项目进园工作。争取在产业转移园区尽快形成新的产业基地和产业集群。落实条件，积极推进惠城区意大利工业园的签约和建设工作。（五）狠抓节能减排和节约集约用地。一是加大节能降耗力度。严格执行GDP能耗指标公报制度，考核制度，坚持把县（区）单位生产总值能耗指标考核与领导干部政绩考核挂钩。依法开展资源节约执法和监督检查。加强对重点耗能行业和耗能企业的监控，组织重点能耗企业参与全省“双千企业节能行动”。研究制定鼓励企业和居民采用节能技术和产品的政策措施。积极运用价格手段和财税政策加快淘汰落后产能。二是加强环境保护和生态建设。重点抓好大气污染、水污染的防治。强化排污许可管理，严格落实脱硫措施，大力开展油烟、机动车尾气整治。大力推进淡水河等河涌综合整治和禽畜养殖业整治。加快推进城镇生活污水处理厂建设。力争使所有在建和已建成但未投入使用的污水处理厂都在年底前正式投入使用，使所有列入“十五”计划但尚未动工的东江沿线各镇污水处理厂都在年底前动工。三是积极推进节约集约用地。结合第二次全国土地普查和全国、全省主体功能区规划编制，搞好基本情况调查，加大闲置土地的盘整和分散土地的置换工作力度，加强节约用地、集约用地的宣传和引导。严格控制各类工业用地的最低投资密度，切实提高土地使用效率。（六）狠抓第三产业发展。积极发展旅游、物流、文化和新兴服务业，努力提高第三产业的发展水平。抓好《旅游发展总体规划》的修编和“东江游”等精品线路、重点景区规划编制，加快巽寮湾综合旅游开发、中信汤泉度假区、南昆山永利生态旅游度假项目等一批项目建设，提升旅游业发展水平。密切跟踪惠州港国际集装箱码头、大亚湾国际物流园区、孚宝石化物流基地等项目的建设，依托石化、电子、服装、制鞋等优势产业和日益完善的综合交通网络，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送和加工在内的物流服务体系，推动现代物流业快速发展。落实《关于加快金融业发展的意见》，进一步优化金融环境，引导、鼓励各类金融机构到我市设立总部或分支机构，开展金融业务，推动金融业加快发展。以创建全国文明城市和承办第13届省运会为契机，规范文化市场，繁荣文化、体育产业。大力发展信息服务业、科技服务业、以及保险、律师、会计、咨询、设计服务等生产性服务业，优化第三产业内部结构。（七）狠抓重点项目建设。组织召开全市重点项目建设推进会。各级各部门认真查找原因，落实挂点领导、责任单位、项目单位“三位一体”的责任机制，加大重点项目协调推进力度，推动已开工项目加快建设进度，督促未开工项目尽快开工。采取现场办公、联席会议等方式，对LNG燃气电厂、惠南大道二期、220千伏龙门输变电、惠深沿海高速公路、惠莞高速公路惠州段等项目建设中涉及到的征地拆迁、补偿和配套基础设施等问题，逐个研究，逐项解决。各有关单位围绕项目建设，密切配合，团结协作，按照“特事特办”、“特事快办”的原则，主动跟上级部门衔接，认真落实资金、土地、环保等建设条件，千方百计推动新开工项目尽快立项，争取早日开工建设。抓紧做好中海油PTA、中海油丙烯酸、广河高速、惠大高速等重大项目的前期工作，确保重大产业项目和基础设施投资稳步增长。（八）狠抓各项改革。一是深化行政管理体制改革。强化政府的社会管理和公共服务职能，完善政府的经济调节和市场监管职能。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。继续推进行政审批制度改革，加快“一站式”网上行政审批系统建设，确保年内投入使用。二是深化农村综合改革。按照省的统一部署，逐步推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县镇财政体制改革。积极探索建立健全县、镇新型公共财政体制，扩大公共财政覆盖农村的范围。积极推进农村金融、农业保险、农村社会保障、农村产权制度、农村集体土地管理、农业社会化服务体系、农村户籍和农民就业管理体制等各项改革。认真总结被征地农民养老保险试点经验，并在全市推开。三是深化文化教育体制改革。深化文化事业单位改革。对表演艺术团体实施投入制度、分配制度、用人制度改革，对公益性文化事业单位重点进行用人和分配制度改革。推动经营性文化事业单位转企改制。建立和完善教育经费多元投入机制。坚持义务教育以政府为主、社会力量办学适当补充，非义务教育实行灵活多样的办学体制和办学模式，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。四是深化国有企业改革。以产权制度改革为核心，采取股份制、股份合作制等多种有效形式继续放开搞活国有中小企业，加大劣势企业退市工作力度，力争年内完成15户以上国有企业改制、实施30户以上劣势企业退市。五是深化投资体制改革。做好《惠州市政府投资项目管理暂行办法》的组织实施，研究制定《惠州市政府投资非经营性建设项目代建管理办法》，进一步规范政府投资行为。健全社会投资的引导和调控机制。（九）狠抓和谐社会建设。一是扎实推进社会主义新农村建设。以解决“一保五难”、推进“五改五建五进村”为重点，进一步改善农村生产生活条件，推动城乡统筹发展。落实各项支农惠农政策，促进农民增收。二是健全社会保障体系。巩固城乡低保和新型农村合作医疗制度，完善失业保障制度，推进被征地农民养老保险、城镇居民住院基本医疗保险的全面实施。增强保险基金支付能力，确保各项社会保险待遇按时足额发放。三是提高就业水平。落实各项促进就业再就业的政策，组织实施好8万农村青年技能培训、退役士兵职业技能培训、农民工技能提升培训和城乡困难群体就业援助等八大工程，做好高校毕业生就业工作。四是继续抓好教育“民心”工程。全面完成农村义务教育阶段C、D级危房改造。加强中小学校布局调整和义务教育规范化学校建设，尽快解决市区中小学大班额问题和新增外来工子女入学问题。加大普及高中阶段教育力度。大力发展职业技术教育和高等教育，进一步提高惠州学院和惠州经济职业技术学院的综合办学能力和水平。五是认真解决热点难点问题。高度重视物价上涨对群众生活的影响，尽可能增加困难家庭生活补助，适当提高最低工资标准和公务员工资补贴。抓紧建立农民工工资支付保障体系。加快经济适用房、廉租房建设，力争年内建成800套经济适用房和廉租房。从今年起，市政府每出让一宗10万平方米以上的商住用地，原则上划出10%的土地面积，由中标的开发商按政府相关部门要求代建经济适用房、廉租房，逐步解决城镇特困户和中低收入家庭的住房问题。六是维护社会和谐和稳定。做好城信社及信托公司退市工作，确保金融市场稳定。认真开展21项民生信访问题专项治理，及时化解社会不和谐因素。加强安全生产管理，抓好社会治安综合治理。（十）狠抓防灾减灾工作。我市已进入后汛期，据气象部门预测，8至9月可能有一两个强台风会带来强降雨和地质灾害。要强化责任意识，立足早动手、早准备，树立抗大风、防大汛、抢大险的思想，加强防御强台风的宣传力度，加强联防，切实形成共同防御强台风的强大合力。以沿海堤防为重点部位、以海洋渔业为重点行业，重点加强防范。加强防风防汛抗洪工程检查，认真排查险点、险段和防汛的薄弱环节，及时采取有效措施，防患于未然。加强气象、水文监测，密切关注天气变化，科学预测，及时预报预警。按照应急预案要求，做好抢险救灾物资准备。同时加快东江水利枢纽工程、惠州大堤北堤安全加固工程、龙门县城区防洪工程、马安围安全加固工程、文头岭防洪工程等水利工程建设，严把工程质量关，确保各项工程按时按质完成。