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茂名市人民政府关于报送2018年度法治政府建设情况的报告

政策

发布部门：茂名市人民政府办公室发布时间：2019年01月17日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各区、县级市人民政府和市直各单位严格按照工作方案的内容，整理完善相关资料，及时报送自查报告，认真做好依法行政考评工作。12月20日起，我市依法行政工作领导小组办公室抽调成员单位人员组成6个考评组分别对5个区（县级市）、31个行政执法任务较重的市直单位进行了实地考评。二、存在的主要问题虽然今年我市法治政府建设稳步推进，收到了良好的效果，但是法治政府建设是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，涉及政府工作的各个方面、各个环节，目前我市在推进法治政府建设过程中还存在如下薄弱环节和主要问题：（一）法治政府建设的组织领导有待加强。法治政府建设呈现出重视程度逐级递减的现象。特别是区、县级市的一些部门和个别镇（街道）尚未全面落实分管领导或专人负责法治政府建设工作的人员，未能充分认识到法治政府建设的重要性和必要性，没有将法治的精神和要求充分体现在履职上。（二）立法和规范性文件的质量有待加强。虽然我市立法需求量大，比较迫切，但部门在报立法项目和起草立法草案中积极性不强，立法的体系、架构、表述等不够规范，部分内容的设计超出立法权限、权责不统一、可操作性不强等。部分单位工作人员对规范性文件的认识不足，未能准确把握规范性文件性质，不熟悉规范性文件的办理流程。（三）重大行政决策程序有待强化。部分单位对重大行政决策认识不足，未能准确把握重大行政决策的范围，未能按规定开展公众参与、专家论证等合法程序。个别单位未向社会反馈重大行政决策收集意见的采纳情况。法律顾问工作在一些部门特别是基层单位，还不够重视，未能健全和充分发挥法律把关作用。（四）行政执法行为有待规范。部分单位的行政执法行为不规范，在执法中偶有出现不出示执法证件、未告知当事人法定权利，逾期作出许可决定、超期送达执法文书、案件事实认定不清等问题。部分单位行政许可案卷材料归档还不规范。行政管理中重实体、轻程序现象时有发生。（五）依法行政考评工作仍需不断推进。依法行政考评是考核各级政府和部门法治政府建设情况，是推进法治政府建设的重要抓手。但部分地区和单位对依法行政考核认识不足、重视不够，将依法行政考评误解为法制机构的工作，造成依法行政工作职责不清、分工不明、协调不畅、落实不到位的情况。（六）行政机关履行法院生效裁判仍需加大力度。行政机关履行法院生效裁判，是加强依法执政、建设法治政府的基本要求。近年来，我市个别行政机关对履行法院生效裁判不够重视，影响了政府的形象和法治政府建设。三、进一步推进法治政府建设的建议（一）强化法治政府建设的推动力。今年8月底，中央全面依法治国委员会召开了第一次会议，加强了党对全面依法治国的集中统一领导。法治政府建设是依法治国的重要组成部分，要不断提高各级领导干部对法治政府建设的重要性和必要性的认识，加强法治政府建设的组织领导，抓住“关键少数”，各地、各部门的主要负责同志要切实履行好法治政府建设第一责任人的职责。继续加强依法行政考评和法治政府建设实施纲要、实施方案的督察，强化结果运用，实现全市各地、各部门法治政府建设平衡性、协调性、高质量发展，以习近平总书记视察广东重要讲话精神为动力，努力推动我市法治政府建设继续走在粤东西北地市的前列。（二）强化制度建设对改革发展稳定的保障力。科学编制2019年政府立法计划，助力保障“三大攻坚战”，充分发挥立法的引领、推动、保障作用。认真贯彻落实我市政府转变职能和“放管服”改革决策部署，完成“证明事项清理”、“放管服”政策性文件清理工作，优化营商环境，激发市场活力。推进全市规范性文件管理的信息化，推动“规范性文件管理系统”纳入“数字政府”系统建设，切实维护法制统一和政令畅通。（三）强化对科学民主依法决策的支撑力。认真落实省委、省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，充分发挥各地、各单位政府法律顾问室和法律顾问在推进依法行政中的积极作用，将合法性审查关口前移，提高合法性审查工作质量，为市委、市政府出台重大决策、重要政策把好法律关，有效防范法律风险。推进《茂名市重大行政决策事项目录（试行）》落实到位，进一步指导各单位完善本单位的目录制定工作。开展涉政府机关民商事案件调研工作，做好案件调研分析工作，提供更加优质的法律服务。（四）强化对行政执法行为的监督力。一是严把准入关。督促市法制部门严格依法按照办理行政执法证程序办理执法证，先培训，过考试，再办证。二是严把培训关。各行政执法主体要积极举办专业法律知识培训班，法制部门要认真组织综合法律知识培训和网上考试工作。三是建立“三项制度”，制定和推进我市行政执法公示办法等三个办法。四是开展行政执法案件工作评价，贯彻落实《广东省行政执法案卷评查办法》，按规定开展行政执法案卷评查，通过案卷评价促进案件办理质量。五是强化行政执法监督，落实行政执法责任制，处理执法举报投诉，进一步突出基础性、日常性、长效性的监督，不断提高执法水平和质量。（五）强化对解决行政纠纷的处置力。认真做好行政复议案件办理，不断加强行政复议能力建设，加强对各地、各部门行政复议工作的指导监督，争取将大量行政争议化解在基层、化解在萌芽状态。全面推进重大复杂行政复议案件开庭审理改革工作，落实各项改革措施。推进行政应诉工作，重点强化各地、各部门应诉责任，将不出庭不完成任务纳入依法行政考评扣分项目。建立行政机关履行法院生效裁判的长效机制，将行政机关履行法院生效裁判纳入依法行政考评体系和年度绩效考核中，促进我市行政机关自觉履行法院生效裁决。茂名市人民政府2019年1月11日）

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