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佛山市人民政府办公室文件佛府办〔2009〕97号转发佛山市推进教育现代化先进区建设工作督查情况报告的通知各区人民政府:现将市教育局《关于佛山市推进教育现代化先进区建设工作督查情况的报告》转发给你们，请认真抓好组织落实，确保顺利完成教育现代化先进区建设工作任务。二○○九年三月二十七日关于佛山市推进教育现代化先进区建设工作督查情况的报告（市教育局）为扎实推进我市教育现代化建设试点工作，市教育局组织督查组于2月中旬到各区开展推进教育现代化先进区建设工作专项督查。督查组根据省教育厅《关于建立广东省县域教育现代化督导制度的通知》（粤教督〔2008〕27号）要求，通过听取汇报、查阅资料、交换意见等方式，深入了解各区推进教育现代化先进区工作的情况。在此基础上，对五区教育现代化建设工作做了认真分析总结，现将督查情况报告如下：一、推进教育现代化先进区建设工作总体情况近年来各区按照市委、市政府的部署和教育现代化建设的总体要求，全力推进教育现代化建设，取得了实质性成效。尤其是在省教育厅《关于建立广东省县域教育现代化督导制度的通知》下发后，各区切实抓好贯彻落实，深入推进教育现代化先进区建设工作。（一）政府主导统筹，切实落实教育优先发展统一认识,加强领导。各区在先后实现教育强区目标后，都把教育发展的新目标锁定在实现教育现代化上。各区政府出台了《关于加快推进教育现代化的决定》以及一系列相关文件，成立了以区长为组长的教育现代化工作领导小组，精心组织实施教育现代化建设工作，全力推进教育现代化进程。规划先行，目标明确。各区从实际出发，制定出台教育事业发展规划和一系列推进教育现代化建设的政策与规划文件。三水、高明区分别提出了“整体规划，分段实施，重点突破”的工作原则和“对准目标，摸清家底，做好规划，分步推进”的工作思路。两区在教育现代化起点比较低，难度大与任务重的情况下，区政府主导统筹，强化责任，教育现代化建设取得积极成效。机制创新，激发活力。南海区出台了《面向未来的南海教育创新行动纲领（2003－2007）》，2008年把全区镇属高中收归区直管，实行镇属高中产权与管理权分离，有效推动高中教育均衡优质发展。禅城区突破体制瓶颈，强化“以区为主”办学管理体制，统一全区中小学校正常办学经费，统一全区公办中小学教师工资收入、福利待遇和公用经费标准。高明区推进人事制度改革，有效优化教师队伍结构。（二）建立教育保障机制，为推进教育现代化奠定坚实的物质基础逐步完善经费保障机制，落实教育经费“三个增长”。各区政府切实承担了教育投入责任，优先保障教育的投入，并大力调动镇（街）办学积极性，千方百计加大教育经费投入力度，教育经费“三个增长”得到了切实落实。各级各类学校生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出逐步提高，教职工工资收入得到切实保障并逐步提高。全面启动义务教育经费保障机制改革工作，义务教育已基本纳入公共财政保障范围，保障水平不断提高。建立了以区为主的省、市、区分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，确保义务教育的正常运转。2008年，高明区投入及预算投入近2个亿用于学校新建、扩建、整合和校舍维修，还开始实施总投入达3793.28万元的教育现代化建设装备方案。三水区投入教育信息化经费1700多万元（不含区直属学校）建成了教育区域网，实现了中小学与广东省基础教育网的连接。顺德区完善相关补贴政策，全面推进薄弱学校改造扫尾工程。切实提高教师工资福利待遇，积极落实“两相当”政策。近年来，各区大幅提高了教师工资，不断缩小教师与公务员、镇属教师与区属教师之间工资水平的差距。顺德区教育、人事、财政等部门联合制订落实省委、省政府关于实现教师与公务员，区镇教师待遇“两相当”的方案，并提交区政府决策。积极拓宽教育投入渠道，盘活教育资金来源。禅城区开拓金融、信贷教育服务，促进教育建设项目快速开展。成立了禅城区盈智教育发展有限公司，负责区范围内的教育事业投资、建设、维护统筹管理教育资源、资产，负责融资及其他相关业务。（三）实施镇（街）与部门整体联动，形成发展教育合力强化镇街发展，推动整体提升。顺德区加大对薄弱镇（街）的帮扶力度，通过资源优化组合，基本实现了各个镇（街）教育事业的均衡协调发展。禅城南海区完善镇（街）党政领导干部教育责任考核制度，从制度上保障促进城乡教育协调发展。南海区制定《南海区教育现代化先进镇街指标体系和评估方案》，启动“创建教育现代化先进镇（街道）”工作。高明区以典型引路、先进镇（街）示范的方式，形成全区各镇（街）和各部门整体联动与共同推进的局面。加强部门联动，优化资源组合。南海区抓住镇（街）合并调整契机，部门联动，及早开展了教育资源的优化组合工作，中小学布局结构进一步优化。禅城区在短短几年内,共撤并了17所中小学，新建学校7所。三水区从2003至2008年，区镇两级累计投入近6亿元用于学校布局调整工程。高明区积极整合资源，优化布局，在部门积极协助下，打造推动职业教育高地，推进社区教育与成人教育的迅速发展。（四）倾力打造人才高地，推动教师队伍现代化推进教师培训工程。禅城区实施“三名”建设工程，建立可持续发展的培养机制。顺德区形成多层面、立体化、全方位的教师培训体系，推进教师培训国际化。南海区注重建设以校本培训为主、院本培训为辅、远程网络教育为补充的教师继续教育体系。实施人才引进计划。各区纷纷制订各种人才引进政策，开辟人才“绿色通道”，南海区已成功引进7名全国优秀教师和特级教师。创新人才管理机制。顺德南海、禅城区建立起教育系统内部的激励机制、竞争机制和约束机制，取得了明显成效。建立教师队伍交流帮扶制度。顺德区实施校际挂钩和教师交流制度，名校与薄弱学校结对帮扶，每年选派100名优秀教师到薄弱学校支教，实现教育软、硬件优质均衡发展。（五）完善现代教育体系，推动教育优质均衡协调发展学前教育发展不断加快。各区把加快学前教育发展作为教育现代化建设的一项关键性工作抓紧抓好，制定加快本地区学前教育发展实施意见，采取有效措施特别是加大政府投入，促进学前教育快速发展。高明区将学前教育经费纳入教育经费预算，按每生每年不少于100元的标准安排公用经费补助幼儿园；实行学前教育补助制度，由各级财政安排专项资金对符合相关条件的幼儿实行每生每年300元的保教费补助；还对评上省、市、区一级的幼儿园按相应标准给予奖励，并从用水用电等多个方面减轻学前教育的经费负担。三水区对办园条件达到省一级幼儿园标准的镇（街）中心幼儿园按每所200－300万元的标准给予一次性区级财政补贴；对被评为省、市一级的民办幼儿园的分别一次性给予20万、10万的奖励。顺德区设立学前教育专项资金，每年专项财政拨款用于学前教育师资培训。义务教育发展日趋均衡。各区大力推进义务教育规范化学校建设，有效促进义务教育均衡发展。高明区政府出台了《关于加快我区义务教育规范化学校建设的意见》，加大对规范化学校建设的经费投入。目前，禅城南海、顺德区义务教育阶段学校100%通过了广东省义务教育规范化学校验收，三水、高明区通过验收的学校也分别达到83.3％和81.8%。普通高中发展整体提升。各区加快发展优质普通高中建设，做好广东省普通高中教学水平评估和国家级示范性普通高中验收工作。目前，禅城南海、三水区100％普通高中被评为广东省普通高中教学水平评估优秀学校，三水区100%普通高中评为广东省国家级示范性普通高中。职业教育发展势头良好。顺德结合自身经济社会发展需要，很早就制定了“政府统筹、部门合作、协调发展”的职业教育发展策略；禅城将“构建现代化职业教育体系”列为教育现代化建设五大工程之首。各区大力进行布局调整和资源重组，使职业教育步入规模化与集团化发展轨道。南海区成立了校企合作型的职业教育集团；高明区通过投入资金带动、现有职校重组迁移和引入广东纺织职业技术学院等方法，建设高端发展的现代职业技术教育基地；三水区积极推进新理工学校和三江学院建设工程。特殊教育、成人教育和社区教育发展步伐加快。在特殊教育方面，佛山市启聪学校、顺德区启智学校的办学品位不断提高；三水区投入500多万元（含区康复中心建设）进行改造的区启智学校已正式启用；南海区以特教班和随班就读的形式满足大部分残疾残障儿童、少年的就近求学要求，并积极选址准备开办一所特殊教育学校。在成人与社区教育方面，禅城区成功举办了全民终身学习社区教育活动周。各区依托区电大建立了社区学院，各镇（街道、经济区）依托成人文化技术学校建立社区学校，逐步形成网络化社区教育平台。（六）深化素质教育，推进教育现代化内涵建设端正教育思想，规范办学行为。南海区制定和落实《加强义务教育阶段学校规范办学督查工作实施意见》和《规范义务教育阶段学校周六周日放假时间的规定》，采取7大举措规范义务教育学校办学行为，并建立了督查长效机制。顺德区全面推进初中免试就近入学，部分学校实行电脑派位，撤销原有区属初中及镇（街道）属重点初中，全区初中不设重点学校，学校不分设重点班和非重点班。创新德育模式，深化课程改革。各区重视学生心理健康教育，形成开放的“大德育”格局。南海区班主任培训工程、班主任能力建设处于全省前列，在全国具有一定影响力。各区不断建立完善三级课程体系，深化地方课程和校本课程建设，形成一批有特色的教育品牌：禅城区科技教育品牌，南海区知识产权教育品牌和计算机信息技术教育品牌，顺德区反刍式语文教育品牌等等。（七）重视教育民生，促进教育公平各区全面实现免费义务教育。各区建立了以政府为主导、财政资金作保障、统一资助标准、社会救助体系统一管理的扶贫助学机制。实现了低保家庭子女从幼儿（3岁）入幼儿园、小学、初中、高中（中职）到大学就学的全面覆盖和全程资助，确保了不让一个学生因贫困而失学。全面推动残疾儿童享受教育，顺德区财政专项拨款，设立启智学校发展扶持资金，构建起以启智学校为主体、随班就读为辅的特殊教育体系，形成了全国著名的特殊教育品牌。各区确实贯彻“以流入地政府为主和以公办学校为主解决外工子女就读”政策，建立起“政府主导、公办为主、外来工子弟民办学校为补充”的非户籍常住人口子女平等就读机制。让外来务工子女“进得来、读得起、留得住、学得好”，有效地确保了外来务工人员子女接受法定的义务教育。对照《广东省县域教育现代化评估方案（试行）》指标要求，目前各区对总共14项二级指标自评达标情况分别是：禅城南海、顺德区绝大部分二级指标（包括全部必达指标）已经达到A级标准，只有1－2项二级指标达到B级标准；三水、高明区大部分二级指标达到或基本达到A级标准，有3－4项二级指标（含个别必达指标）达到B级或C级标准。禅城南海、顺德区已经基本达到了申报广东省推进教育现代化先进区的条件；三水、高明区进一步加大创建力度，今年下半年也有希望达到申报广东省推进教育现代化先进区的条件。二、推进教育现代化先进区建设工作的存在问题及其对策近年来，各区采取强有力的措施，积极稳妥地推进教育现代化建设，区域教育现代化水平有了明显提升。然而，各区在推进工作过程中，还不同程度地存在着一些问题。各区必须高度重视，攻坚克难，全力以赴推进教育现代化建设工作。（一）加强领导，加大力度落实政府责任当前，一些区仍只是把推进教育现代化先进区评估当作教育部门内部的事情，政府以及相关职能部门参与的力度要进一步加大。要充分认识到教育现代化建设是一项社会系统工程，不但需要广大教育工作者坚持不懈地努力，而且需要各级党委、政府强有力的领导和相关职能部门的积极配合。各级政府应进一步增强责任意识，切实履行推进教育现代化建设的责任，尤其是在教育政策层面和落实层面凸显政府的主导作用。各镇（街）及相关职能部门要积极配合，通力合作，共同推动教育现代化建设工作。（二）进一步加大教育投入，提高教育经费保障水平各区各类教育经费保障机制还需进一步健全和完善，义务教育学校和高中阶段学校经费保障水平未能与教育发展需求同步。职业教育生均综合定额为主的预算管理体制有待探索和建立，城市教育费附加用于职业教育的比例30％有待进一步落实。南海、顺德区还没有制定本区义务教育经费保障机制改革的具体实施办法，必须按要求迅速抓紧制定。各区要确保教育现代化建设各项经费落实到位。要以推进教育现代化建设为契机，进一步加强教育费附加管理，把依法依规征收教育费附加，切实落实征收的教育费附加由各级教育部门提出分配方案，统筹安排，专款专用，确保足额征收并完全用于教育发展。凡是城市教育费附加未按规定比例安排用于职业教育的区，在2009年要提出落实措施，迅速整改。要进一步加大对幼儿教育、社区教育、民办教育等扶持力度。近年来各区虽然逐步提高了教师待遇，但区域内教师平均工资水平与公务员平均工资水平仍有不同程度的差距，部分区差距仍较大；区属学校教师与镇（街）属学校教师的平均工资水平也存在一定差距。要切实采取有效措施，认真做好“两相当”工作的落实，这是申报推进教育现代化先进区评估的前提条件。（三）优化师资队伍建设，不断增强教育发展活力目前，除高明区外，其他区仍未按照粤机编办〔2008〕73号文重新核定中小学教师编制，存在缺编或结构性缺编问题。南海区自行制定的教师编制标准偏低，造成区内中小学校比较普遍存在教师数量不足的现象。全市还存在2000多名代课教师，代课教师的问题还没有完全解决。各区机构编制部门要按照省关于中小学教职员编制标准的有关规定，根据教育事业发展和学校教育教学的需要，做好每年中小学教职员编制的核定工作。各区、各学校要及时做好教师的补充、调整计划，配足配齐教师。人事、编制和财政部门要配合教育部门按照省的编制要求，制定各学校临时聘请专任教师的工作方案，规范代课教师的管理。要根据省的有关要求，切实解决代课教师问题。从总体上看，目前各区影响力较大的名校长、名教师还不多，镇（街）名校长、名教师或学科带头人、骨干教师的比例偏低，区域内校长、教师的专业化水平发展不平衡。对校长、名教师的选拔、培养、使用机制、激励机制还不够健全。各区要建立健全校长的选拔、交流、任用机制，尤其是要加强校长交流，让区域内共享优秀校长资源，发挥优秀校长的辐射作用，提高校长队伍的整体水平，更好地促进区域内教育的均衡发展。要充分发挥名师的引领和辐射作用，创造条件鼓励名师跨校跨区域讲学，与农村学校或薄弱学校建立定点挂钩帮扶，或建立名师工作室等，搭建名师成长和服务的平台。（四）加快完善现代教育体系，促进各类教育均衡协调发展我市学前教育目前仍存在缺乏强有力的制度保障和政策扶持，办园条件参差不齐，优质幼儿园偏少，教师待遇偏低以及教师专业化水平不高等方面比较突出的问题。各级政府要切实履行政府职责，进一步完善学前教育管理体制，形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的学前教育发展格局。大力推进优质幼儿园建设，鼓励和扶持幼儿园上等级。积极研究并组织实施保障幼儿园教师工资待遇的政策措施。高明、三水区义务教育规范化学校的建设还未能达到100％，农村薄弱学校、民办学校的规范化学校建设任务还很艰巨。其他各区已经通过验收的学校在班额、教师配备、生均占地面积、生均藏书量以及常规教学设备等方面还要进一步完善。各级政府要切实将义务教育规范化学校建设作为实施义务教育优质均衡发展的重要措施来抓，加大投入，高标准推进规范化学校建设。重点扶持和引导义务教育阶段民办学校发展，改善办学条件，提高办学效益。一些区还没有完成中职教育的布局调整，中等职业学校发展规模还没有得到有效扩大，与地方经济社会发展的要求还不相适应。部分专业设置仍未能适应地方经济发展需要。南海区还没有做到100％的公办中职学校达到省级以上标准要求。因此，要进一步优化高中阶段教育布局结构，合理调整普通高中与中等职业教育比例。重点加快中等职业教育发展，优化整合资源，促进职业教育规模化、优质化发展。加快中等职业教育重点学校、重点专业和实训中心建设。积极创建示范性骨干中等职业学校和现代化示范性中等职业学校。要建立符合佛山经济发展需要，学历教育与技能培训并举的现代职业教育体系，提升职业教育主动服务经济社会发展的能力和水平。各区仍未建立政府统筹、相关职能部门配合、社区积极参与的社区教育长效机制，缺乏专门为青少年提供校外活动的青少宫，社会公共教育资源开发与利用相对薄弱。部分成人职业培训机构、社区学校的教育机构的师资、校舍、设备等办学条件相对较差，培训质量与效益不高。要充分认识到社区教育是教育现代化的重要组成部分，对于创建学习型城市、推进和谐社区建设、构建终身教育体系具有十分重要的意义。要完善社区学校，形成一体化的社区教育网络；要全面开放社区文化资源，建设网络教育和学习平台，设法满足人民群众的学习需要；不断完善各类公共青少年教育设施，加快各区青少年宫建设步伐。（五）切实规范办学行为，深入推进依法治教、依法治校一些违规办学行为如违规补课、乱收费、设立重点班等现象仍时有发生，减轻学生课业负担工作还需要进一步加强。各级政府、教育行政部门及学校要进一步规范学校的管理行为和办学行为。政府层面上，要清理和废止与教育法律法规、方针政策相悖的政策和管理方法，重点落实“以区为主”的基础教育管理机制。学校层面上，规范办学行为，依章管理，把素质教育和课程改革的各项工作落到实处。各级教育行政部门要继续加大管理和监察力度，保持办学行为投诉及信访渠道的畅通，对有违规办学行为的责任单位和责任人依规予以严肃处理。（六）促进教育内涵发展，着力打造教育品牌与特色目前仍然存在着对学校、教师、学生的评价制度和评价方式不够科学和完善的现象，不利于促进学校、教师、学生的可持续发展。教科研人员编制和专项科研经费缺乏、科研力量弱化的现状仍然存在。各区能够形成具有区域特色、有助于推进区域教育改革和发展的教育科研成果还不多。要建立健全素质教育的监控与评估体系，制定科学合理的评价标准。要充分发挥教育科研在深化区域教育改革与发展、打造区域教育特色与品牌中不可或缺的重要作用，切实加大教育科研经费投入，加强教科研队伍建设和能力建设。（七）加大补短板的力度，促进教育事业全面发展各区还不同程度地存在着一些不符合教育现代化要求的突出问题，如对禅城区在规范办学行为方面的社会反响还比较大；南海区作为一个超过60万以上人口的区还没有建立1所特殊教育学校，区制定教师编制与省定编制也有比较大的差距；三水区民办教育的规范有效管理还有很多急需解决的问题；高明区学前教育尤其是优质公办幼儿园的现状与教育现代化指标要求还有比较大的差距。此外，各区还普遍存在要进一步落实教师工资“两相当”问题等。因此，各区要通过创建推进教育现代化先进区，着力突破教育发展中的短板和瓶颈，力图“以评促建，以评促改”，推动教育事业上新台阶。（八）广泛宣传和动员，营造建设教育现代化的浓厚氛围目前，各区教育行政部门都制定了推进教育现代化工作计划安排，但与相关部门配合不够，整体推进的力度还不足，还没有在全社会营造出浓厚的氛围。要进一步加大舆论宣传和引导力度，通过广泛宣传，使全体教育工作者深刻认识实施教育现代化工程的重要意义，明确教育现代化的内涵及主要目标，增强紧迫感和责任感。要大力宣传教育改革发展的重大成就，宣传广大教育工作者敬业爱岗、无私奉献的高尚品德和先进事迹，进一步营造崇文尚教、尊师重教的社会风尚。要通过宣传积极争取全社会理解、关心、支持教育事业，使加快实现教育现代化工程家喻户晓，人人皆知，为教育现代化的顺利实施，营造浓厚的舆论氛围，创设良好的社会环境，努力形成人人关心教育现代化、人人支持教育现代化的生动局面。三、下一阶段工作安排2009年是我市推进教育现代化建设关键之年，要确保各区如期顺利通过广东省推进教育现代化先进区工作评估验收，必须认真做好各项迎评准备工作。（一）继续指导各区做好推进教育现代化先进区迎评的各项准备工作。（二）启动推进教育现代化先进区迎评氛围的宣传工作。（三）3月和9月分别协助各有关区做好推进教育现代化先进区评估的申报工作。（四）4月上旬组织对南海、顺德区迎评档案资料准备情况进行检查。（五）协调省教育督导室做好对各区的前期考察工作，检查督促各区落实前期考察组提出的整改意见。（六）根据省教育督导室对各有关区下发的督导评估通知做好评估期间的协调工作。（七）适当时间召开市创建教育现代化先进区迎评工作经验交流会。（八）根据实际情况开展推进教育现代化先进区评估工作专项督查。