斗门区企业优惠政策

2023年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平法治思想引领应急管理法治建设，紧紧围绕防范化解重大安全风险、有效防范和遏制事故灾害这个目标，在法治轨道上推进应急管理治理体系和治理能力现代化。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省、市工作部署，现将区应急管理局2023年开展法治建设工作情况总结如下：一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况区应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要论述精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持把法治建设工作放在应急管理工作的全局来规划、部署。2023年以来，区应急管理局集中深入学习党的二十大精神、《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等资料15次，组织中心组学习研讨、专题培训7次，邀请专家宣讲1次。（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和市委市政府重点工作，推动法治珠海建设的具体举措区应急管理局深入贯彻学习习近平法治思想和省委“1310”具体部署，扎实推进法治广东平安广东建设，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，定期组织党员干部学习，提高运用法治思维和法治方式。优化营商环境，积极探索“刚柔相济”和包容审慎等监管方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度，持续推进综合行政执法体制改革。（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况区应急管理局严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委书记、局长夏志华同志带头履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，切实加强对本局法治建设的领导，带头学法、尊法、守法、用法。统筹加强法治政府建设工作，把法治建设工作放在应急管理工作的全局来规划、来部署、来推进、抓落实，多次开展会议研究部署法治建设工作。（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实中央、省、市法治政府建设实施纲要（实施方案），以及落实珠海市2023年全面依法治市工作要点的情况1.扎实推进依法行政，依法履行政府职能在行政检查方面，区应急管理局严格按照有关法律法规依法行政，建立完善安全生产分类分级行政执法体系，根据工作重点和重点行业领域的分布状况和安全生产特点，制定了《珠海市斗门区应急管理局2023年安全生产年度监督检查计划》，将260家企业按照职责分工要求纳入日常检查，并定期统计上报执法检查情况，重点对辖区内162家危险化学品、烟花爆竹以及液氨制冷、有限空间和粉尘涉爆等监管企业实施专项检查。2023年以来，区应急管理局共对工矿商贸类、危险化学品类、医药化工类、烟花爆竹类等各类生产经营单位共实施行政检查1248家次，监督检查覆盖率为100%，发现安全生产事故隐患357处，发出责令限期整改指令书166份。在行政处罚方面，区应急管理局积极加大行政执法力度，进一步深入推进工贸企业领域的粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业和危险化学品等专项整治，全面落实重大事故隐患专项排查整治2023行动，严厉查处各类非法违法行为。今年以来，我局共实施安全生产行政处罚114宗（简易程序39宗，普通程序75宗）；处罚金额422.4万元（事故罚款368.54万元，监督罚款53.86万元）。在行政许可方面，区应急管理局持续推进简政放权，完善行政许可事项清单及实施规范，逐项明晰事项名称和履职方式，优化政务服务，全面提升移动政务服务能力和水平。2023年，许可服务事项132件，其中危险化学品经营许可76件，危险化学品建设项目安全条件审查3件，安全设施设计审查1件，烟花爆竹经营（零售）许可证52份，如期办结率100%，满意率达100%。在行政强制方面，区应急管理局依法履行行政强制法定职责，及时制止违法违规行为，对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全时立即采取强制措施；对不履行行政决定的依法申请强制执行。2023年以来，区应急管理局共实施暂时停产停业整顿、停止使用设施设备、暂时停止特殊作业、暂时停止生产共10宗，无查封扣押，申请人民法院强制执行案件3宗。2.严格规范公正文明执法，完善管理制度区应急管理局积极落实事前事中事后行政执法信息公开和“双公示”制度，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理，严格执行重大执法决定法制审核制度，进一步明确审核范围、审核内容；坚持执法与指导服务相结合，要求执法人员持证执法、亮证执法，统一运用省执法系统开展行政执法案件办理，规范执法用语、落实告知权利、文书制作以及立卷归档等流程，严格落实自由裁量基准，细化裁量尺度，提升行政处罚规范性。组织全区五镇一街开展安全生产交叉执法检查和案卷评查工作，进一步提高安全生产行政执法案件办理质量和案卷制作水平。今年以来，区应急管理局实现行政执法信息公开公示289条，对2023年以来办理的75宗普通程序行政处罚案件进行了法制审核，抽查的7宗行政处罚案卷进行了案卷交叉评查。区应急管理局积极推进应急管理综合行政执法改革，深入开展执法标准化建设工作，统一执法着装，加强委托执法一线执法岗位人员的调配和管理，多次开展安全生产执法业务培训，夯实执法保障，改善执法条件，加强装备能力建设，制定装备配备方案，稳步推进应急管理综合行政执法改革；落实行政执法岗位责任制度和管理制度，明确执法职权和义务，落实缴罚分离和收支两条线的管理制度，保证缴罚与收支的分离。3.优化行政决策，加强法制监督区应急管理局严格落实局领导班子讨论决策制度，明确重大行政处罚决定、重大行政许可决定、行政强制决定以及法律法规、规章规定的其他重大事项决定，聘请常年法律顾问参与我局重大行政决策、重大行政行为审查审核工作，邀请4名人大代表担任应急管理综合行政执法社会监督员，进一步强化对行政执法工作的社会监督；落实安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励工作机制，做到有诉必查、有查必果；严格遵守行政复议、行政诉讼等法定权限、程序，落实行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政处罚听证工作，认真落实“两法衔接”工作机制，及时处置、移送、办理与安全生产相关的违法犯罪案件，完善案件移送、专案办理、信息共享等问题。今年以来，区应急管理局没有发生行政复议案件和行政诉讼案件，受理举报奖励事项1宗，通过““两法衔接”信息共享平台已经有效录入案件信息76宗，涉嫌刑事犯罪移交公安机关立案侦查的案件1宗。4.依法组织事故调查，严格进行责任追究区应急管理局按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，进一步加强和规范生产安全事故调查处理工作，统筹相关单位开展安全生产事故调查，切实落实生产安全事故责任追究制度，督促各相关部门和企业深刻吸取事故教训，闭环落实整改措施，推动各行业领域举一反三有针对性地完善安全防范措施，健全安全生产规章制度，有效防范同类事故再次发生。今年以来，共牵头组织开展事故调查10起，依法追究事故责任单位13家、责任人员13人，实施处罚金额共计368.54万元，牵头组织事故评估工作5起。5.强化重大突发事件依法处置，推进信息化管理区应急管理局健全完善我区突发事件应对体系，扎实推进多项预案修编工作，进一步提升全区突发事件防范应对能力，组织修编并经区政府同意印发《珠海市斗门区危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急预案》《珠海市斗门区工贸企业生产安全事故应急预案（粉尘爆炸）》等专项预案，指导相关行业部门修编印发了《珠海市斗门区城镇燃气安全事故应急预案》《珠海市斗门区黄杨河大桥突发事件专项应急预案》等多个专项预案；强化应急实战演练工作，积极开展综合应急演练，联合广东交通实业投资有限公司西部沿海分公司、珠海市海事局、珠海高速交警大队等单位开展“2023年西部沿海高速磨刀门大桥船舶碰撞桥梁应急救援”大型演练活动。2023年以来共计开展综合应急演练、三防演练、消防演练等应急演练和宣传活动等达615场，参演单位636家，参演人数多达53037人。区应急管理局狠抓应急值班值守规范化建设，严格执行带班领导和值班员双人双岗24小时在岗在位，充分运用区应急综合指挥平台系统，强化应对突发事件的处置能力。2023年以来，共接各级各单位上报应急事件264宗，接打电话5617个，发出各类信息17658条次，共启动防汛（暴雨）Ⅱ级应急响应4次、Ⅲ级应急响应10次、Ⅳ级应急响应45次；启动防风Ⅰ级应急响应1次，防风Ⅲ级应急响应4次，防风Ⅳ级应急响应4次。通过多种方式抽查各镇（街）及富山工业园值班值守情况共2217次。区应急综合指挥平台系统访问量51948人次，用户数达2111人。在清明重阳节期间，我区在主要进山口设置防火检查站60个，投入护林巡查人员及工作人员326人，登记登高群众约36321人左右，安排专业森林消防队伍1支共10人，城市消防队伍1支12人到主要山体靠前巡护驻防。6.夯实防灾减灾应急保障，提升技防水平区应急管理局扎实做好防灾减灾救灾工作，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，提前排查各类隐患风险排查，落实薄弱环节整改措施。今年以来，我区共启动防汛（暴雨）应急响应60次、防风应急响应8次，成功应对了“龙舟水”、红色暴雨和台风“泰利”“苏拉”“小犬”等影响，未发生因暴雨、台风、洪水等自然灾害造成的人员伤亡事件，实现“零伤亡、少损失”的防风目标；建立三级防汛责任人436人，排查隐患整治，全区完成创建“全国综合减灾示范社区”21个，129条行政村（社区）已基本落实完成“十个有”建设内容；落实37处应急避难场所，多次动态排查各类临险人员2万余人，在暴雨、台风期间，严格按照临灾转移“四个一”机制，做好临灾管控工作，累计转移安置临险人员4.39万余人；修编完善自然灾害救助、地震、地质灾害等应急预案，印发三防工作责任和双重“叫应”机制，指导村（居）、水库、内涝黑点、地质灾害点、在建工程等完善编制应急预案；建立区、镇（街）、村（居）三级应急抢险物资储备体系，建立以消防救援队伍、行业抢险队等专业队伍为主和社会多元力量共同参与的抢险队伍49支，队员1357人。7.开展法治教育宣传，提高法治意识区应急管理局积极落实“一法两条例”宣传教育活动，坚持学习内容具体化、学习形式多样化，加强对领导干部的法治专题培训，积极参加旁听案件庭审学法和观看警示教育片，进一步强化我局领导干部法治意识；落实国家工作人员学法要求，局机关内部建立岗位学法制度，充分利用“珠海市干部教育培训网”“广东省国家工作人员学法考试系统”和“应急管理干部网络学院”等系统，进一步强化了领导干部法治意识和法治思维，局15名公职人员年度学法考试参学率、优秀率达100%；组织全区执法人员开展7场次安全生产执法业务培训和参加市应急管理局、市、区司法局专题培训。按照“谁执法谁普法”的要求，区应急管理局强化安全生产宣传教育工作，局领导带队到企业进行普法宣传教育，以案释法，督促企业落实安全生产主体责任，积极参与“928”说法节目等新媒体宣传，累计受众达到100余万人次；聚焦安全生产重点行业领域，查处一批典型非法违法行为，通过“今日斗门”公众号曝光9个行政处罚典型案例，扎实开展“5.12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”“安全生产南粤行”主题宣传活动，统筹组织消防、交警、住建等16个部门（单位）40余家企业机构代表在大信新都汇举办2023年安全宣传咨询日活动，积极开展防灾减灾和安全生产“五进”宣传，广泛宣传普及安全知识常识，提高全社会安全防范意识和紧急避险能力；深入开展“宪法宣传周”及法治文化节活动，宣传普及宪法和安全生产相关法律法规。今年以来，共开展安全宣传咨询日11场，设置宣传展板22块，发放应急管理相关法律法规读物多达31000余份，派发宣传礼品5300余件，现场解答、接受群众咨询2100余人，开展1200场“五进”宣传教育活动，受惠群众超40万人次。二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因目前，区应急管理局安全生产行政执法标准化工作还需进一步加强提高，主要存在以下几方面的问题：一是行政执法人员执法基础相对薄弱，安全生产行政执法工作涉及行业领域较广，行政执法人员在法律法规知识和执法业务能力等方面相对较弱，特别是“一法两条例”的学习，需要执法人员进一步学习实践；二是机构设置需进一步完善，负责法制审核工作的机构与行政执法机构的职责不明确不清晰，未能规范设置法制审核工作机构。三是执法人员配备不足，区应急管理局除承担应急管理、安全生产监管、防灾减灾救灾等职能工作，同时还兼顾安全生产事故（包含安全生产、建筑行业、生产经营性道路交通等）调查、应急值班值守等繁重的工作，人员配备相对不足。三、下一年度推进法治政府建设的主要安排一是要进一步深化应急管理综合行政执法改革。我局将按照省市统一部署，积极推进综合行政执法改革工作，坚决履行法律法规赋予的职能职责，整合安全生产领域等相关职能，加强一线执法岗位人员的调配和管理，特别是加强镇街的基层执法力量，确保应急管理综合行政执法改革顺利开展。二是进一步贯彻落实《关于进一步明确全市应急管理系统安全生产分类分级行政执法工作有关问题的通知》的要求。按照坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态管理的原则，结合本辖区内行业领域安全风险状况、企业规模、执法难度以及安全生产执法能力水平等实际情况，确定重点检查生产经营单位和一般生产经营单位，并实施分类分级行政执法检查。对于事故多发地区、行业、领域，要加大整治力度，严查企业主体责任、部门监管责任以及属地管理责任。三是加强事故调查处理工作。持续做好事故查处、责任追究及整改措施落实情况评估等工作，对发生的各类生产安全事故进行调查处理，依法依规严肃查处事故责任单位和责任人，督促事故防范和整改措施的有效落实，加强联合惩戒，防范生产安全事故发生。四是加强对镇（街道）委托执法的指导，提高执法人员素质和办案质量。继续加强开展执法检查工作，督促、指导执法工作落后的镇（街道），加强业务能力严格执法，通过系统学习新修订的法律法规，切实提高隐患发现率、立案查处率；以《安全生产法》《行政处罚法》《广东省安全生产条例》《珠海经济特区安全生产条例》等为主要内容，采取法治案例教学、自主学习、集中培训等多种形式，组织开展应急管理系统干部行政执法培训，增强依法履职能力；综合运用安全生产行政执法的各项数据，对执法监管力度持续下降、执法主要统计指标下降的镇（街道）及时通报，并到各镇（街道）持续进行督导。五是加大普法宣传力度。充分利用安全生产月、12月安全生产法宣传周、宪法日等契机积极探索安全生产法律法规宣传新模式，以互动的宣教平台为抓手，利用电台、公众号新媒体等手段开展安全生产法律法规宣传，突出抓好对重点人群的安全知识宣传教育工作。珠海市斗门区应急管理局2023年12月31日