东莞企业优惠政策

批转市监察局关于在全市开展行政效能监察工作的实施意见的通知各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：　　现将市监察局《关于在全市开展行政效能监察工作的实施意见》批转给你们，请认真贯彻执行。　　各镇区、各单位要以开展行政效能监察为契机，努力树立为民、务实、清廉的作风，抓好科学民主决策、抓好依法行政、抓好转变政府职能、抓好廉政和政风建设；要总结好近年我市经验，把继续深入推进政风建设，营造更加优越的政务环境，作为落实“一城三创五争先”工作思路、“创新发展环境”的重要内容，认真改进行政工作效率、质量，强化公务员素质，全面提高行政效能。东莞市人民政府二○○四年六月七日关于在全市开展行政效能监察工作的实施意见市人民政府：　　为进一步转变政府职能，改善行政管理，提高行政效能，改进机关作风，保证依法行政和政令畅通，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，从源头上预防和治理腐败，促进经济社会发展，维护社会稳定，根据全省纪检监察机关行政效能监察工作交流会的要求，结合我市实际，对全市开展行政效能监察工作提出如下实施意见。　　一、开展行政效能监察工作的指导思想和原则　　开展行政效能监察工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国家《宪法》、《行政监察法》和《行政许可法》为依据，深入贯彻落实党的十六大，以及中央纪委、省纪委三次全会和市委第十一次党代会、市纪委七次全会精神，全面开展行政效能监察工作，重点解决影响政府行政效能的突出问题，推进依法行政，提高行政效能，强化监督制约机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，确保我市“一城三创五争先”工作目标的实现。　　开展行政效能监察工作的原则：一是依法监察原则。依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序开展行政效能监察活动，不断总结经验，建立和完善有关工作规则、程序、标准和办法。二是客观公正原则。考核评估行政效能要客观公正，切实查纠效能方面存在的问题。三是纠建并举、标本兼治原则。立足事前防范、加强事中监察、严格事后评价处理，解决好阶段性和长期性的关系，建立健全机关效能监察的长效机制。四是内部监督与外部监督相结合原则。要把行政效能监察与健全内部管理制度有机结合起来，形成内外结合的监督管理机制。五是公开透明、民主监督原则。进一步提高政务活动透明度，坚持公开受理投诉、公开处理结果，公开组织评议、公开评议结果。认真接受人大、政协和各民主党派、人民团体的监督，接受社会各界和舆论的监督。　　二、开展行政效能监察工作的对象、范围和目标　　开展行政效能监察工作的对象、范围：根据《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，全市镇区以上各级行政机关和赋予行政管理职能的单位及其公务员和工作人员，都属于行政效能监察的对象、范围。　　开展行政效能监察工作的目标：（一）机关管理有明显改善，逐步向制度化、规范化管理推进；（二）依法行政、执政为民的意识在机关工作中得到体现，机关作风有明显转变，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象明显减少；（三）机关工作效率有明显提高，“中梗阻”和不落实现象及时得到清除；（四）依法治市的基本方略得到落实，行政管理中有法不依、执法不严、违法不究的行为得到有效纠正；（五）党风廉政建设责任制和从源头上防治腐败的各项措施得到落实。　　三、开展行政效能监察工作的主要任务　　行政效能监察要紧紧围绕经济建设这个中心，有利于促进我市“一城三创五争先”工作思路来开展，具体为：一是监督检查各级行政机关及其公务员和工作人员是否认真履行法定职责，行政行为是否符合法律、法规，做到令行禁止。二是监督检查各级行政机关廉洁勤政、高效务实、改善管理、提高效能、改进工作作风情况。三是监督检查各级行政机关是否按规定的要求落实重要改革措施、工作部署及重大任务，是否实现工作目标。四是监督检查各级行政机关对人民群众反映比较集中的热点、难点问题，是否及时采取有效措施加以改进。　　今年和今后一段时间的主要任务是：　　（一）围绕《行政许可法》的贯彻实施开展行政效能监察。认真抓好行政许可项目规定和实施机关的清理规范工作，建立健全对行政机关实施行政许可法的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查，强化对不依照权限和程序履行行政许可法职责；行政许可依据、实施和结果不公开；公民、法人和其他组织合法的行政许可申请，无正当理由拒绝、不予答复或者未按时办理；规避法律规定擅自设立行政许可项目或对审批事项随意扩大；违反规定在审批环节中乱收费用等行为的监督检查和责任追究。并要加大对违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可案件的查处力度，加快推进政府职能转变和政府管理方式创新，严格依照法定形式和程序管理职责事务，提高办事效率，提供优质服务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，全面推进依法行政。　　（二）围绕解决损害群众利益的突出问题开展行政效能监察。要针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察。今年重点围绕纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠和克扣农民工工资等问题开展效能监察，各镇区各单位要按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，认真履行职责，加强检查，纠正问题，落实措施。对严重损害群众利益的违纪违法问题，要严肃查处，切实维护人民群众的合法权益，维护社会的稳定。　　（三）围绕转变政府机关作风开展行政效能监察。要把改进机关作风贯穿于行政效能监察的全过程，各级行政机关及公务员要树立正确的权力观、地位观、利益观，增强大局意识、公仆意识和服务意识，着力解决当前政风建设方面存在的态度生硬、作风漂浮、工作不实、办事推诿、效率低下等突出问题。要继续推进政务公开，增强公共服务功能，落实各种便民、利民服务措施，提高行政管理透明度和服务水平。对直接涉及群众切身利益的事项，如干部任用、项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等问题，要实行公开办理的制度，诚心地接受人民群众的监督。要根据精简、统一、效能的原则，优化审批、审核和办事程序，实行一个“窗口”对外、“一站式”办公和“一条龙”服务，推进电子政务建设，提高服务效率和服务质量，优化经济发展环境，逐步形成依法行政、务实高效、热情服务的政务环境。　　（四）加强制度建设，坚持以制度管事管人。各级行政机关要根据合法性、合理性、完整性和公约性原则，建立健全行政管理制度体系，规范行为，勤廉兼顾，促进行政效能及管理的制度化、法制化。要从行政机关的工作职能出发，在现有工作制度的基础上，按照法定职责，建立和完善政务公开、行政事务处置时限、办事请求回复、目标管理（岗位职责）等工作制度，并加强监督检查，做到以制度管事管人。要实行绩效考评，完善干部实绩评价体系。要按照激励和惩诫相结合的原则，将绩效考评、效能告诫和追究行政过错责任的材料存入档案，同干部任用联系，促进行政机关及其工作人员勤政、廉政，促进政府各项工作任务全面完成。　　（五）强化行政监督，落实行政过错责任制。要继续推进行政效能监督机制建设，加强监督检查，落实行政过错责任追究制。镇区以上行政机关要进一步建立健全效能投诉机构，直接受理社会各界对行政效能问题的投诉，并负责对各部门效能建设情况进行监督检查。要根据市政府办公室《关于印发〈东莞市行政责任追究申诉暂行办法〉、〈东莞市行政机关诫勉教育暂行办法〉的通知》（东府办〔2003〕83号）的要求，结合实际制定本镇区本单位行政机关工作人员效能告诫和行政过错责任追究实施办法，查处影响行政效能的案件，完善监督和惩诫机制。对违反效能建设有关规定，不依法履行或不正确履行法定职责，情节轻微者，给予效能告诫或诫勉教育；情节严重的，要追究行政过错责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。各级行政机关负责人不重视效能建设，致使本单位出现严重效能问题的，要根据党风廉政建设责任制规定追究其领导责任。　　四、开展行政效能监察工作的几点要求　　开展行政效能监察工作是一项综合性、长期性的工作，具有前瞻性和预防性，属勤廉并重的监督活动，必须坚持抓下去，切实抓出成效。　　（一）提高认识。开展行政效能监察，是进一步发挥行政监察职能，加强对行政机关及其工作人员的施政行为进行了解和监督，加强对政府机关的行政管理活动的事前、事中监督的一项重要的执法监察内容。监察部门要切实履行《中华人民共和国行政监察法》赋予的重要职责，提高思想认识，认真周密安排，积极探索开展行政效能监察的工作方法。全市各级行政机关要充分认识做好行政效能监察工作的重要性，统一思想，切实把行政效能监察工作摆上位置，配备必要的力量，全面开展行政效能监察工作。　　（二）加强领导。开展行政效能监察，业务面广、政策性强、难度大，各级行政机关的领导必须高度重视和支持，要加强对行政效能监察工作的组织领导，把行政效能监察作为“一把手”工程摆到重要位置，并结合各自实际，认真制定工作方案和具体措施，精心组织实施，切实把行政效能监察工作抓紧抓好；要支持监察机关依法履行职责，重视监察机关反映的情况，督促监察建议的落实，切实解决监察机关在工作中遇到的困难和问题，为搞好行政效能监察创造良好的工作环境。　　（三）落实机构。各级行政机关要结合实际，明确专人和机构负责。为加强对全市行政效能监察工作的领导，市决定由市监察局和市机关效能投诉中心，负责对全市行政效能监察工作开展情况进行指导和督促检查，受理并协调、督办、核实各类举报投诉，查处重大违法违纪问题，确保信息畅通。各镇区、各单位要落实行政效能监察机构，明确专门部门和专人负责，为顺利开展行政效能监察工作提供组织保证。　　各镇区、各单位要在认真总结近几年来开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、“法德教育”、“行风评议”、机关作风万人评以及实行改进机关作风六项制度等做法和经验的基础上，找准开展行政效能监察工作切入点。按照本《意见》要求，结合实际，认真研究并安排部署。6月30日前将本镇区、本单位开展行政效能监察的具体实施方案、组织领导机构的情况，报送市纪委监察局执法监察综合室（联系电话：2227119）。市监察局二○○四年五月二十六日