东莞企业优惠政策

东府办〔2007〕140号）要求，通过各种方式广泛深入宣传突发事件应对法的立法宗旨、立法背景、主要内容等。要结合突发事件应对法的宣传，开展各类与应急管理相关的其他法律法规的宣传教育，营造学法普法的浓厚气氛。
（二）要以宣传总体应急预案为核心，积极解读宣传总体应急预案的目的意义、基本原则等核心内容和处置工作程序。也要加强各类应急预案的宣传工作。
二、加强专题宣传
（一）典型案例宣传。通过调查我市改革开放以来发生的突发事件情况，选择典型案例，分析典型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，从应急预案、救援队伍、应急物资等方面总结预防和处置的经验教训，为我市今后应对突发事件提供借鉴。介绍国内外及我市各镇街、各部门应对突发事件的正反两方面典型案例，剖析公众在面对突发事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识，配合救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的防灾意识，提高公众应对突发事件的素质。
（二）开辟专栏宣传。市有关部门要在市内有关新闻媒体，包括广播、电视、报刊、杂志、网络上开辟形式多样的专栏，采取专题宣传等形式宣传普及各类应急预案、公共安全知识、灾害知识和公众自救、互救知识。
应急知识专栏要以我市常发的各类突发事件为宣传重点，采取应急知识与真实案例相结合的方式增强专栏的实用性、趣味性。各镇街、各部门要以公众乐于接受的方式宣传应急知识，共同提高广大市民的防灾意识和应对突发事件的能力。
（三）利用节日宣传。利用节日开展应急管理宣传活动，通过每年“110日”、“世界环境日”、“世界气象日”、“全国消防日”、“全国科普日”、“法制宣传日”、“防震减灾宣传周”、“安全生产月”和“气象灾害应急知识宣传教育月”等，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动；让广大市民了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本应急知识，增强公共安全意识。
也要采取专题宣传等各种形式，积极宣传在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的领导下，各级各部门围绕“一案三制”和“一网五库”建设所做的大量卓有成效的工作。
三、加强知识普及
（一）开展“五进”活动。开展应急宣传教育培训进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”活动。机关、社区、企业、学校、家庭都是应急管理的重要部位和应急处置的第一线，要结合区域特点和应急工作实际，开展形式多样的公共安全宣教活动。各镇街根据本辖区自然环境特点和安全隐患情况确定宣传重点。企业要以安全生产为重点，社区、学校以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法，加强宣传培训的针对性和实效性。
（二）出版宣传作品。广泛收集有关资料，分类别整理有关预案和应急知识，编写成通俗易懂的手册或宣传资料，编辑出版科普读物及音像制品，制作和播放有关电视、广播和动漫等作品。
（三）公共场所宣传。发挥公共场所作用开展宣教活动：一是制作宣传海报；二是在车站、宾馆、商场等主要公共场所设立应急标识及张贴应急管理宣传口号；三是不定期开展应急知识和技术展览等活动；四是利用电子信息显示屏、手机短信等形式进行宣传；五是借助科技馆设施创造条件建设应急避险体验中心。
（四）特殊人群宣传。对残疾人、老人等群体进行针对性的应急宣传教育。对高危行业、事故多发领域的从业人员进行安全知识的教育培训。对企业职工开展预防职业疾病相关知识的培训。
四、加强应急培训
（一）公务员培训。将各级各类干部的应急管理培训纳入全市干部教育培训总体安排。在干部培训中安排专题培训内容，党政领导干部要以增强应急管理意识，提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发事件的水平为培训重点。应急管理机构干部和工作人员以学习应急管理法律法规、应急管理理论、应急预案和提高应急处置能力为培训重点。基层干部要增强公共安全意识，提高突发事件隐患排查监管和第一时间应对突发事件的能力。加强对其他公务员及新闻发言人的应急培训，提高应对突发事件的能力。
（二）应急救援队伍培训。结合全市应急救援队伍建设，使应急救援知识培训工作贯穿队伍建设的整个过程，将知识培训和队伍的应急实战演练相结合，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的要求。加快村（居）委会基层应急队伍的建设，加强对治安队员等人员的培训，提高基层应急队伍的素质。
（三）民兵预备役人员培训。利用国防教育基地，广泛开展针对民兵、预备役人员的应急培训，提高其参与处置突发事件的能力。
（四）企事业单位员工培训。结合抓消防大培训、大教育等工作开展企事业单位宣传教育培训，提高企事业员工的消防意识，增强员工自救逃生能力。根据我市企业的类型、特点和实际情况，针对我市企业应急工作中常遇问题，从政策法规、应急知识、应急技能等方面开展企业应急宣教工作。各有关部门要加强指导，举办应急知识培训班，结合企业应急演练，加强对企业应急救援队伍的培训。
（五）其他应急培训。对应急志愿者进行实战培训。开展针对其他人群的应急培训工作，进一步完善培训体系，扩大培训受众。
五、加强应急教育
（一）主推学校教育。要以学校教育为重点、以学生为主要对象开展应急教育。通过学校教育，进而带动家庭，辐射社会，全面提高全市市民应对突发事件的综合素质。
（二）编印教育读本。结合我市实际，组织编写有东莞特色的，分别适用于大、中、小学及幼儿园的应急管理教育读本，尽快让公共安全知识进校园、进课堂、进学生头脑。
（三）开办教育讲座。在我市大、中、小学及幼儿园内开办教育讲座，开设注重实效、针对性强、形式灵活的应急教育活动，切实提高学生预防和应对突发事件能力。同时充分利用校园内的各类媒介，如黑板报、宣传栏、广播、网站等，宣传应急知识，加强学习效果。
（四）组织知识竞赛。为提高学生学习应急知识的积极性，全市各大、中、小学要在校内组织形式多样的应急知识竞赛。市、镇教育等部门可联合组织各类应急知识竞赛。
（五）举办冬夏令营。探索在中小学开展以应急教育为主题的冬夏令营活动，在冬夏令营中举办防灾减灾等应急知识的讲座，开展应急演练，设计相关游戏，寓教于乐，增强学生学习的主动性和互动性。
（六）举行应急演练。应急知识教育要和应急演练相结合，各学校每年要开展至少两次应急演练，提高学生应对突发事件的实践能力。
六、加强工作保障
(一)加强组织领导。1．制定计划。各镇街、各有关部门要高度重视，加强领导，分管领导要亲自抓，应急管理办事机构主要负责人要具体抓，根据本通知要求，成立由本镇街、本部门负责人牵头的工作小组，细化方案，分步实施。各镇街、各有关部门要编制本镇街、本系统的宣传教育培训方案，注意做好衔接，确保应急管理宣传教育培训工作取得良好效果。2．整合资源。各镇街、各有关部门在工作中要进一步整合资源，加强沟通协调，发挥联动优势，提高工作效率，节约政府资源。3．结合工作。各镇街、各有关部门要把应急宣教培训工作有机结合起来，相互促进，发挥协同效应。4．广泛动员。各镇街、各有关部门要广泛动员，充分调动基层的工作积极性，发挥基层贴近实际优势，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。
（二）加强检查指导。市委宣传部、市政府应急办负责对宣传教育培训工作进行指导和协调，对各镇街、有关部门宣传教育培训工作落实情况进行督查和评比，对存在的问题组织督导整改。
（三）保障工作经费。为确保宣教培训工作顺利进行，各镇街、有关部门开展的应急管理宣传教育培训工作所需经费，由各级财政予以保障。同时，要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位等社会各界发挥公益宣传作用。市内各新闻媒体要根据突发事件应对法的要求，无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
（四）工作时间安排。从2008年8月份开始在全市陆续展开，争取用3年时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的防灾、避险、自救和减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失。用3年到5年时间，对各级应急管理干部进行全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系。
 
附件：东莞市应急管理宣教培训工作任务分工表
 
东莞市人民政府办公室
二○○八年八月十五日
附件
 
东莞市应急管理宣教培训工作任务分工表
 
序号
工作内容
负责单位
1
突发事件应对法等应急管理相关法律法规宣传
市司法局、各镇街负责，各级应急管理办事机构协助。
2
总体应急预案宣传报道
各级应急管理办事机构牵头负责，各级宣传部门协助。
3
专项应急预案解读宣传
由预案牵头起草单位提供解读文章、背景材料、新闻通稿，市政府应急办审核，市政府新闻办协调媒体刊播。
4
典型案例宣传
各级应急管理办事机构提供稿件，宣传部门协调媒体刊播。
5
开辟应急知识专栏
各级应急管理办事机构牵头负责，市政府新闻办协调媒体刊播。
6
通过每年“110日”、“世界环境日”、“世界气象日”、“全国消防日”、“全国科普日”、“法制宣传日”、“防震减灾宣传周”、“安全生产月”和“气象灾害应急知识教育月”宣传应急知识
市公安、水利、环保、气象、消防、科技、安监、司法、地震等单位分别牵头负责，市政府应急办协助。
7
应急宣传教育进机关、社区、企业、学校、家庭的五进活动
市民政、安监、教育等单位分别牵头负责，各级应急管理办事机构协助。
8
制发科普读物和音像制品，举办科普和科技成果展览
东莞广播电视台、市文广新局、科技局负责。
9
在社区、高危企业、建筑群和车站、宾馆、商场等公共场所设置应急标识、张贴应急管理宣传口号
各级建设、工商部门，市旅游局负责。
10
特殊人群的应急知识教育
市劳动局、安监局、残联、民政局负责，市政府应急办协助。
11
领导干部培训
各级组织部门牵头负责，应急管理办事机构协助。
12
公务员培训
市委组织部、市人事局、行政学院负责组织。
13
新闻发言人培训
市委宣传部负责。
14
职业培训
市人事局、劳动局负责。
15
救援队伍培训
各部门按职责具体落实。
16
民兵预备役培训
东莞军分区负责组织实施。
17
企事业单位员工应急宣教培训
事业单位由相关归口管理部门负责，企业由市安监局牵头负责。
18
消防大培训、大教育
市公安消防局牵头负责。
19
应急志愿者培训
团市委牵头负责。
20
学校应急教育
市教育局牵头负责。
21
在科技馆建设灾难应急避险体验中心
市科技局牵头负责。
22
检查指导
市委宣传部、市政府应急办牵头负责。
23
经费保障
各级财政部门负责。
 
广东省人民政府办公厅
关于进一步加强应急管理宣教培训工作的意见粤府办〔2008〕24号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：     加强应急管理宣教培训工作，是提高各级领导干部处理突发事件能力的需要，是增强公众公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力的需要，是最大程度预防和减少突发事件发生及其造成损害的需要。为进一步贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、省人民政府《印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知》（粤府〔2006〕16号）和全省应急管理工作会议精神，认真组织实施《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》（粤府办〔2007〕89号），进一步提升全省应急管理水平，经省人民政府同意，结合广东省实际，提出如下意见：     一、指导思想     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大和省委十届二次全会的要求，认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，切实加强对应急管理宣教培训工作的组织指导，充分发挥各级政府、各有关单位、新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理宣教培训活动，普及预防、避险、自救、互救和减灾等防护知识，增强公众应急意识，提高干部队伍素质和各级组织、各基层单位应对突发事件的能力，保障公众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定。     二、总体目标     从2008年开始，用3年时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的防灾、避险、自救、互救和减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失。各级各类干部的应急管理培训纳入全省干部教育培训总体安排，用3年至5年时间，对各级应急管理干部进行全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系；健全培训管理制度，优化配置培训资源，落实各项保障措施，完善培训激励和约束机制，不断提高培训质量；建立以实际需要为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急管理培训工作格局。     三、主要内容    （一）以宣传突发事件应对法为契机，普及应急管理法律法规。按照省府办公厅《转发国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（粤府办〔2007〕102号）要求，结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要内容和贯彻实施要求等，以各种形式进行广泛深入的宣传报道，重点加强对基层单位的宣传。借助“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）中的法规库，宣传与应急管理相关的其他法律法规。    （二）以总体应急预案为核心，做好应急预案的宣传和解读工作。要深入分析我省公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传在党中央、国务院，省委、省政府领导下，各地、各有关单位围绕“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）、“一网五库”建设所做的大量卓有成效的工作；宣传应急预案的主要内容和处置规程。特别要宣传抓好总体应急预案落实的重要性，要坚持防患于未然，在加强培训和演练上下功夫，不断完善各类应急预案，重点抓好社区、农村、企业、学校等基层单位的应急预案编制工作。    （三）以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。要通过开辟应急管理科普知识专栏，设置应急标识及张贴应急管理宣传口号，编辑出版科普读物、音像制品，举办论坛、讲座等形式，按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，提高公众在事发第一时间迅速反应，开展自救、互救的能力；灾后教育以经历过突发事件的公众尤其是妇女、儿童为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。    （四）以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识。通过总结分析典型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级组织应对突发事件的能力。通过介绍国内外应对突发事件的正反两方面典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众忧患意识，提高公众应对突发事件的综合素质。    （五）以学生为主要对象，开展公共安全教育。组织编写大、中、小学及幼儿园公共安全课程教材，尽快让公共安全知识进校园、进课堂、进学生头脑。各级各类学校要按突发事件应对法要求，把应急知识教育纳入教学内容，适时组织学生进行应急演练，培养学生的安全意识和自救、互救能力。    （六）以定期培训为主要手段，提高公务员和从业人员的应急处置水平。制订培训计划，定期对各级领导干部、应急管理办事机构负责人、公务员和新闻发言人等进行应急培训；对应急救援队伍、志愿者队伍进行实战培训；对高危行业、事故多发领域的从业人员进行安全知识培训，在职业资格认证及招考公务员考试中逐步增加公共安全内容。通过多种途径，提高全民的应急素质，提升应对突发事件的能力。     四、工作要求    （一）加强组织领导。各地、各有关单位要高度重视，周密组织，加强领导，分管领导要亲自抓，应急管理办事机构主要负责人要具体抓，形成齐抓共管的良好局面，确保领导到位，组织措施到位，确保应急管理宣教培训工作取得良好效果。    （二）制订详细计划。各地、各有关单位要根据职责，结合实际，制订应急管理宣教培训工作计划。每项计划要有具体内容、牵头负责单位、协助单位、完成具体时间表、预期效果等。    （三）创新工作形式。要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众层次，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行应急管理科普宣教，触角要延伸进社区、农村、企业、学校和家庭。要借助广东省与加拿大卑诗省签署的应急管理合作谅解备忘录，加快双方在人员培训等方面的合作。要充分依托有实力的高等院校，加快建设应急管理学院，加强高层次的应急管理专业人才培训，推动应急管理产学研工作，实现应急管理事业可持续发展。    （四）保障工作经费。各地、各有关单位开展应急管理宣教培训工作所需经费，由同级财政予以积极支持。新闻媒体要根据突发事件应对法的要求，无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。    （五）加强督促检查。省政府应急办要会同宣传部门共同负责科普工作方案的指导和协调工作；会同组织、人事、教育部门共同负责培训工作方案督促和检查，确保取得实效。
 附件：
1．广东省应急管理标志和宣传口号（略）
2．广东省应急管理宣教培训工作任务分工表（略）
3． 广东省突发事件专项应急预案简本目录（略）
 广东省人民政府办公厅
二○○八年四月二十八日