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东府办〔2010〕2号
  关于印发《关于加强镇街、村（社区）统计

能力建设的意见》的通知

  各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《关于加强镇街、村（社区）统计能力建设的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


 
                                       东莞市人民政府办公室
                                       二○一○年一月八日


 
关于加强镇街、村（社区）统计能力建设的意见


 
统计工作是党委政府科学决策、宏观管理的重要依据，是我市贯彻落实科学发展观、推进经济社会双转型的基础性工作。镇街、村（社区）统计工作是全市统计工作的重要组成部分，其整体效能水平对于确保数据的科学、真实和全面至关重要。为切实加强镇街、村（社区）统计能力建设，现提出如下意见。
一、认清加强镇街、村（社区）统计能力建设的重要意义
近年来，我市各级统计部门紧紧围绕全市中心工作，不断提高统计数据质量，强化统计保障能力，做了大量卓有成效的工作。随着形势不断发展，统计工作环境发生了深刻变化，党委政府要求统计部门更加真实、完整、及时地报送数据，提供更多、更好的统计服务，社会公众对统计数据的关注度和敏感度也明显增强，对统计数据质量的期待要求日益提高。各级统计部门必须顺应形势要求，抓住有利机遇，遵照中央领导关于“不出假数”、“真实可信”、“准确完整”的重要指示精神，切实增强科学发展意识、质量意识、创新意识、服务意识和责任意识，着力推进改革创新，完善体制机制，夯实基层基础，努力提高统计设计、数据调查采集、数据质量控制及评价、资料整理综合力和研究分析等多方面能力，不断探索和完善涵盖统计工作全过程的数据质量控制体系，全面贯彻落实统计法律法规，维护政府统计的权威性和公信力，最大限度地满足各方需求。
作为不设县（区）的特殊建制市，镇街、村（社区）统计工作在我市统计工作体系中处于基础和基石地位。尽管近年来我市镇街、村（社区）统计建设不断得到发展，但部分地方基础薄弱、队伍不稳、素质不高的问题还比较突出，不少地方统计工作管理水平有待进一步增强。大力加强镇街、村（社区）的统计能力建设，是全市统计能力建设的重要内容，是统计基础性工作的重要环节，是从源头上提高统计数据质量的重要举措。只有加强镇街、村（社区）统计能力建设，才能提高统计数据质量，为科学发展提供优质高效的统计服务。
二、把握加强镇街、村（社区）统计能力建设的目标要求
通过加强镇街、村（社区）的统计能力建设，强化树立统计部门反映发展、服务发展的理念，多层次、多角度、全方位提升基层统计能力，推动镇街统计部门逐步履行县级统计部门的管理权限，全面加强对本行政区域内的统计管理。争取用2-3年时间，在各镇街全面实施县域经济和社会发展统计制度。
（一）立足基础，提升统计管理能力
重点规范工作程序，强化管理基础，健全统计网络，充实统计力量，提高基层统计工作的规范化程度，全面提升统计管理能力。
1．基层基础建设方面 镇街：（1）应设置统计工作常设机构，承担、组织、管理本镇街行政区域内的统计工作，其行政经费、事业经费、信息化工程经费、大型普查及专项调查经费要列入本级政府财政预算。（2）有专用办公室，有专门存放资料的档案室或场所。（3）加强统计台帐的设置和管理，统计台帐登录准确、及时、连续，指标齐全，并逐步建设电子化台账。（4）统计资料分类整理，装订成册，妥善保管。（5）各类统计制度健全，做到按制度办事，按制度管理。（6）部门协作配合良好，对部门统计工作指导有方。
村（社区）：（1）设置统计工作机构或指定负责统计工作的部门。（2）应有固定的办公用房。（3）设立统计台帐并登录准确、及时、连续，指标齐全。（4）统计资料分类整理，装订成册，妥善保管。（5）要着手建立电子档案。（6）各类制度健全，并实行制度上墙，能按制度要求规范行为。 2．统计队伍建设方面 镇街:（1）常设统计机构工作人员原则上不少于5名；GDP超50亿元的镇街，由各镇街根据实际工作需要，适当增加统计工作人员数量，要落实统计人员的待遇问题，保障统计队伍的相对稳定。（2）统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力，积极参加上级统计部门组织的统计业务培训。（3）大专及以上学历人员占到工作人员总数的75%，新配备的统计人员应当具有大专及以上文化程度。（4）有70%的统计工作人员是“懂指标、会调查、会管理、会执法、会算数、会微机、会分析、会服务”的业务骨干。（5）要组织召开统计年报及大型专项调查等工作会议，并对基层统计人员进行统计业务、计算机知识等方面的培训。（6）统计人员从业资格全员持证率达到95%以上。 村（社区）：（1）原则上要求配备至少1名专职统计人员；村组两级常规性可支配收入超5000万元的，应根据实际工作需要，适当增加统计工作人员。（2）优化队伍结构，统计员要年轻化和知识化，应当具备中专及以上文化程度，并持有《统计从业资格证书》。（3）能按要求参加上级部门组织的各种培训会议。（4）有条件的镇街可实行村（社区）统计人员委派制度。
（二）坚持求实，提升统计数据生产能力
严格执行统计方法制度，认真细致开展统计调查，把好基础统计数据质量关，提高统计整理的针对性和实用性，提高数据评估审核的科学性、客观性和可操作性，确保数据产品质量。 1．数据生产方面 镇街:（1）全面实施各项统计报表制度。包括GDP核算、农业、工业、能源、投资、批零、劳资、建筑业、房地产、基本单位名录库、资产负债、各项收支、镇街基本情况、综合数据库、村（社区）基本情况、行政区划划分、科技、社会、妇儿调查、人口调查、社区调查、劳动力调查、群众安全感调查、城乡居民调查、景气调查等各项调查。（2）组织或协助组织开展人口、经济及农业普查，1%人口抽查、R&D清查、投入产出调查等。
村（社区）：（1）完成镇街下达的各项统计报表。（2）做好基本单位、投资项目的清查。（3）协助开展各项专项调查。（4）样本点数据的调查、收集和检验。（5）配合做好各项普查的宣传、动员、组织、部署。
2．数据质量方面 镇街：（1）确保基层回表率。“三上企业”回表率要达到100%；其它专业要在95%以上。基层报表要填写工整、清晰、完整（包括填表人、负责人签字和加盖单位公章）和正确。（2）制定统计数据质量评估审核制度，成立数据质量评估审核小组，定期评估统计数据。（3）制定数据质量责任追究制度。对外公布的数据必须经统计负责人审批，并与上报数据一致，重大数据发布前报上级统计部门审核认可。 村（社区）：（1）基层单位报表要填写工整、清晰、完整和正确。（2）定期进行统计数据质量评估，对辖区内基层单位上报数据质量负责。
（三）加大投入，提升统计信息化能力
最大限度地利用信息网络，进一步完善统计数据采集、加工、整理、储存、应用、开发等工作。
镇街：1．加强镇街统计网络管理，逐步建立镇街统计网站或在镇街网站中设立统计栏目，统计信息更新要及时准确。2．每个镇街应配备必要的统计信息化硬件设备，并配备相应的专职技术管理人员。3．实现与村（社区）网络连接。4．建设视频会议系统，并与市级系统连接。5．加快进行统计数据库、重点企业和镇街统计数据直报系统、网络安全系统、统一软件平台、用户桌面管理系统的建设以及强化信息化人才的培养。 村（社区）：1．统计员要熟悉计算机操作。2．实现数据处理计算机化，数据上报网络化。3．配备必要的统计信息化硬件设备。
（四）依法统计，提升统计法治能力
认真学习、自觉遵守、不折不扣地执行《中华人民共和国统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，切实做到依法干统计、依法管统计、依法保护统计对象的合法权益。要督促镇街、村（社区）统计机构主要负责人履行本行政区域统计数据质量第一责任人职责，切实将提高数据质量作为统计工作的核心。
镇街：1．开展统计普法宣传教育，加强对基层统计人员和统计调查对象的法制培训和教育。2．配备兼职执法检查人员，并配合上级统计部门查处各类统计违法案件。3．建立健全统计行政处罚案卷管理制度，统计执法应当遵守法定程序。 村（社区）：进行普法宣传，配合上级部门开展统计执法检查活动。 （五）优化服务，提升统计分析研究能力
切实增强分析监测能力和服务保障能力，努力发挥好统计反映科学发展成果、服务科学发展决策、引导科学发展实践、监测科学发展进程的作用，努力实现统计服务的提质、提速、提效。 镇街：1．要加强对本地区全局性、战略性、前瞻性问题的研究，统计员年人均编写统计分析报告2篇。2．每年编印简要的统计资料，每年出版一本统计汇编资料。人口、经济、农业等大型普查后协助编印整理资料。3．每月定期编印镇街统计监测月报。4．定期发布经济社会发展信息。