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关于印发《东莞市行政执法工作评议考核方案》的通知
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2010年07月26日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
东府办〔2006〕74号）进行修改完善，特修订本方案：
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照行政管理权限和法定职责，促进政府及所属部门建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制和运行机制，进一步规范和监督行政执法，加快建设法治政府。通过评议考核，增强行政执法人员的依法行政观念和责任意识，提高我市行政执法部门的依法行政执行力，为构建法治社会、和谐东莞提供优良的政务环境。
二、原则和基本要求
行政执法评议考核遵循公平、公正、公开的原则，将内部评议考核和外部评议考核有机结合起来，围绕贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和行政执法责任制的情况，客观评价行政执法部门和行政执法人员的执法活动。
依据《广东省行政执法责任制条例》规定，评议考核结果在行政机关内部通报，并采取适当方式向社会公布。
三、组织机构
在市依法行政领导小组的领导下，由市法制局牵头，市机编办、市监察局、市人力资源局、市发展和改革局、市财政局、市行政服务管理办等成员单位抽调人员组成评议考核小组，具体负责评议考核的组织、实施工作，并邀请市人大代表、政协委员参加。
四、对象内容
评议考核的对象为市政府所属各行政执法部门（以下统称为“被评议考核单位”）；实行垂直管理的行政执法部门，由其上级部门负责评议考核。
评议考核的主要内容是被评议考核单位行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：
（一）行政执法责任制相关制度的建立落实情况；
（二）规范性文件管理情况；
（三）履行行政执法职能情况；
（四）行政执法案卷评查情况；
（五）参加行政复议、行政应诉及处理行政执法信访、行政执法投诉情况；
（六）行政执法社会评价。
具体内容见《行政执法评议考核标准》（附件1）。
五、评议考核方式及方法
评议考核采取被评议考核单位自评与评议考核小组考评、内部考核与外部考核相结合的方式。所有被评议考核单位按照评议考核小组统一部署安排，于每年第四季度进行自查自评；评议考核小组通过审查自评材料、评查行政执法案卷、听取相关监督部门和社会评议意见，选取若干个行政执法部门开展实地核查等方式进行考评。评议考核以《行政执法评议考核标准》（附件1）确定的百分制评定分数，根据分值划分优秀（85分以上）、合格（60分至85分）和不合格（60分以下）三个档次，对被评为优秀的行政执法部门将给予表彰。具体按以下方法步骤进行：
（一）所有被评议考核单位先行自查自评，结合《行政执法评议考核标准》（附件1）所涉及的相关工作开展情况，依时报送书面汇报材料、规范性文件发文目录、执法案件目录、《行政执法评议考核情况统计表》（附件2）等资料（报送时间另行通知）；
（二）根据被评议考核单位报送的规范性文件发文目录，了解其规范性文件的制定、报送前置审查等情况；
（三）根据被评议考核单位报送的执法案件目录选取2宗行政处罚或者行政许可（审批）案卷进行评查，了解被评议考核单位的具体行政行为的实施质量情况、行政执法水平和案卷的制作归档情况；
（四）从行政复议机关、人民法院及市监察局、信访局、行政服务管理办等有关监督部门了解被评议考核单位参加行政复议、行政应诉和行政复议、行政诉讼结果情况及处理行政执法信访、行政执法投诉、实施行政许可（审批）等情况；
（五）向我市不具备公务员身份的基层人大代表、政协委员发送调查问卷，了解社会公众代表对被评议考核单位履行行政执法职能、执法工作水平与工作作风、执法绩效的评价情况。
附件：1、行政执法评议考核标准
2、行政执法评议考核情况统计表（略）
附件1：
行政执法评议考核标准
一、行政执法责任制相关制度的建立落实情况（15分）
（一）向社会公开本单位法定执法依据、职责、程序的情况（3分）
（二）行政执法过错责任追究制度的建立及执行情况（4分）
（三）规范本单位自由裁量具体标准的情况（3分）
（四）重大行政处罚备案情况（3分）
（五）行政执法卷宗归档情况（2分）
二、规范性文件管理情况（10分）
（一）部门规范性文件起草、征求意见、审核、统一公开发布、评估清理等工作制度的建立、执行情况（2分）
（二）部门规范性文件报送本级政府法制机构前置审查工作情况（3分）
（三）对公民、法人或者其他组织提出的规范性文件合法性审查建议的处理和审查回复工作情况（2分）
（四）部门起草的市政府规范性文件评估清理工作情况（3分）
三、履行行政执法职能情况（25分）
主要通过《行政执法评议考核情况统计表》（附件2）数据反映行政执法工作职责的具体履行与完成情况。
四、行政执法案卷评查情况（20分）
（一）行政执法的合法性与合理性（18分）
1、执法主体适格（2分）
2、执法程序完备（8分）
3、执法决定（8分）
（1）认定事实清楚（3分）
（2）适用法律正确（3分）
（3）自由裁量合理（2分）
（二）办理时限（2分）
及时快速办结（未超法定时限也未在法定时限内拖延）
五、参加行政复议、行政应诉及处理行政执法信访、行政执法投诉情况（15分）
（一）协助行政复议机关开展复议案件调查核实工作情况（1分）
（二）作为被申请人履行行政复议答复情况（2分）
（三）履行行政复议决定、意见书或建议书情况（2分）
（四）参加行政应诉提交证据、答辩状情况（2分）
（五）法定代表人按规定出庭应诉情况（1分）
（六）履行法院生效判决裁定情况（1分）
（七）被诉的具体行政行为被法院生效判决撤销、确认违法或者责令履行义务的案件向市政府备案情况（1分）
（八）涉及行政执法的信访及办理情况（3分）
（九）涉及行政执法的投诉及处理情况（2分）
六、行政执法社会评价（15分）
由我市不具备公务员身份的基层人大代表、政协委员等公众代表对行政执法部门履行行政执法职能情况、执法工作水平与工作作风、执法绩效等给予评价。
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照行政管理权限和法定职责，促进政府及所属部门建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制和运行机制，进一步规范和监督行政执法，加快建设法治政府。通过评议考核，增强行政执法人员的依法行政观念和责任意识，提高我市行政执法部门的依法行政执行力，为构建法治社会、和谐东莞提供优良的政务环境。
二、原则和基本要求
行政执法评议考核遵循公平、公正、公开的原则，将内部评议考核和外部评议考核有机结合起来，围绕贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和行政执法责任制的情况，客观评价行政执法部门和行政执法人员的执法活动。
依据《广东省行政执法责任制条例》规定，评议考核结果在行政机关内部通报，并采取适当方式向社会公布。
三、组织机构
在市依法行政领导小组的领导下，由市法制局牵头，市机编办、市监察局、市人力资源局、市发展和改革局、市财政局、市行政服务管理办等成员单位抽调人员组成评议考核小组，具体负责评议考核的组织、实施工作，并邀请市人大代表、政协委员参加。
四、对象内容
评议考核的对象为市政府所属各行政执法部门（以下统称为“被评议考核单位”）；实行垂直管理的行政执法部门，由其上级部门负责评议考核。
评议考核的主要内容是被评议考核单位行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：
（一）行政执法责任制相关制度的建立落实情况；
（二）规范性文件管理情况；
（三）履行行政执法职能情况；
（四）行政执法案卷评查情况；
（五）参加行政复议、行政应诉及处理行政执法信访、行政执法投诉情况；
（六）行政执法社会评价。
具体内容见《行政执法评议考核标准》（附件1）。
五、评议考核方式及方法
评议考核采取被评议考核单位自评与评议考核小组考评、内部考核与外部考核相结合的方式。所有被评议考核单位按照评议考核小组统一部署安排，于每年第四季度进行自查自评；评议考核小组通过审查自评材料、评查行政执法案卷、听取相关监督部门和社会评议意见，选取若干个行政执法部门开展实地核查等方式进行考评。评议考核以《行政执法评议考核标准》（附件1）确定的百分制评定分数，根据分值划分优秀（85分以上）、合格（60分至85分）和不合格（60分以下）三个档次，对被评为优秀的行政执法部门将给予表彰。具体按以下方法步骤进行：
（一）所有被评议考核单位先行自查自评，结合《行政执法评议考核标准》（附件1）所涉及的相关工作开展情况，依时报送书面汇报材料、规范性文件发文目录、执法案件目录、《行政执法评议考核情况统计表》（附件2）等资料（报送时间另行通知）；
（二）根据被评议考核单位报送的规范性文件发文目录，了解其规范性文件的制定、报送前置审查等情况；
（三）根据被评议考核单位报送的执法案件目录选取2宗行政处罚或者行政许可（审批）案卷进行评查，了解被评议考核单位的具体行政行为的实施质量情况、行政执法水平和案卷的制作归档情况；
（四）从行政复议机关、人民法院及市监察局、信访局、行政服务管理办等有关监督部门了解被评议考核单位参加行政复议、行政应诉和行政复议、行政诉讼结果情况及处理行政执法信访、行政执法投诉、实施行政许可（审批）等情况；
（五）向我市不具备公务员身份的基层人大代表、政协委员发送调查问卷，了解社会公众代表对被评议考核单位履行行政执法职能、执法工作水平与工作作风、执法绩效的评价情况。
附件：1、行政执法评议考核标准
2、行政执法评议考核情况统计表（略）
附件1：
行政执法评议考核标准
一、行政执法责任制相关制度的建立落实情况（15分）
（一）向社会公开本单位法定执法依据、职责、程序的情况（3分）
（二）行政执法过错责任追究制度的建立及执行情况（4分）
（三）规范本单位自由裁量具体标准的情况（3分）
（四）重大行政处罚备案情况（3分）
（五）行政执法卷宗归档情况（2分）
二、规范性文件管理情况（10分）
（一）部门规范性文件起草、征求意见、审核、统一公开发布、评估清理等工作制度的建立、执行情况（2分）
（二）部门规范性文件报送本级政府法制机构前置审查工作情况（3分）
（三）对公民、法人或者其他组织提出的规范性文件合法性审查建议的处理和审查回复工作情况（2分）
（四）部门起草的市政府规范性文件评估清理工作情况（3分）
三、履行行政执法职能情况（25分）
主要通过《行政执法评议考核情况统计表》（附件2）数据反映行政执法工作职责的具体履行与完成情况。
四、行政执法案卷评查情况（20分）
（一）行政执法的合法性与合理性（18分）
1、执法主体适格（2分）
2、执法程序完备（8分）
3、执法决定（8分）
（1）认定事实清楚（3分）
（2）适用法律正确（3分）
（3）自由裁量合理（2分）
（二）办理时限（2分）
及时快速办结（未超法定时限也未在法定时限内拖延）
五、参加行政复议、行政应诉及处理行政执法信访、行政执法投诉情况（15分）
（一）协助行政复议机关开展复议案件调查核实工作情况（1分）
（二）作为被申请人履行行政复议答复情况（2分）
（三）履行行政复议决定、意见书或建议书情况（2分）
（四）参加行政应诉提交证据、答辩状情况（2分）
（五）法定代表人按规定出庭应诉情况（1分）
（六）履行法院生效判决裁定情况（1分）
（七）被诉的具体行政行为被法院生效判决撤销、确认违法或者责令履行义务的案件向市政府备案情况（1分）
（八）涉及行政执法的信访及办理情况（3分）
（九）涉及行政执法的投诉及处理情况（2分）
六、行政执法社会评价（15分）
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