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关于印发《东莞市项目投资建设直接落地改革试点方案》的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2014年08月28日政策文号：东府办〔2014〕84号有效性：政策是否有效未知，请慎用

东府办〔2014〕84号

关于印发《东莞市项目投资建设直接落地
改革试点方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市项目投资建设直接落地改革试点方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2014年8月26日
东莞市项目投资建设直接落地改革试点方案
为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，着力深化市场取向改革，突出企业主体责任，加快转变政府职能，力争在全省率先开展外商投资管理服务机制改革，进一步深化我市项目投资建设审批体制改革，根据《东莞外商投资管理服务改革试点方案》，特制定本试点方案。
一、试点范围
松山湖高新区、东城街道、长安镇、大朗镇、谢岗镇、石排镇的三重项目、优质外资项目、“工改工”三旧改造项目、其他优质项目及部分民生项目。
二、试点内容
试点的核心内容是改革投资项目审批方式，开展以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。
（一）宽的更宽，再造办事流程
企业在获得用地，作出承诺后自主依法依规开展勘察、设计、评审等工作，通过备案登记后，自主开展施工，施工过程按国家强制性标准、产业政策接受全过程动态监督，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。
（二）严的更严，强化政府监管
通过实施前置事项承诺加备案、承诺公示、竣工验收、责任追究、全过程监管等制度，切实确立企业投资主体地位和责任。
三、配套制度
（一）明确细化项目建设条件
在规划部门公布控制性详细规划之日起，至相关地块出让前，属地镇人民政府（街道办事处、园区管委会）可根据实际情况，指定部门牵头组织和提醒市镇国土、规划、环保、林业、文物、气象等单位提前介入，分别按现有规定开展压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估、区域性交通影响评价、环境影响评价、林地征占用许可、林木砍伐许可、市级文物保护单位原址保护、气象探测环境保护评审。审批审查和评估评价结果由镇人民政府（街道办事处、园区管委会）汇总成“许可清单”，向市有关部门申报明确，并在镇街（园区）政府网站上公布，国土部门在土地招拍挂公告时提供相关协助和告知等便利。土地出让时，项目建设用地附有“许可清单”，且投资项目建设内容符合“许可清单”许可范围的，投资者无需办理相关事项审批；超出“许可清单”范围的，须单独申报相关事项审批。
（二）实施前置事项承诺加备案制度
由相关部门分行业研究提出环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、施工图审查等承诺标准，以法律法规设定的标准作为准入承诺标准，并可根据实际制定高于准入承诺标准的优先承诺标准，由企业自主选择并作出具有法律效力的书面承诺。由企业自主依法依规实施环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、施工图审查等事项，并向政府有关部门备案。相关部门和专家对企业报送的书面承诺进行认真审核把关，通过后将全部承诺内容向社会进行公示。
（三）实施开工前备案登记制度
公示无异议，且施工图审查备案后，工地具备开工条件，企业直接办理质量安全监督登记后即可开工建设。对于依照法律必须取得的行政许可，由企业根据承诺内容的完成情况，在开工前或项目建设过程中提出申请，由各部门按程序分别核发相应行政许可。
（四）实施竣工验收和责任追究制度
项目竣工后，企业按承诺书的要求提交验收报告。有关部门和专家开展竣工验收，作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。凡是验收不合格的，一律不得投产。能整改的限期整改；无法整改的，依法作出处理；勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的，依法追究相应责任。
（五）实施全过程监管制度
切实加强事前、事中、事后监管。在项目准入时，认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺，是否按照承诺的标准和要求编制建设方案，依法依规选择勘察、设计、评审、施工单位。在项目建设过程中，重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计的要求开展施工，在相应阶段施工前必须有保证工程质量和安全的具体措施。在项目竣工投产后，建立抽查制度和定期检查制度，及时排除并消除各种隐患。同时，加快建立企业信用信息平台，强化信用体系建设。
四、办事流程
项目从取得用地至竣工投产主要流程如下：

备注：按规定需进行初步设计审查的项目，应在初步设计审查批复后，才可进行施工设计文件审查及备案。
五、保障措施
（一）统一思想认识
项目投资建设直接落地改革，既是贯彻落实十八届三中全会全面深化改革的部署要求，更是加快政府职能转变，营造法治化国际化营商环境的关键一环。各有关部门和镇街（园区）必须要统一思想，充分认识改革工作的紧迫性、艰巨性和重要性，勇于创新，敢于担当，进一步明确改革目的和路径，确保改革顺利推行。
（二）明确责任分工
试点工作由市委改革办负责统筹推进和组织实施，并在总结经验基础上，不断完善试点有关工作措施。市发改局、国土局、环保局、住建局、林业局、规划局、人防办、消防局、气象局，以及其他项目投资建设审批部门要组织推进或配合开展试点工作。松山湖、东城、长安、大朗、谢岗、石排等镇街（园区）要就试点项目加强与上级部门的沟通衔接，做好跟踪服务，形成工作合力。
（三）加强业务培训
加强工作人员业务培训力度，积极开展各类培训及集中学习活动，提高工作人员业务素质和操作技能，提升综合服务水平。
（四）及时总结评估
根据实际工作进展，定期或不定期邀请省有关部门、国内专家学者、新闻媒体开展实地调研，对改革试点进行评估，总结改革成功经验，调整优化试点方案，切实为全省、全市项目投资建设审批体制改革提供经验示范。

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