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关于印发《东莞市基层人力资源公共服务平台建设工作方案》的通知
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2012年04月26日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
东府办〔2012〕48号
关于印发《东莞市基层人力资源公共
服务平台建设工作方案》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市基层人力资源公共服务平台建设工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一二年四月十七日
东莞市基层人力资源公共服务平台建设工作方案
为进一步完善我市基层人力资源公共服务体系，切实提高公共服务能力，满足人民群众日益增长的公共服务需求，根据全省加强乡镇街道人力资源社会保障公共服务平台建设现场会精神和省政府办公厅《转发省人力资源社会保障厅关于加强乡镇街道人力资源社会保障公共服务平台建设意见的通知》（粤府办〔2011〕65号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕促进我市经济社会发展、构建和谐社会的目标，按照转变政府职能、加强社会管理、强化公共服务的要求，加强基层人力资源公共服务平台建设，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效、均等的公共服务。
二、工作目标
全市人力资源基层公共服务平台和网络更加完善，城乡居民对基层人力资源公共服务工作满意度大幅度提高。2012年5月底前，完成全市村（社区）劳动服务站更名工作。
三、工作措施
（一）强化机构建设
1、明确镇街机构设置。在落实简政强镇事权改革和事业单位分类改革工作中，各镇街要不断强化人力资源工作机构建设，不得擅自撤销镇街人力资源工作机构、削减其职能（任务）和编制，以及改变其机构名称、机构性质。
2、完善镇街机构职能。进一步加强人力资源分局、人力资源服务中心的机构建设，充分发挥人力资源服务中心和人才服务站的职能作用，提高基层人力资源公共服务水平。实施简政强镇的镇街，要进一步整合人力资源服务中心、人才服务站等公共服务资源，优化职能设置，完成整合后政府其他部门不得占用和挪用人力资源管理和服务机构的编制，保证基层人力资源公共服务供给的质量和效率。
3、规范村级平台建设。进一步健全村（社区、工业园区）人力资源服务站点建设，全市基层劳动服务站统一更名为“xx村（社区、工业园区）人力资源服务站”，协助镇街人力资源工作机构开展工作。镇街实行村级体制试点的，要保留村（社区、工业园区）人力资源服务站的设置。村（社区、工业园区）人力资源服务站的工作职责、管理体制、人员管理和经费保障，由各镇街自行作出规定。
（二）强化人员配置
1、合理配备工作人员。综合考虑经济社会发展水平、辖区面积、常住人口、用人单位数量以及工作任务等因素，合理配置镇街机构工作人员。根据工作需要，可通过政府购买服务增加工作人员，解决人员编制不足的问题。村（社区、工业园区）人力资源服务站可以设置特定公益性岗位、协管员岗位，配备2名以上的专职工作人员。
2、明确工作岗位职责。各镇街配齐配好基层岗位人员，特别要落实基层机构负责人要按照市编委核定的职数专职配备，不得随意占用、借用基层机构的人员编制和职数。充分发挥基层工作活力，加强科学用人，将工作落实到岗、责任到人，做到人人在岗、个个有责、事事到位，确保工作有序、队伍稳定。
3、加强人员业务培训。按照“一岗多责，一专多能”的要求，加大培训力度，经常性开展法规政策和操作技能培训，努力建立一支专业化人力资源基层服务队伍。
（三）推进服务场所标准化建设
镇街人力资源工作机构和村（社区、工业园区）人力资源服务站点，都要设立办事服务大厅或办事服务窗口，集中对外开展办事服务。市人力资源部门要统筹推进本部门的基层服务平台标准化建设，做到“五统一”，即统一规划设计、统一机构名称、统一建设标准，统一设备配置、统一服务标识；要明确办事服务要求，在服务上做到“四有”，即服务有标准、业务有流程、管理有台帐、效能有评估。已建立多功能公共服务平台的镇街，可在多功能服务平台设立人力资源办事窗口。
（四）推进公共服务专业化建设
充分利用人力资源公共服务平台和服务设施，不断拓展服务功能，开展多种形式的职业指导、职业介绍、创业培训和创业服务，实现公共服务多元化。以方便服务对象为目标，明确办事流程，简化办事手续，规范服务操作，开展供需登记、推荐就业、招聘洽谈、培训申请、资格（职称）申报、档案托管等“一站式”服务。加强作风建设，主动公开规章制度和工作流程，接受群众监督。深入开展创建优质服务窗口活动，强化服务意识，提高服务质量，实行“首问负责制”、限时办结制、责任追究制。充分借助信息化手段，积极推行电子政务建设，增加网上办事、信息查询等服务项目，为广大人民群众提供更加方便、快捷、高效的人力资源服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为有效推进全市基层人力资源服务平台建设，由市政府分管领导加强统筹协调，组织市人力资源局、市编办、市财政局、市发改局等部门分工协作，密切配合，各负其责，切实督促工作落实。市人力资源局要积极牵头，组织推进人力资源服务平台建设工作，严格按照有关基本建设程序要求，协调推进全市基层人力资源服务平台的标准化、规范化和科学化管理。市编办要根据编制管理要求，配合解决基层人力资源公共服务平台建设的有关问题。市财政局要合理安排资金，加大支持力度，提高经费补助标准，落实基层人力资源公共服务平台建设和日常运作经费。市发改局要加强服务指导，加快项目立项审批，支持基层人力资源服务平台有关项目建设。各镇街要按照全市的统一要求，加强统筹协调，深入推进工作开展，确保基层人力资源公共服务平台建设取得实效。
（二）落实经费保障。已实施简政强镇的镇街，要将人力资源工作机构工作经费纳入镇街当地财政预算，并实行财政全额拨款，要确保人力资源工作机构经费不低于简政强镇实施前的水平。未实施简政强镇的镇街，人力资源工作机构工作经费按照现行经费供给渠道解决。市、镇街根据基层人力资源公共服务工作情况给予适当的经费补助。要适当提高镇街聘用人员、单位自筹经费聘用人员的薪酬水平。镇街、村（社区）要重视保障村级人力资源服务机构经费，在市财政给予村级人力资源服务人员经费补助的基础上，镇街要加大经费投入，充分调动基层服务人员的积极性，确保基层服务队伍稳定。市、镇街就业专项资金可按规定用于开展就业培训、劳动关系协调和普法宣传等扶持公共就业服务经费，以及政府采购服务、信息系统建设和维护经费。
（三）加强考核督促。建立考核制度，将完成基层人力资源公共服务平台建设列入全市考核评价的一项重要内容。建立检查制度，不定期对各镇街人力资源公共服务平台建设情况进行检查，确保平台建设按照规范化、标准化、信息化、专业化要求推进落实。
关于印发《东莞市基层人力资源公共
服务平台建设工作方案》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市基层人力资源公共服务平台建设工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一二年四月十七日
东莞市基层人力资源公共服务平台建设工作方案
为进一步完善我市基层人力资源公共服务体系，切实提高公共服务能力，满足人民群众日益增长的公共服务需求，根据全省加强乡镇街道人力资源社会保障公共服务平台建设现场会精神和省政府办公厅《转发省人力资源社会保障厅关于加强乡镇街道人力资源社会保障公共服务平台建设意见的通知》（粤府办〔2011〕65号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕促进我市经济社会发展、构建和谐社会的目标，按照转变政府职能、加强社会管理、强化公共服务的要求，加强基层人力资源公共服务平台建设，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效、均等的公共服务。
二、工作目标
全市人力资源基层公共服务平台和网络更加完善，城乡居民对基层人力资源公共服务工作满意度大幅度提高。2012年5月底前，完成全市村（社区）劳动服务站更名工作。
三、工作措施
（一）强化机构建设
1、明确镇街机构设置。在落实简政强镇事权改革和事业单位分类改革工作中，各镇街要不断强化人力资源工作机构建设，不得擅自撤销镇街人力资源工作机构、削减其职能（任务）和编制，以及改变其机构名称、机构性质。
2、完善镇街机构职能。进一步加强人力资源分局、人力资源服务中心的机构建设，充分发挥人力资源服务中心和人才服务站的职能作用，提高基层人力资源公共服务水平。实施简政强镇的镇街，要进一步整合人力资源服务中心、人才服务站等公共服务资源，优化职能设置，完成整合后政府其他部门不得占用和挪用人力资源管理和服务机构的编制，保证基层人力资源公共服务供给的质量和效率。
3、规范村级平台建设。进一步健全村（社区、工业园区）人力资源服务站点建设，全市基层劳动服务站统一更名为“xx村（社区、工业园区）人力资源服务站”，协助镇街人力资源工作机构开展工作。镇街实行村级体制试点的，要保留村（社区、工业园区）人力资源服务站的设置。村（社区、工业园区）人力资源服务站的工作职责、管理体制、人员管理和经费保障，由各镇街自行作出规定。
（二）强化人员配置
1、合理配备工作人员。综合考虑经济社会发展水平、辖区面积、常住人口、用人单位数量以及工作任务等因素，合理配置镇街机构工作人员。根据工作需要，可通过政府购买服务增加工作人员，解决人员编制不足的问题。村（社区、工业园区）人力资源服务站可以设置特定公益性岗位、协管员岗位，配备2名以上的专职工作人员。
2、明确工作岗位职责。各镇街配齐配好基层岗位人员，特别要落实基层机构负责人要按照市编委核定的职数专职配备，不得随意占用、借用基层机构的人员编制和职数。充分发挥基层工作活力，加强科学用人，将工作落实到岗、责任到人，做到人人在岗、个个有责、事事到位，确保工作有序、队伍稳定。
3、加强人员业务培训。按照“一岗多责，一专多能”的要求，加大培训力度，经常性开展法规政策和操作技能培训，努力建立一支专业化人力资源基层服务队伍。
（三）推进服务场所标准化建设
镇街人力资源工作机构和村（社区、工业园区）人力资源服务站点，都要设立办事服务大厅或办事服务窗口，集中对外开展办事服务。市人力资源部门要统筹推进本部门的基层服务平台标准化建设，做到“五统一”，即统一规划设计、统一机构名称、统一建设标准，统一设备配置、统一服务标识；要明确办事服务要求，在服务上做到“四有”，即服务有标准、业务有流程、管理有台帐、效能有评估。已建立多功能公共服务平台的镇街，可在多功能服务平台设立人力资源办事窗口。
（四）推进公共服务专业化建设
充分利用人力资源公共服务平台和服务设施，不断拓展服务功能，开展多种形式的职业指导、职业介绍、创业培训和创业服务，实现公共服务多元化。以方便服务对象为目标，明确办事流程，简化办事手续，规范服务操作，开展供需登记、推荐就业、招聘洽谈、培训申请、资格（职称）申报、档案托管等“一站式”服务。加强作风建设，主动公开规章制度和工作流程，接受群众监督。深入开展创建优质服务窗口活动，强化服务意识，提高服务质量，实行“首问负责制”、限时办结制、责任追究制。充分借助信息化手段，积极推行电子政务建设，增加网上办事、信息查询等服务项目，为广大人民群众提供更加方便、快捷、高效的人力资源服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为有效推进全市基层人力资源服务平台建设，由市政府分管领导加强统筹协调，组织市人力资源局、市编办、市财政局、市发改局等部门分工协作，密切配合，各负其责，切实督促工作落实。市人力资源局要积极牵头，组织推进人力资源服务平台建设工作，严格按照有关基本建设程序要求，协调推进全市基层人力资源服务平台的标准化、规范化和科学化管理。市编办要根据编制管理要求，配合解决基层人力资源公共服务平台建设的有关问题。市财政局要合理安排资金，加大支持力度，提高经费补助标准，落实基层人力资源公共服务平台建设和日常运作经费。市发改局要加强服务指导，加快项目立项审批，支持基层人力资源服务平台有关项目建设。各镇街要按照全市的统一要求，加强统筹协调，深入推进工作开展，确保基层人力资源公共服务平台建设取得实效。
（二）落实经费保障。已实施简政强镇的镇街，要将人力资源工作机构工作经费纳入镇街当地财政预算，并实行财政全额拨款，要确保人力资源工作机构经费不低于简政强镇实施前的水平。未实施简政强镇的镇街，人力资源工作机构工作经费按照现行经费供给渠道解决。市、镇街根据基层人力资源公共服务工作情况给予适当的经费补助。要适当提高镇街聘用人员、单位自筹经费聘用人员的薪酬水平。镇街、村（社区）要重视保障村级人力资源服务机构经费，在市财政给予村级人力资源服务人员经费补助的基础上，镇街要加大经费投入，充分调动基层服务人员的积极性，确保基层服务队伍稳定。市、镇街就业专项资金可按规定用于开展就业培训、劳动关系协调和普法宣传等扶持公共就业服务经费，以及政府采购服务、信息系统建设和维护经费。
（三）加强考核督促。建立考核制度，将完成基层人力资源公共服务平台建设列入全市考核评价的一项重要内容。建立检查制度，不定期对各镇街人力资源公共服务平台建设情况进行检查，确保平台建设按照规范化、标准化、信息化、专业化要求推进落实。
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