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东府〔2010〕2号）的部署，进一步规范我市行政处罚自由裁量权，全面推进依法行政，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以法律、法规和规章为依据，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”要求，规范行政处罚自由裁量的标准、程序，完善配套制度，落实行政执法责任，在合法行政的基础上实现合理行政。
二、目标要求
在

2011
年
6
月
30
日前
，由各行政执法部门完成对本部门行政处罚自由裁量权的梳理，制定行政处罚裁量标准，完善行政处罚程序和制度，制定成规范性文本并向社会公开，进一步推进行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，从源头上防止和减少滥用行政自由裁量权行为，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，提高行政执法效率，为我市经济社会双转型创造良好法治环境。
三、实施范围
全市具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织，含市属行政执法部门和省垂直管理部门）。
四、组织机构
由市依法行政领导小组负责全市规范行政处罚自由裁量权工作的组织协调和整体推进。市依法行政领导小组办公室（设在市法制局）负责市规范行政处罚自由裁量权工作的组织实施；对行政执法主体实施规范行政处罚自由裁量权工作进行协调、指导及日常检查；总结和推广规范行政处罚自由裁量权工作经验，研究并提出解决问题的办法。各行政执法主体，要成立相应的机构和落实专职人员具体负责本单位规范行政处罚自由裁量权工作。
五、工作原则
（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法定的自由裁量幅度。
（二）合理性原则。规范行政处罚自由裁量权，要准确领会和把握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素把握细化裁量标准的“度”，避免畸轻畸重。
（三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所使用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正。行政处罚的法定依据、程序、制度、行政处罚自由裁量的细化标准、处罚结果应予以公开。
（四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要强化社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，应以教育为主，处罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。
六、工作任务
（一）确定行政处罚自由裁量的范围。各行政执法部门要在梳理行政执法依据的基础上，进一步依照法律、法规、规章认真梳理本部门行政处罚自由裁量事项，明确现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关以及处罚的违法行为、执法程序、处罚种类、处罚标准及幅度等），确定本单位的行政处罚自由裁量事项，并编制目录，报送市依法行政领导小组办公室备案审查。
（二）建立行政处罚自由裁量的基准。各行政执法部门要结合实际，对行使行政处罚涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类等进行合理细化和分解，制定更加具体、更具操作性的执行标准，最大限度控制或减少自由裁量的弹性空间。要根据不同违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，把法定自由裁量的处罚划分为若干个等级，每一等级明确具体的处罚种类、对应的处罚标准。具体要求是：
1、对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。
2、对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。
3、对符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件执行，不得增设或创设条件。符合法定从轻情形的，一般可规定按下限处罚。符合法定减轻情形的，一般可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可规定按较高的数额罚款。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
4、对法律、法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其立即改正，不能立即改正的，应要求限期改正。对责令改正的具体期限，各行政执法部门可根据违法行为的具体情形确定。法律、法规和规章规定在一定期限内限制相对人行使权利的，应当根据违法行为的具体情形，列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。
5、对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。
6、对相同的违法行为因多部法律、法规、规章设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。
行政执法部门制定的行政处罚自由裁量权标准（相关格式参照附件）应报送市依法行政领导小组办公室审查。
（三）完善行政处罚程序和制度。为保证规范行政处罚自由裁量权工作的顺利实施，提高行政执法水平，各行政执法部门应从完善行政处罚程序和加强行政执法制度建设入手，规范行政处罚自由裁量权的实施，具体要求是：
1、完善行政处罚程序。各行政执法部门应制定本部门实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定，确保行政执法活动依法进行。各行政执法部门要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。
2、建立行政处罚自由裁量审核制度。除简易程序外，执法人员调查终结，应将调查结果和处罚建议报本部门法制机构审核后，经部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。
3、建立说明理由和告知制度。在作出行政处罚决定之前，应向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由、处罚种类、罚款数额，充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳，以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由和依据应当予以说明，告知当事人不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
4、建立听证制度。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法部门应当依法组织听证。
5、建立自由裁量公开制度。各行政执法部门应当将本部门负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、处罚种类、幅度和行政处罚自由裁量权实施标准、实施情况通过政务公开栏、网站、印制服务指南、电视公告等方式向社会公布，并公布接受监督的方式、投诉渠道等。裁量结果除涉及国家机密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。
6、建立执法监督检查制度。各行政执法部门要结合本部门执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。
（四）规范行政处罚自由裁量的执行。各行政执法部门要将行政处罚自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，规范执行。市属行政执法部门委托镇街执法的，受托单位应严格按照细化后的标准合理行使行政处罚自由裁量权。 七、工作步骤
实施规范行政处罚自由裁量权工作，分以下几步进行：
（一）


2010
年
7
月
20
日

前
，行政执法部门确定工作组织机构，并将人员名单上报市依法行政领导小组办公室。
（二）

2010
年
8
月
31
日前
，行政执法部门对本部门负责实施的带有自由裁量权内容的执法依据进行梳理，并报送市依法行政领导小组办公室。
（三）

2010
年
10
月
30
日前
，行政执法部门按照本单位的要求完善行政处罚相关程序制度，并初步制定细化的行政处罚自由裁量标准报送市依法行政领导小组办公室审查。
（四）

2011
年
5
月
30
日前
，行政执法部门按照市依法行政领导小组办公室的要求，对行政处罚自由裁量权指导性标准进行修改完善，编印成册并向社会公布实施。
（五）2011年6月底前，市依法行政领导小组组织对行政执法部门规范行政处罚自由裁量权进行检查。
八、工作要求
（一）加强组织领导。各行政执法部门要切实加强领导，将规范行政处罚自由裁量权工作作为本单位依法行政工作的重要内容，纳入绩效评估考核范围，要把规范行政处罚自由裁量权工作与贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和推行行政执法责任制工作相结合，与加强反腐倡廉建设和机关效能建设相结合，认真落实，按时完成，确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实效。
（二）保证工作质量。各单位在制定标准的过程中，要充分总结执法过程中行使自由裁量权的好做法、好经验，每种违法行为要科学划分不同档次。充分听取一线执法人员、有关法律专家和广大行政相对人的意见和建议，必要时应采取专家论证会、听证会等方式进行。实施处罚要体现和遵循教育与处罚相结合的原则，在处理一般性违法违规行为时，将教育规范和限期自行整改固定为实施处罚前必经的程序，发挥执法的引导、协调、服务功能，切实解决以罚代管、重罚轻管等问题。各行政执法部门要加强与政府法制部门的工作联系。法制部门要加强对规范行政处罚自由裁量权工作的指导、协调，对各部门报送的规范行政处罚自由裁量权实施办法和裁量标准进行认真审核，确保规范行政处罚自由裁量权工作有序进行，保证工作质量。
（三）强化督促检查。要把规范行政执法自由裁量权工作作为一项重要内容纳入对各行政执法部门的行政执法评议考核中。市监察、法制部门要通过处理行政执法投诉和行政效能投诉、行政执法检查、行政执法评议考核、行政复议等形式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查，加强对各行政执法部门行使行政处罚自由裁量权的监督。各行政执法部门向市政府报告本部门年度依法行政工作情况时，要专题汇报规范行政处罚自由裁量权工作开展情况。


 
附件：行政处罚裁量标准（范例）及填表说明（略）