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解读关于委托课题管理办法的《深圳经济特区政府采购条例》依据
政策
发布部门：深圳市人民政府发展研究中心
发布时间：2017年09月01日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
为加快推进市人民政府发展研究中心（以下简称“中心”）课题研究，中心对小课题采取直接委托。结合中心的实际情况，根据《深圳经济特区政府采购条例》等有关规定，特制定《深圳市人民政府发展研究中心直接委托课题管理办法（试行）》。
本办法完全依照《深圳经济特区政府采购条例》的相关规定，对中心的小课题研究采取公平公正的委托办法，以提高政府机关部门的采购质量和工作效率。
《采购条例》重点围绕提高政府采购工作的廉洁、效率及质量等方面进行了全面深入的修改和完善，其中，主要内容有以下几个方面可作为中心施行本办法的依据：
(一)新增规定政府采购政策功能。
为突出政府采购的政策引导功能，促进经济增长方式转变，《采购条例》首次增加了政府采购政策功能的规定，要求市采购监管部门根据国家和本市经济社会发展目标，会同政府有关部门规定优先采购或强制采购的措施，支持节能减排、环境保护、低碳经济、循环经济等产品，促进经济结构转型升级和中小企业发展。同时在第三十三条中还新增规定了商场供货、战略合作伙伴等预选采购制度，鼓励政府通过选择确定政府采购战略合作伙伴供应商等形式，实现政府采购的政策功能。
(二)明确政府采购各主体的职责、权限和责任。
为明确政府采购参与各方的职责权限和义务，理顺政府采购管理架构和关系，《采购条例》专门新增了政府采购参加人一章，对采购人、集中采购机构、社会采购代理机构、评审专家等政府采购各类主体的权利、职责等做出明确的规定，并新增规定了采购监管部门的职责。同时在法律责任部分，也补充完善各政府采购参加方的法律责任。此外，《采购条例》通过法定授权的模式，将部分财政职责委托给市政府集中采购机构行使承担，更好地促进政府采购高效、健康、持续的发展。
(三)建立政府采购执业资格管理制度，着力建设专业化的政府采购从业人员队伍。
政府采购工作具有很强的业务性、专业性，涉及学科多，工作时效性强，需要有高素质的政府采购人员。结合该市政府采购业务量大，市场范围广，从业人员多的现状，《采购条例》新增规定要求加强政府采购从业人员专业化和职业化的管理。深圳市财政委将建立和完善政府采购从业人员培训及考核制度，加强对采购单位、集中采购机构、社会采购代理机构工作人员和评审专家的职业教育、法制教育和技能培训，形成教育培训的长效机制，推动政府采购从业人员职业化进程。
(四)调整集中采购目录范围，取消转委托，理顺项目受托法律关系。
本次《采购条例》修订对集中采购目录范围进行修改，以集中采购目录为分界线，集中采购目录以内的项目由政府集中采购机构负责组织实施；集中采购目录以外、限额标准以上的项目，由采购人按照规定委托社会采购代理机构实施采购。这种变化首次明确政府集中采购机构和社会采购代理机构各自的项目受理范围，取消集中采购机构转委托采购项目给社会代理机构的现有模式，梳理了深圳市政府采购项目委托的法律关系，使其与上位法《政
府采购法》基本保持一致，具有重大的立法意义。
(五)首次提出集中采购可由采购人自行在集中采购平台组织实施，给予部门集中采购发展探索空间。
随着采购市场的发展与成熟，以及各单位政府采购内部管理、决策机制的不断健全和完善，部分集中采购项目可以让一些有一定特殊专业要求、需求规模较大且有自行组织能力的部门自行组织采购，既可以更贴近实际需求，又有利于在规范运作的前提下切实提高效率与效益。因此，在本次修订中，增加了集中采购项目经市主管部门认定有组织采购能力的，可以通过政府集中采购平台自行组织采购的相关规定。
本办法完全依照《深圳经济特区政府采购条例》的相关规定，对中心的小课题研究采取公平公正的委托办法，以提高政府机关部门的采购质量和工作效率。
《采购条例》重点围绕提高政府采购工作的廉洁、效率及质量等方面进行了全面深入的修改和完善，其中，主要内容有以下几个方面可作为中心施行本办法的依据：
(一)新增规定政府采购政策功能。
为突出政府采购的政策引导功能，促进经济增长方式转变，《采购条例》首次增加了政府采购政策功能的规定，要求市采购监管部门根据国家和本市经济社会发展目标，会同政府有关部门规定优先采购或强制采购的措施，支持节能减排、环境保护、低碳经济、循环经济等产品，促进经济结构转型升级和中小企业发展。同时在第三十三条中还新增规定了商场供货、战略合作伙伴等预选采购制度，鼓励政府通过选择确定政府采购战略合作伙伴供应商等形式，实现政府采购的政策功能。
(二)明确政府采购各主体的职责、权限和责任。
为明确政府采购参与各方的职责权限和义务，理顺政府采购管理架构和关系，《采购条例》专门新增了政府采购参加人一章，对采购人、集中采购机构、社会采购代理机构、评审专家等政府采购各类主体的权利、职责等做出明确的规定，并新增规定了采购监管部门的职责。同时在法律责任部分，也补充完善各政府采购参加方的法律责任。此外，《采购条例》通过法定授权的模式，将部分财政职责委托给市政府集中采购机构行使承担，更好地促进政府采购高效、健康、持续的发展。
(三)建立政府采购执业资格管理制度，着力建设专业化的政府采购从业人员队伍。
政府采购工作具有很强的业务性、专业性，涉及学科多，工作时效性强，需要有高素质的政府采购人员。结合该市政府采购业务量大，市场范围广，从业人员多的现状，《采购条例》新增规定要求加强政府采购从业人员专业化和职业化的管理。深圳市财政委将建立和完善政府采购从业人员培训及考核制度，加强对采购单位、集中采购机构、社会采购代理机构工作人员和评审专家的职业教育、法制教育和技能培训，形成教育培训的长效机制，推动政府采购从业人员职业化进程。
(四)调整集中采购目录范围，取消转委托，理顺项目受托法律关系。
本次《采购条例》修订对集中采购目录范围进行修改，以集中采购目录为分界线，集中采购目录以内的项目由政府集中采购机构负责组织实施；集中采购目录以外、限额标准以上的项目，由采购人按照规定委托社会采购代理机构实施采购。这种变化首次明确政府集中采购机构和社会采购代理机构各自的项目受理范围，取消集中采购机构转委托采购项目给社会代理机构的现有模式，梳理了深圳市政府采购项目委托的法律关系，使其与上位法《政
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(五)首次提出集中采购可由采购人自行在集中采购平台组织实施，给予部门集中采购发展探索空间。
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