深圳园区新电改方案落地在即发电集团担忧电价竞争加剧-深圳产业园区

深圳园区新电改方案落地在即发电集团担忧电价竞争加剧

所属地区：广东-深圳发布日期：2025年08月14日

随着新一轮电力体制改革深化，多地正积极布局配套政策与试点工作，深圳园区作为改革前沿阵地，其招商引资进程备受关注。国家能源部门透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已进入最后审议阶段，核心框架明确为“四放开、一独立、一加强”，但实施细则制定仍面临多方博弈。当前电力供应过剩背景下，部分发电企业担忧市场化竞争导致利益受损，改革推进需平衡各方诉求。
一、改革框架明确但细则制定存挑战
新电改方案以“四放开”为核心，即放开输配以外的竞争性环节电价、放开配电业务、放开发电计划、放开公益性和调节性以外的发用电计划；“一独立”指推进交易机构相对独立；“一加强”则强调政府监管职能。业内人士指出，框架虽无争议，但具体操作中如何界定输配成本、分配交叉补贴等细节仍需反复磋商。例如，广东省在试点中曾提出“分电压等级核算输配电价”，但跨省区协调机制尚未成熟。
二、发电集团面临市场化转型阵痛
电力过剩压力下，传统发电企业首当其冲。2023年全国火电设备平均利用小时数同比下降，部分区域风电、光伏消纳矛盾突出。某央企发电集团内部报告显示，若全面放开电价形成机制，度电利润可能压缩至临界点。华北地区某燃煤电厂负责人坦言：“现阶段煤炭价格波动叠加电量竞价，边际收益已接近盈亏平衡线。”此外，清洁能源补贴退坡与绿证交易衔接问题，进一步加剧了转型压力。
三、地方政府与电网企业角色重构
省级电力交易中心建设成为改革关键抓手。浙江、山西等地试点显示，电网企业从“统购统销”转向“通道服务”需重构盈利模式。浙江省通过“价差传导”机制疏导输配电价矛盾，但工商业用户对电价敏感度较高，部分制造业密集城市要求设置过渡期缓冲。值得注意的是，增量配电业务改革中，社会资本参与的29个试点项目仅半数投入运营，反映出产权划分与调度规则亟待标准化。
四、用户侧红利释放与风险并存
市场化改革将赋予用电企业更多选择权。江苏某工业园区通过直购电交易降低用能成本，但需承担偏差考核风险。2024年长三角地区试点“绿电聚合交易”后，高耗能企业碳排放成本内部化提速。不过，居民农业用电价格仍执行政府定价，交叉补贴改革需谨慎推进。南方某省测算显示，若完全取消工商业对居民用电的补贴，基础电价或将上调。
当前，电力体制改革已进入深水区，深圳园区等创新试验区正探索“配额制+中长期交易”的混合市场模式。分析认为，改革需在保障能源安全与激发市场活力间寻求动态平衡，配套政策应兼顾区域差异性与行业可持续性。下一步，国家层面将重点督导试点经验提炼与制度标准化建设，为全国推广提供可复制的解决方案。

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