深圳发布产业用地新规以空间优化助力实体经济招商引资-深圳产业园区

深圳发布产业用地新规以空间优化助力实体经济招商引资

土地

所属地区：广东-深圳发布日期：2025年08月14日

为进一步促进产业用地节约集约利用，推动产业转型升级，深圳近日发布《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》（征求意见稿），通过优化产业用地容积率调整机制，构建多元化实施路径，完善利益平衡与监管体系，为实体经济发展拓展空间资源，提升招商引资吸引力，助力中国特色社会主义先行示范区建设。
一、政策出台的背景与战略定位
作为改革开放的前沿城市，深圳实体经济基础雄厚，但土地资源的稀缺性始终是制约产业高质量发展的关键瓶颈。随着产业转型升级加速，新兴产业、先进制造业等对空间载体的需求持续增长，传统产业用地利用效率不足、存量空间盘活难度大等问题逐渐凸显。在此背景下，此次新规的出台，是深圳落实国家关于促进实体经济发展、推进节约集约用地要求的具体举措，旨在通过制度创新破解产业发展空间约束，为实体经济注入新的发展动能。
二、适用范围与用地类型的全面覆盖
新规明确将适用范围聚焦于工业用地、物流仓储用地等产业用地的容积率调整，覆盖了协议出让、招拍挂出让、土地整备、城市更新、历史遗留违法建筑处置等多种用地来源。这一全面的覆盖范围，意味着不同类型、不同历史背景的产业用地均可通过容积率调整实现空间优化，无论是已批未建的土地，还是建成多年的老旧厂区，都能纳入政策支持范畴，最大限度释放存量土地的发展潜力。
三、多元化实施路径满足差异化需求
为充分满足不同产业、不同主体、不同用地的建设需求，新规设计了灵活多元的实施路径，包括新建、扩建、拆建及三种方式的组合应用。具体而言，对于已批未建或部分建成的产业用地，可直接利用空地进行建设；对于现有厂房及配套设施，允许通过扩建、改建提升空间利用效率；对于功能落后或布局不合理的建（构）筑物，可通过拆除部分或全部后重新建设。这种差异化的实施路径，既尊重了产业发展的客观规律，也为企业根据自身实际需求选择最优改造方案提供了可能。
四、利益平衡机制兼顾公共利益与市场主体权益
在保障产业发展空间的同时，新规注重公共利益的实现，构建了科学的利益共享机制。根据规定，产业用地提高容积率需结合城市规划要求，贡献一定比例的土地和建筑面积，用于落实城市基础设施、公共服务设施和公园绿地等公共利益项目。贡献标准以新增建筑面积的15%为基准线，充分考虑了公共利益实现的必要性以及政策的统一性、公平性和可操作性。同时，新规赋予权利人自主选择权，可通过移交土地、建筑物或二者组合的方式履行贡献义务；对于移交建筑物面积不超过3000平方米的，权利人还可选择按规定缴交地价后自行持有，既保障了公共利益，又维护了市场主体的合法权益。
五、严格监管确保产业用地属性不偏移
为防止产业用地“房地产化”和“空心化”，新规强化了对容积率调整后建筑面积使用的监管力度。明确要求提高容积率增加的建筑面积不得转让，确保新增空间全部用于产业发展；同时，权利人需与产业部门签订《产业发展监管协议》，严格按照协议约定开发利用土地，在产业类型、投资强度、产值税收等方面接受全过程监管。这一监管措施从源头上保障了产业用地的属性，避免土地资源偏离实体经济发展轨道。
六、政策实施的多重效益与长远意义
作为深圳规划土地管理制度改革的重要举措，新规的实施将带来多方面积极影响。在资源利用层面，有助于挖掘存量建设用地潜力，进一步提高产业用地节约集约利用水平，缓解土地资源供需矛盾；在产业发展层面，能够有效破解产业发展空间瓶颈，为先进制造业、战略性新兴产业等实体经济领域提供更充足的发展载体，促进产业结构优化升级；在城市发展层面，通过完善公共服务设施和基础设施，提升城市功能品质，增强对高端产业和人才的吸引力，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例积累宝贵经验。
此次产业用地新规的发布，是深圳以空间资源优化配置推动实体经济高质量发展的生动实践。通过制度创新激发存量土地活力，既为企业发展松绑减负，也为城市长远发展蓄势赋能，将进一步巩固深圳实体经济根基，助力其在新发展格局中发挥更大的引领作用。

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