惠州实施GDP与GEP双核算绿水青山转化金山银山赋能招商-惠州产业园区

惠州实施GDP与GEP双核算绿水青山转化金山银山赋能招商

经济发展

所属地区：广东-惠州发布日期：2025年08月09日

近年来，惠州积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过探索实施GDP与GEP“双核算”制度，加强自然资源资产管理，推动生态保护与经济发展协同共进，为区域招商引资和高质量发展奠定坚实生态基础。
一、双核算制度构建生态保护新框架
惠州立足自身生态资源禀赋，将自然资源资产管理作为生态文明建设的重要抓手。2018年，当地在GDP与GEP“双核算”制度探索上取得实质性进展，相继出台相关《制度》与《办法》，通过构建系统性的指标体系和评价机制，推动生态资源的量化管理与价值实现。这一制度设计不仅涵盖了传统经济发展指标，更将生态资产价值纳入发展评价核心维度，形成经济生态效益协同提升的新型发展模式。
二、科学指标体系覆盖资源管理全领域
为确保核算全面性与科学性，惠州建立了多维度的指标体系。自然资源资产清单管理包含生态资源、矿产资源、海洋资源和生态环境质量等6个一级指标及34个二级指标，全面反映各类自然资源的存量与质量状况；绩效评价体系则设置5个一级指标和24项二级指标，重点考核生态保护成效与资源利用效率。指标体系的构建历经部门意见征求等规范程序，充分结合地方实际，实现对自然资源管理的全流程覆盖。
三、数据管控机制保障评价客观公正
为最大限度减少主观因素影响，惠州建立了严格的数据采集与管理机制。通过实施生态资产核算数据采集与台账制度，要求相关单位填报生态资产明细账页和日常保护工作记录，动态掌握资源变动情况，形成完整的数据采集链条。同时，统计、审计、环保、国土资源、水利、农业、林业等多部门建立协同工作机制，搭建统一的自然资源资产数据管理系统，实现跨部门数据共享与业务联动，为绩效评价提供坚实的数据支撑。
四、规范评价流程提升结果公信力
自然资源资产绩效评价严格遵循规范流程，包括自查、材料审核、指标采集和计分、征求意见及最终审定等环节。评价过程强调客观公正原则，通过多环节把关和部门交叉核验，确保评价结果真实反映生态资产管理成效。年度评价结果分为优秀（评分≥90）、良好（75≤评分<90）、合格（60≤评分<75）、不合格（评分<60）四个等次，为生态保护责任落实和激励约束提供量化依据。
五、动态完善机制助力制度落地见效
由于自然资源资产核算及评价工作尚处于探索阶段，国家和省级层面尚未出台统一的标准性文件，惠州在制度实施过程中坚持问题导向，持续推进机制完善。当地通过跟踪评估《制度》与《办法》的实施效果，及时发现核算工作中存在的问题，总结实践经验，动态调整指标体系和评价方法。这种渐进式的制度优化路径，既尊重了生态保护的复杂性和长期性，也为其他地区开展类似工作提供了有益借鉴。
六、生态价值转化推动绿色经济发展
GDP与GEP“双核算”制度的实施，使惠州在生态保护与经济发展之间找到了平衡点。通过量化生态资产价值，当地更加清晰地认识到绿水青山的经济潜力，推动生态优势向发展优势转化。在招商引资过程中，优良的生态环境成为吸引绿色产业项目的重要筹码，促进了产业结构的优化升级。同时，严格的生态考核机制倒逼企业落实环保责任，推动传统产业绿色转型，形成经济效益、社会效益和生态效益有机统一的发展格局。
七、协同治理格局凝聚生态保护合力
制度的有效实施离不开多主体的协同参与。惠州通过建立跨部门协调机制，明确各职能部门在自然资源资产管理中的职责分工，形成了齐抓共管的工作格局。基层政府、企业、社会组织和公众在生态保护中的作用也得到充分发挥，通过信息公开、公众参与等方式，营造了全社会共同守护绿水青山的良好氛围。这种多元共治模式为“双核算”制度的落地提供了组织保障，也为生态治理体系和治理能力现代化探索了新路径。
八、长效发展机制夯实生态文明根基
惠州将GDP与GEP“双核算”制度作为一项长期工作来抓，注重制度的可持续性和可操作性。在指标设置上，既考虑当前生态保护重点，也兼顾长远发展需求；在评价方式上，既坚持统一标准，也允许各地结合实际进行适当调整。通过建立长效发展机制，惠州正逐步将生态优势转化为发展动能，为实现经济社会高质量发展和生态文明建设提供坚实制度保障，努力打造人与自然和谐共生的样板城市。

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