【2022年】【高明区招商】潮州市招投标"评定分离"改革助力营商环境优化—

【2022年】【高明区招商】潮州市招投标"评定分离"改革助力营商环境优化——广东改革经验观察

营商环境

所属地区：广东-佛山-高明区发布日期：2022年05月23日

潮州市招投标"评定分离"改革助力营商环境优化——广东改革经验观察

摘要
潮州市以招商引资需求为导向，通过深化招投标制度改革提升投资吸引力，为产业园区建设注入活力。2019年起，该市聚焦建设工程领域市场痛点，率先探索"评定分离"管理模式，将评标与定标权责分离，赋予招标人自主决策空间。这一创新机制通过集中代建管理、信用体系完善等配套措施，有效遏制围标串标现象，强化项目全周期监管，推动招投标效率与工程质量双提升，为广东省营商环境改革提供了可复制的地方实践经验。

一、制度创新：构建权责明晰的招标管理体系

（1）推行"评定分离"机制
潮州市自2021年起试行《建设工程招标投标改革若干规定》，明确评标委员会仅负责推荐合格候选人，招标人依据定标规则自主确定中标方。此举突破传统"专家定终身"模式，赋予招标人在资质审查、履约能力评估等方面的决策主导权，强化主体责任意识。

（2）优化评标方法选择
改革允许招标单位根据项目特性选择综合评估法、经评审最低价法等评标方式，突出"择优为主、竞价为辅"原则。例如市政工程优先考量企业技术实力，商业项目侧重经济效益评估，实现分类施策精准匹配需求。

二、管理升级：打造专业化代建服务平台

（1）建立集中代建制度
潮州市政府于2020年组建项目建设中心，对政府投资项目实行统一代建管理。该机构整合交通、水务等部门技术力量，组建跨领域定标委员会，解决专业能力与决策效率不匹配问题，累计代建项目资金管控效率提升超20%。

（2）强化全流程电子化
2022年上线的"评定分离电子交易系统"实现招标文件发布、投标、开标、定标全程线上化。系统设置围标串标智能监测模块，通过投标文件特征码比对等技术手段，当年即识别异常投标行为8起，市场规范性显著增强。

三、信用赋能：构建市场良性竞争生态

（1）完善信息披露机制
改革要求招标公告必须包含履约评价标准、信用等级应用规则等内容，中标公示需披露否决投标原因。2022年数据显示，潮州市建设工程招标信息完整度达98%，异议投诉量同比下降37%。

（2）实施联合惩戒制度
建立涵盖住建、税务、金融等12个部门的信用信息共享平台，对存在围标串标、质量事故的企业实施市场准入限制。截至2022年底，累计将23家失信企业纳入"黑名单"，形成"一处失信、处处受限"的监管格局。

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