【广州招商】广州构建首次创业失败人员保障机制优化创新创业生态-广州产业园区

【广州招商】广州构建首次创业失败人员保障机制优化创新创业生态

所属地区：广东-广州发布日期：2025年07月15日

2016年，广州市政府审议通过相关规划，提出建立首次创业失败人员保障机制，旨在通过完善创业扶持体系，降低创业风险，优化创新创业生态，为城市招商引资和人才聚集营造更优环境。
一、政策背景与战略意义。作为创新创业活跃的一线城市，广州始终将激发市场主体活力作为重要方向。2016年通过的规划明确，创业是扩大就业的重要途径，但创业过程中存在不确定性，部分首次创业者可能面临失败风险。建立首次创业失败人员保障机制，是广州在推动更高质量就业、完善创业支持体系方面的创新举措，有助于消除创业者后顾之忧，鼓励更多群体投身创业实践，为城市经济发展注入持续动力。
二、多维保障措施构建支持体系。规划提出，广州将从资金扶持、能力提升等多方面构建首次创业失败人员保障体系。一方面，扩大政府创业补贴范围并提高标准，针对“互联网”和电子商务等新兴创业领域开展专项创业担保贷款，为创业者提供资金支持。另一方面，建立首次创业失败人员保障机制，内容涵盖创业风险预警、失败后帮扶等环节，包括为失败人员提供职业技能培训、就业指导等服务，帮助其尽快实现再就业或二次创业。同时，规划明确推动实现更加充分更高质量就业，通过开展各类劳动者职业培训，提升包括创业失败人员在内的劳动者就业竞争力。
三、人才聚集与创业生态协同发展。广州在规划中突出“高精尖缺”导向，通过办好海交会、南沙粤港澳人才合作示范区等平台，打造高水平人才聚集高地。首次创业失败人员保障机制的建立，与人才聚集战略形成协同效应。良好的创业保障环境能够增强城市对各类人才的吸引力，特别是对海外留学人员、高层次创新创业人才而言，完善的风险托底机制有助于提升其来穗创业的信心。规划提出到2020年累计引进海外留学人员、在穗工作外国人才等目标，创业保障体系的完善将为实现这些目标提供有力支撑。
四、社会保障体系筑牢民生底线。规划坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善社会保险体系，为首次创业失败人员提供基本生活保障。其中，建立医疗保险待遇水平动态调整机制，确保创业失败人员医疗保障不受影响；基本社会保险覆盖率稳定在较高水平，退休人员社区管理服务率保持高位，社会保障（市民）卡持卡人口广泛覆盖，这些都为创业失败人员提供了稳定的社会保障网络。同时，人力资源和社会保障公共服务实现全城通办、业务下沉基层平台，方便创业失败人员便捷获取社保、就业等服务，确保保障措施落地见效。
通过构建首次创业失败人员保障机制，广州进一步完善了从创业扶持到风险保障的全链条服务，既激发了社会创业热情，又守住了民生底线，为城市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

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