【高明区招商】佛山高明创新资金机制推动拆旧复垦实现生态经济双赢-高明区产业园区

【高明区招商】佛山高明创新资金机制推动拆旧复垦实现生态经济双赢

所属地区：广东-佛山-高明区发布日期：2025年07月14日

在推进乡村振兴与生态文明建设的实践中，佛山市高明区通过设立区级拆旧复垦启动资金，破解了土地整治中的资金瓶颈，为招商引资和城乡协调发展注入新动能。这一创新机制既保障了村民短期收益，又为区域腾挪出建设用地指标，形成生态保护与经济发展的良性循环，成为广东省农村土地改革的典型案例。
一、政策创新破解资金难题
高明区针对拆旧复垦项目中土地权利人补偿款支付周期长、参与积极性不高等问题，首创区级启动资金池。该资金专项用于预支青苗补偿、附着物拆除费用及第三方服务费用，待省级指标交易平台完成交易后，再从各村分成收益中抵扣。这种"先行垫付、后期结算"的模式，大幅缩短了村民收益兑现周期。以杨和镇平岭村为例，项目立项后村民即获得70%预付款，剩余款项在指标交易后结清，有效提升了群众参与度。
二、试点示范凸显综合效益
作为首批试点，杨和镇平岭村与更合镇吉田村的拆旧复垦项目成效显著。两村共整理出106亩建设用地指标，村民直接获得补偿款3600余万元。复垦后的土地通过种植经济林木或转为耕地，年均可产生生态效益约200万元。同步腾挪的建设用地指标优先用于高明区智能制造产业园等重点项目，带动周边区域引进优质企业23家，实现生态价值向经济价值的转化。
三、全域推进形成规模效应
高明区将拆旧复垦纳入乡村振兴考核体系，建立"区镇村"三级联动机制。截至政策实施第三年，全区60个村居启动整治工作，其中43个村居完成立项，总规模达802亩。更合镇通过连片整治37亩废弃宅基地，引入社会资本发展生态农业，土地流转租金较复垦前提升3倍。明城镇利用复垦指标建设的环保新材料产业园，已吸引投资超15亿元，形成"土地整治-指标置换-产业升级"的闭环发展模式。
四、长效机制保障可持续发展
为巩固成果，高明区出台三项配套措施：一是建立复垦地块管护基金，按每亩每年2000元标准落实后期维护；二是将指标交易收益的15%纳入村集体公积金，用于基础设施更新；三是开发"智慧国土"监管平台，运用卫星遥感技术动态监测复垦质量。这些措施确保复垦土地长期发挥效益，避免出现"返荒"现象。
佛山市高明区的实践表明，通过制度创新平衡短期利益与长远发展，能够实现生态保护与经济增长的协同共进。该模式已纳入广东省自然资源厅典型经验汇编，为同类地区探索"两山"转化路径提供了可复制的解决方案。下阶段，高明区计划结合全域土地综合整治，进一步优化国土空间布局，为粤港澳大湾区高质量发展提供土地要素保障。

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