广东国土空间规划绘就三线统筹粤港澳发展蓝图-广东招商引资

广东国土空间规划绘就三线统筹粤港澳发展蓝图

粤港澳大湾区土地

所属地区：广东发布日期：2025年09月03日

广东通过构建全域统一的国土空间规划体系，在省级层面率先实现了“多规合一”，为招商引资项目落地提供了精准空间指引。此举统一了全省生态保护、农业生产和城镇发展三大核心空间管控边界，并依托数字化平台将蓝图转化为可落地的空间坐标，为高质量发展奠定了坚实的空间治理基础。
一、空间规划体系重构驱动治理现代化
广东省在2020年初完成了省级国土空间规划主体编制任务，标志着传统由多个部门主导的土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等空间性规划体系迎来历史性整合。这次改革的核心在于建立覆盖全域全要素、统一权责的空间治理框架，从根本上解决过去规划类型过多、内容冲突、职责交叉等系统性难题。该规划体系以第三次全国国土调查数据成果为统一底板，强制推行2000国家大地坐标系作为空间基准，确保了全省国土空间数据“一套数、一张图、一个标准”。在空间资源分配机制上，建立了覆盖省、市、县三级的规划传导制度，明确各层级国土空间规划需刚性落实约束性指标与管控边界，下级规划不得突破上级划定底线，为全域空间用途管制提供了制度化保障。
二、“双评价”科学划定全省空间保护开发大格局
广东省在省级国土空间规划编制过程中，率先全面应用了“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”（双评价）技术成果。通过对全省域地形地貌、水文气象、生态系统、环境容量、灾害风险及经济社会发展现状等要素的综合分析评估，精确识别了水土资源超载区域与环境敏感地区。在此基础上，广东划定了涵盖南岭山脉、珠江口生态屏障等核心生态功能区的生态保护红线体系，精准锁定珠三角优质耕地并划定永久基本农田集中保护区，同时结合城市发展潜力和人口承载力，构建了与交通干线、产业平台相协同的城镇开发边界体系。特别在粤港澳大湾区范围内，创新设置了三类空间弹性发展区，对科技走廊、自贸片区等战略平台实施精准边界预留。
三、数字平台赋能空间治理全生命周期管理
广东同步建设的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，成为实现“多规合一”动态管理的关键技术载体。该系统以省级政务大数据中心为枢纽，统一归集整合了发展改革部门的重大项目坐标、生态环境部门的水气土监测数据、农业农村部门的耕地质量信息、林业部门的森林资源档案、海洋部门的用海矢量图等跨部门空间数据，总计接入超400类专题图层。该系统构建了贯穿规划编制、项目审批、实施监测、评估预警的全流程管理闭环。通过卫星遥感动态监测季度比对、建设项目合规性自动检测等技术手段，实现国土空间开发利用状态的实时监管与预警预报。2020年3月系统上线初期，已完成对约21万宗建设用地审批数据的坐标转换和上图入库，支撑了规划审批效率提升。
四、空间要素精准配置服务重大发展战略落地
省级国土空间规划重点强化了对国家战略平台的空间响应机制。在粤港澳大湾区空间布局中，规划确定了“极点带动、轴带支撑”的空间开发模式，统筹安排广深港澳科技创新走廊约200平方公里产业用地储备，系统布局大湾区西岸先进制造产业带战略空间。为支撑“一核一带一区”区域协调发展新格局，规划明确了珠江三角洲核心区重点向高端服务和高技术制造业转型的空间升级路径，沿海经济带重点保障大型临港产业基地和能源基地用地需求，北部生态发展区则严守生态屏障功能并预留特色产业载体空间。此外，规划创建了重大项目空间预支制度，在国家铁路网、省域高速路网、清洁能源基地等重大基础设施项目尚未完成选址阶段，提前在相应城市预留总计超过500平方公里的战略留白空间。
五、生态空间保护修复构筑可持续安全屏障
广东国土空间规划创设了“三线三区五系统”的生态保护修复体系。在全省范围科学识别南岭山地森林、珠江口红树林、韩江水源涵养区等五大核心生态系统完整性保护区，构建由自然保护区、森林公园、湿地公园等组成的生态核心节点网络。通过修复粤北矿山废弃地、整治粤东西坡耕地水土流失、重建大湾区滨海湿地廊道等工程，完成省级生态修复重点工程区域划定。在空间管控机制上，建立了由生态保护核心区、缓冲控制区、建设协调区构成的差异化管制体系，其中核心区实行正面清单准入制度。规划创新设立了海洋空间开发保护专章，对珠江口中华白海豚栖息地等关键海域执行禁限控措施，并制定海岛分级保护利用策略。
六、政策法规体系创新保障规划实施权威
为确保国土空间规划法定效力，广东建立了地方性法规保障体系，制定空间治理条例并配套出台用途管制实施细则，明确将国土空间规划确定的空间结构、约束性指标和三线划定成果作为区域发展、产业布局、项目准入的前置依据。在土地审批制度改革方面，全省推行规划许可“用地清单制”，即项目在立项阶段即可获取地块所有规划条件要求。同时，创建省市联动的国土空间规划委员会制度，由省自然资源厅统筹组织年度评估并向省政府提交规划实施监测报告。为适应未来发展不确定性，在规划中专门设立弹性管理条款，授权经省级层面论证确有必要调用的战略留白用地规模指标，可通过专项审批程序进行空间布局的适度优化调整。
七、面向未来的空间治理格局持续优化升级
广东省国土空间规划的全面实施标志着省级空间治理能力现代化建设迈入新阶段。在基础设施体系构建方面，规划统筹安排以广深为核心的国际综合交通枢纽、覆盖全省的能源保障网络以及特大型城市的韧性防灾空间格局。随着人工智能、地理信息系统在空间规划领域的深度应用，广东正在探索构建国土空间认知智能系统，实现城镇扩张模拟、重大工程三维选址仿真等智能化决策支持。规划建立了全省统一的国土空间体检评估机制，由省自然资源厅组织对设区市每年度开展规划实施评估，重点监测建设用地扩张速率、耕地保护达标率、生态空间连通度等关键指标，评估结果作为规划调整和土地指标分配的重要依据，推动国土空间管理向精细化、智能化方向持续演进。

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