惠阳区招商引资

2014年3月4日在惠阳区第四届人民代表大会第四次会议上惠阳区人民政府区长 胡斯平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我区真抓实干求突破、抢抓机遇促发展的一年。面对转型升级、加快发展的繁重任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以助力惠州尽快进入珠三角第二梯队为目标，围绕稳增长、调结构、惠民生、促和谐的工作思路，凝心聚力，稳中求进，好中求快，实现经济社会跨越发展、重点改革不断深化、民生质量明显提升。一、经济发展稳中提速，综合实力再上台阶经济实现快速增长。全年完成生产总值290.4亿元，人均生产总值49542元，分别增长14.5%和13.4%。公共财政预算收入27.9亿元，增长28.3%。区本级税收总额20.9亿元，增长19.6%。固定资产投资总额210.1亿元，增长25.7%。社会消费品零售总额103.7亿元，增长13.2%。实际利用外资3.7亿美元，增长11.7%。外贸出口总额32.6亿美元，增长12.4%。年末金融机构人民币贷款余额175.6亿元，增长22.5%。重点项目高效推进。全区30宗重点建设项目完成投资64.7亿元，伯恩光学产业园、鸿海精细化工园等一批省市重点项目建设取得突破性进展。实行招商选资项目联审制度，成功举办招商选资暨重点项目动（竣）工仪式，现场新签约项目85宗、计划投资总额625亿元，动（竣）工项目67宗、投资总额188亿元，初步形成“大项目带动大发展”新格局。实体经济优质发展。实施高成长性企业培育奖励措施，落实减免市政建设配套费等扶持政策，20家外资企业完成增资3.5亿美元，新增规模以上工业企业97家、产值超亿元企业21家，规模以上工业增加值增长25.7%。组团参加惠州云博会、农博会和惠州产品（呼和浩特）展销会，现场签订合同金额15.2亿元。新增民营企业1206家，民营经济实现增加值113亿元，占GDP比重提升至38.8%。二、科技创新力度加大，转型升级实现突破自主创新取得新进展。紫旭科技等4家企业获评第二届中国创新创业大赛（广东赛区）百强企业，东亚电子等4家企业获认定为高新技术企业，22项产品获认定为高新技术产品。新增省名牌产品6个、国家授权专利759项，顺利通过全国科普示范区中期评估。先进制造业聚集发展。大力实施“产业培育计划”，全力扶持精细化工做大产业链，加快电子信息产业向高端化、智能化发展，华南智谷产业园加快谋划，伯恩光学年产值突破100亿元，丰兴精密、中裕电子等一批先进制造业引进落户，以手机配套产业为主导的电子信息产业集群加速形成。全年先进制造业实现增加值74.7亿元，占规模以上工业增加值比重达56.8%。现代服务业跨越发展。建设现代服务业功能区取得重大突破，成功引进美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯等一批国际顶级物流项目，现代高端物流产业集群加快形成。房地产开发投资83.4亿元，商品房销售金额、销售面积分别增长60.2%和45.9%。昌亿科技成为我区首家在天津股权交易所挂牌上市企业，中信银行、招商银行相继进驻开业，金融机构数量居全市各县（区）前列。全年服务业实现增加值129.5亿元，占GDP比重提升至44.6%。三、城乡建设统筹推进，“三宜”环境持续优化基础设施不断完善。厦深铁路惠州南站建成启用，惠阳正式步入“高铁时代”。国道324线、省道357线惠阳段和县道225线秋湖路口至坑梓段改造工程顺利竣工，环城路建设工程基本完成，金秋大道改扩建工程有序推进。完成城区35项内街小巷整治任务，改造城区LED路灯1.1万盏，建成惠民自行车站点37个。220千伏太福、110千伏茶园变电站及荣田至新圩输电线路顺利投产。城乡管理全面加强。“三化一畅通”①专项行动和秋南片区综合整治取得阶段性成效，“两违”②专项整治稳步推进，全年立案查处违法用地809宗，强制拆除违法建设476宗。全区垃圾分类收运专项规划编制全面完成，榄子垅环境园和镇级生活垃圾中转站建设取得重大进展，新建农村垃圾收集屋349个，城乡环境卫生管理一体化加快推进。生态保护成效显著。淡水河流域综合整治二期示范段基本完成，城区污水处理二厂扩容工程顺利推进。新一轮绿化惠阳大行动正式启动，建设生态景观林带32公里，叶挺森林公园绿道和凤凰山、景岭等公园加快建设，国家森林城市创建取得明显成效。沙田获推荐申报国家级生态镇，秋长、平潭通过省级生态镇验收，新圩获评省级宜居示范镇，单位GDP能耗完成市下达任务，国家生态城市创建扎实有力推进。现代农业加快发展。新增“三品”③基地2个、农民专业合作社34家、省级农业龙头企业2家，改造中低产田3.7万亩，主要农作物良种覆盖率达100%。永良围筷子堤加固工程和良井小型农田水利示范镇项目基本完成，6宗革命老区村饮水安全工程和35宗秋冬小型农田水利工程顺利竣工，成功申报省小型农田水利重点县（区）建设项目。四、改革工作全面深化，政务环境更加高效社会体制改革展现新面貌。安排170万元专项资金扶持社会组织发展，社会组织孵化中心和社会组织总会加快筹建，工商经济、公益服务、科技文化等三类组织实现直接登记，社区社会组织实行备案制，全区首家民办养老服务机构正式营业。经济体制改革取得新进展。公共资源交易改革向基层延伸，新圩等8个镇级公共资源交易服务中心建成启用，镇级公共资源交易改革全覆盖，区级公共资源进场交易应进尽进。实施土地节约集约利用考评，出台土地成本补偿标准及土地收益使用管理规定，土地出让收益全面向镇（街）倾斜，全区盘整收回建设用地158万平方米。行政体制改革实现新突破。取消和下放行政许可事项45项，行政审批事项压减28.8%。实行重点投资项目并联审批制度，社会投资项目、政府投资项目审批时限分别缩短至39个和54个工作日。网上办事大厅服务事项涵盖全区行政审批、公共服务部门，实现全过程电子监控，可在线办理率达100%，实际办理率居全市各县（区）前列。顺利完成区公安系统车改工作，实行公车节假日封存及使用备案制度，公车购置费用实现零增长。作风建设创新迈出新步伐。绩效管理扩大至43个行政审批职能部门和全部镇（街），61个区直单位“一把手”在新闻媒体“亮服务承诺”。严格落实中央“八项规定”④，机关楼堂馆所建设实现零审批，“三公”经费⑤支出、政府采购资金、文件办理量分别压减5.9%、6%和8.3%。初步建立农村“三资”⑥信息化监管平台，全区行政村（社区）均实现电子触摸屏查询村务，“掌上村务”获省、市充分肯定。五、民生事业再创佳绩，惠民成果不断扩大民生工程全面推进。投入11.2亿元实施基本公共服务均等化综合改革，14个专题171个惠民项目建设全面完成，全年民生支出达24.2亿元，占公共财政预算支出70%。十件民生实事基本完成，淡水祖庙广场加快建设，镇隆等3个社区康园中心如期竣工，爱民东路、惠阳老年大学、良井敬老院等民生项目建成启用。市区供水一体化取得重大突破，中心城区接通东江水源，实现市民翘首以盼饮上东江水愿望。惠农政策全面落实。建设农村生活污水处理设施68座，完成农村“一事一议”财政奖补项目21个，高标准基本农田建设和新型农村社会养老保险补助等一系列强农惠农措施全面实施，全年投入各级强农惠农专项资金近3亿元。新一轮扶贫开发“双到”⑦工作正式启动，扶贫“双到”对接率达100%，资助集体经济薄弱村和贫困户兴办扶贫项目200多个。社会保障全面加强。改造农村低收入住房困难户住房562户，建设公共租赁住房200套。新建平价商店5家、平价药店3家。城镇新增就业岗位1万多个，转移农村富余劳动力1300多人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。顺利发放职工社会保障卡16万张，超额完成市下达的城乡居民养老保险、医疗保险参保任务，低保标准、五保供养标准分别提高至430元和868元。六、社会建设不断加强，和谐惠阳全力构建教育事业领先发展。华南师范大学附属惠阳学校主体工程基本完成，在全市率先获评广东省推进教育现代化先进区，区域教育现代化全面推进。高考上线人数、上线率和中考优良率、合格率均居全市第一，荣获市首次设立的高中教学成果优胜奖。文化事业日益繁荣。完成淡水老城区历史文化街区保护规划编制，51家村级公共电子阅览室加快建设，农村广播电视“户户通”工程如期竣工，《惠阳皆歌》和淡水凉帽制作技艺通过省级非遗项目评审。卫生计生保障有力。区人民医院按“三甲”⑧标准改造有序推进，区中医院改扩建工程即将完工，镇村卫生服务一体化取得明显成效。实施计生双重奖励机制，常态化开展打击“两非”⑨专项行动，低生育水平保持稳定，优生健康工程覆盖率达95%以上。平安惠阳加快创建。大力开展“粤安13”、雷霆扫毒等专项行动，实施警务改革整合巡特警力量，培育一批平安细胞示范点，建成数字化综合指挥调度平台，新增社会治安视频300个、治安卡口9个、流动警务车8台。正式启用四级联网信访信息管理系统，实现集体到省进京零上访目标。完成人防应急指挥楼主体工程建设。全区安全生产和食品药品安全形势持续稳定。此外，建成启用全省首个县（区）级法治网络平台，获评全国法治县（区）创建活动先进单位，残疾人住房难问题纳入政府安居工程统筹实施。双拥、气象、三防、档案、粮食、畜牧、移民、农机、口岸、台务、打私、地方志、海洋渔业、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是社会各界人士和海内外朋友关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部职工，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各界人士，向一直关心惠阳发展的驻惠部队和武警官兵，向积极参与惠阳建设的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年的工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：一是经济总量不够大，产业结构不够优，调结构促转型任务仍然繁重。二是市政基础设施不够完善，城市管理仍需加强，城市化发展水平有待进一步提升。三是城乡之间、不同群体之间享有的公共服务不够均等，公共服务供给与人民群众的期望仍存在一定差距。四是机制体制改革不够深入，政府服务水平有待提高，建设国际化法治化营商环境任重道远。对此，我们将高度重视，在改革和发展过程中认真加以解决。2014年发展目标和工作重点2014年是深化改革、狠抓落实的重要一年，是实现“十二五”规划目标、助力惠州尽快进入珠三角第二梯队的关键一年。2014年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市“三会”和区第四次党代会第三次会议精神，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，准确把握“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”的总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入开展“三个年”⑩活动，着力优环境、上项目、抓改革、惠民生，做大经济总量，提升发展质量，促进生态文明，增进民生福祉，确保助力惠州尽快进入珠三角第二梯队的第一阶段目标任务圆满完成。2014年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11.5％，人均生产总值增长10.2％，公共财政预算收入增长13％，固定资产投资总额增长10％，社会消费品零售总额增长11.5％，外贸出口总额增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，单位GDP能耗下降3.66%，全面完成市下达的人口自然增长率、全社会研发经费支出等指标任务。为实现上述目标，2014年要突出抓好八个方面工作：一、以稳定增长为核心，加速做大经济总量始终把发展作为第一要务，深入开展“上门服务企业年”活动，以更优质的服务推动投资、消费、出口稳健增长，促进实体经济做大做强。强化投资拉动作用。实施重大项目投资带动战略，狠抓省、市、区重点项目建设，全力完成年度计划投资达119.5亿元的108宗重大项目建设任务。加强重点企业、重大项目跟踪服务，落实各种生产要素保障，支持伯恩光学、胜宏科技、中建钢构、恒信亿丰等一批重点企业增资扩产。全力推动土地资源整合，进一步落实土地节约集约利用考评制度，加强建设用地盘整、储备和出让工作，以有效的土地供给提高项目签约率、动工率。狠抓招商选资和项目储备工作，建立全区招商项目资源库，形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批、储备一批滚动发展格局。积极扩大消费需求。大力推进区域性商贸中心建设，促进诚杰国际商业中心、清泉城市广场等城市综合体早日建成开业，优化提升商贸消费环境。积极培育多元商业模式，加快发展地下商业街、电子商务等新型业态，全面拓展金融服务、信息咨询、休闲观光、商务会展、社区服务等新兴消费，促进消费结构升级。完善农村商业网点和消费服务设施，推进特色农产品深加工、农超对接和农贸市场升级改造，繁荣农村消费市场。优化企业服务环境。落实重大企业挂钩联系、定点帮扶等制度，着力解决立项、报建、融资、生产等环节问题，力促项目早动工、快投产、多增资。优化对外贸易结构，扩大自主知识产权和自主营销产品出口，逐步形成以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。推动加工贸易企业转型升级，鼓励企业实施技术改造、创立自主品牌、提升产品附加值和开拓内销市场。加强洽谈项目跟踪服务，做到政策不足服务补、优惠不足感情补，推动一批在谈项目顺利落户。扶持发展民营经济。认真落实加快发展壮大民营经济的“惠30条”，加大民营企业在用地、人才、融资、技术创新和市场开拓等方面的扶持力度，促进民营企业做大做强。放宽市场准入，鼓励民营企业参与基础设施、重大产业、市政公用建设和政府采购，营造公平竞争、平等准入的发展环境。继续实施“民营企业家成长工程”，安排100万元专项经费培训民营企业家，推动民营企业管理升级。二、以转型升级为主线，不断提升发展质量坚持企业的市场主体地位，依靠自主创新、以质取胜的内生动力，推动产业综合转型升级。健全招商选资机制。调整完善招商项目评估、比选和约束机制，制定投资强度、单位产出、产业链配套等项目评价体系，以更高的项目准入门槛提升土地产出效益。强化对重大项目招商指导，逐步建立信息共享、布局统筹、选址流转和利益分享机制，形成全区“一盘棋”高度统筹的招商格局。按照“龙头企业—产业链条—产业集群”发展模式，聚焦行业领军企业，突出产业链招商，形成“招一个、引一串、带一片”的龙头效应。全力推进“三重”建设。坚持实施“产业高端化”发展战略，以培育十大产值超百亿工业园区为目标，高标准完善镇级产业发展规划，打造工业发展主平台和招商选资主阵地。大力实施“产业培育计划”，重点培育发展电子信息、通信、精细化工、新材料和新能源汽车等先进制造业，以及以高端物流为突破口的现代服务业，加速形成以伯恩光学产业园为龙头的手机配套产业基地、以三和汽车产业园为支撑的新能源汽车生产基地。实施“企业成长计划”，鼓励企业增资扩产、并购重组和改制上市，新增培育年产值超亿元企业8家、“三高”企业10家，不断增强骨干企业的支撑作用。优先发展现代服务业。依托厦深铁路建成通车、惠州机场扩建复航等重大发展机遇，大力发展现代物流、研发设计、商务信息等产业，重点加快安博、嘉民、普洛斯、德邦等项目的建设投产，打造珠江口东岸现代物流集散中心。狠抓传统优势服务业转型升级，优化提升旅游休闲、商贸批发、文化娱乐、餐饮购物等生活性服务业，增强传统服务业竞争优势。加大金融创新和企业上市扶持力度，有序发展小额贷款公司、融资性担保机构和创业投资基金，促进金融业稳健发展。加大科技创新力度。实施创新驱动和质量强区战略，支持骨干企业、高等院校、科研机构联合组建研发平台，更多地参与重大科技专项和重点技术攻关。突出企业在技术创新和科技投入中的主体地位，新增市级以上工程技术研发中心2家、高新技术企业4家。加大专利申请和知识产权保护力度，完善科技成果转化机制，推动创新成果产业化。实施“人才双高计划”，健全招才引智激励机制，引进一批科技创新团队和高层次人才。三、以形象重塑为目标，加速中心城区扩容提质牢牢抓住环大亚湾新区建设带来的重大机遇，借力“高铁效应”，深入开展“城市管理提升年”活动，狠抓城市规划建设和管理，促进城区规模扩大、品位提升。强化城市组团建设。每年投入1000万元用于编制规划，突出规划的引领作用，加快编制新桥东部片区、秋长白石片区等控制性详细规划，以及中心城区道路交通、公共服务设施等专项规划，不断增强城市规划的整体性和协调性。围绕“交通升级带动城市升级”的思路，加快环大亚湾新区起步区惠州南站新城开发建设，打造惠阳的“城市客厅”。大力实施“中心提质，外围拓展”城市发展战略，高起点开发白云新城、桥背新城等重点区域，加速形成新的城市功能组团。加强城市投融资平台建设，探索“土地+项目”开发模式，推进淡水河沿河两岸土地整合开发，打造淡水河流域商业活力带。注重政策引导，推动城区独立住宅规划小区整合开发，有效化解中心城区土地历史遗留问题。完善市政配套设施。加快完善惠州南站周边接驳道路、雨污管网、便民设施、公共停车场等配套工程，优化站场连接线公交网络，打造区域性综合交通枢纽。完善供电供水网络，实施内街小巷整治，推进主要交通节点改造，促进城市功能升级。加强信息基础设施建设，优化公共自行车租赁系统运营管理，继续推进城区LED路灯改造，建设低碳城市。实施城区“增绿添景”工程，改造一批街心公园绿地，打造一批绿化样板道路，提高城区园林绿化水平。创新城市综合管理。大力实施中心城区交通升级工程，深入开展非法营运、超限超载、违章停靠等专项整治，加大公交车和出租车投放力度，以市场整合手段推动摩托车退出营运市场。全面推行“微信城管·全民参与”的城市管理新模式，加快搭建智慧城管系统管理平台，发动市民参与城市日常管理，促进城市管理常态化和精细化。狠抓城市主干道和重点区域建筑景观综合整治，加快盘活城区存量烂尾楼，高标准塑造城市门户。统筹市政地下管沟建设，避免出现“拉链马路”现象。四、以产城融合为抓手，加快新型城镇化建设按照“以产业园区带动城镇发展，以重大平台吸引产业聚集”的思路，统筹城乡设施建设和产业发展，加快建设新型城镇化。统筹城乡设施建设。狠抓城乡重点交通设施建设，扎实推进国道205线惠阳段、省道358线约场段、县道209线平潭段和惠州四环路镇隆段升级改造。强力推进500千伏海丰电厂送电线路、110千伏长布输变电工程建设，为经济发展提供强大电力保障。全面整合供水资源和改造供水管网，大力实施村村通自来水工程，加速实现城乡供水一体化。提高镇域发展水平。抓紧编制镇域控制性详细规划，大力促进“三规”融合，着力把中心镇、专业镇建成辐射全面、带动有力的区域中心。围绕“搭建大平台，引进大项目，培育大产业，带动大发展”的思路，狠抓园区布局规划、配套建设和招商选资，高标准打造“一镇一产业平台”。坚持园区建设与造城计划相结合，加快新圩国际生态低碳城首开区、三和汽车产业园、航空产业园和华南智谷产业园开发建设，促进城镇功能配套与产业发展同步升级。大力实施“三旧” 改造，狠抓“两违”专项整治，促进土地资源高效利用。大力发展现代农业。以培育特色农业、观赏农业和效益农业为主导，加快现代农业生产基地建设，促进农业生产规模化、产业化和特色化。全面实施省小型农田水利重点县（区）建设，扎实推进小型水库除险加固、农村河塘清淤整治等重点水利工程。继续推进高标准基本农田建设，加快打造平潭新圩、鹊地片8000亩现代农业综合示范区。加强农业科技服务，精心实施农业面源污染治理项目和国家超级稻示范项目。大力扶持现代农业经营主体，新增区级以上农业龙头企业2家、农民专业合作社8家。五、以绿色发展为导向，扎实推进生态文明建设围绕绿色发展、低碳发展目标，把生态文明建设摆在更加突出的位置，深入开展“美丽乡村清洁先行年”活动，不断优化人居环境。大力发展循环经济。落实节能减排目标责任制，全面开展清洁生产审核，从严控制产业能耗，切实提高环保准入门槛，促进清洁生产、循环发展。大力推广应用节能新技术、新产品，抓好公共机构和工业、建筑、交通运输等领域节能工作。深入开展大气污染防治，加快淘汰黄标车、高污染燃料锅炉，减少大气污染排放。健全生态环境保护责任追究制度，强化重污染行业和中小型污染企业执法监管，严厉打击超标超限排放行为。推行城区生活垃圾分类管理试点，促进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用。加快建设美丽乡村。实施“南粤水更清”行动计划，推进城区污水处理厂扩容工程、镇级污水处理厂配套管网和农村生活污水处理设施建设，整治淡水河、镇隆河等重点河涌，全面优化水生态环境。开展“美丽乡村·清洁先行”专项活动，构建垃圾收集、运输、处理全链条管理系统，建成榄子垅环境园垃圾填埋场、镇级垃圾中转站和农村垃圾收集屋，高标准配备各镇（街）垃圾运输车、农村保洁队伍和保洁设备，力争不再出现农村垃圾裸露现象。开展“公园下乡”行动，加快推进镇村休闲公园建设，力争实现“一镇一公园”。实施绿化提升行动。全面实施新一轮绿化惠阳大行动，继续推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城工程建设，确保成功创建国家森林城市。实施乡村绿化美化工程，继续开展送优质树苗下乡活动，扎实推进森林村庄、水源涵养林建设，构建优美生态家园。加强森林资源保护管理，严厉打击偷砍滥伐、非法开采等破坏森林资源的行为，构建森林生态安全体系。六、以改善民生为根本，提升公共服务均等水平强化“由民做主”理念，加大民生项目投入，推动基本公共服务均等，不断提高群众的幸福感。办好人民满意教育。坚持优先发展教育，探索实施教育设施建设资金统筹管理办法，加快完善城乡中小学校软硬件设施，深入推进基本公共教育服务均等化，不断巩固教育“创强”、“创先”成果。加强规范园、特色园、优质园建设，学前三年毛入园率达96%以上，高水平普及学前教育。实施教育惠民工程，继续推行电子教育券、入读民办学校补助、营养午餐补助等惠民措施，更好地解决非户籍常住人口子女就学问题。实行督学责任区制度，促进教育资源优质均衡发展。促进文化惠民利民。加强文化遗产传承保护，修缮一批客家古建筑，申报一批名镇名村和古村落，扎实推进国家历史文化名城申报工作。实施文化产业发展规划，推动文化产业与城市升级、体育健身、旅游休闲相融合，支持叶挺将军纪念园配套酒店、客家大院等文化产业项目建设，打造特色文化旅游品牌。加大非物质文化遗产挖掘、保护力度，推动非遗项目走产业化发展道路。完善公益性文化设施、科普场馆免费开放机制，广泛开展送戏下乡、送书下乡、文化惠民卡发放、公益电影放映等文化惠民活动。提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善公立医院补偿机制，健全基本药物电子监管系统。大力推进区人民医院按“三甲”标准改造，全面完成区中医院改扩建工程，加快完善城乡居民健康档案，推动镇村卫生服务一体化。建立完善补充医疗保险、城乡医疗救助等制度，提高重特大疾病保障水平。加强疾病预防控制、卫生监督等工作，提高公共卫生服务水平。鼓励社会资本开办医疗机构，促进非公立医疗机构健康发展。统筹发展各项事业。认真开展全国第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。全力做好全国科普示范区第二轮申报工作。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。深化人口计生综合改革，促进优生惠民。完善国防动员体系。推进稳价惠民“三项建设”。继续做好民族宗教、外事侨务、老区建设、双拥、畜牧、口岸、对台、移民、人防、气象、档案等工作。七、以稳定和谐为基石，全面加强社会建设坚持稳定为先，健全保障体系，创新社会管理，维护稳定和谐的社会局面。健全保障体系。加强就业技能培训，扶持创业带动就业，着力解决重点群体就业。狠抓劳动保障监察，指导企业规范劳动用工管理，创建和谐劳动关系。优化社会保险各项制度的衔接，推动社保服务网络向村（社区）延伸，不断扩大社保覆盖面。建立城乡居民最低生活保障标准调整机制，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。健全社会救助体系和社会福利制度，大力发展慈善事业、残疾人事业和老龄服务事业。深入推进新一轮扶贫开发“双到”工作。创新社会管理。深入推进“两建”工作，逐步完善联合征信系统和市场监管信息平台，不断优化营商环境。加强行业协会商会、枢纽型社会组织和社会服务类组织建设，引导和扶持社会组织健康发展。建立具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，通过政府购买服务的方式，逐步将公共服务、事务性事项转移给社会组织。加强社区建设和志愿服务阵地建设，扩大社区服务覆盖面。创建平安惠阳。健全立体化治安防控体系，加强群防群治队伍建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动。健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进社会矛盾源头治理。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，坚决遏制重大安全事故发生。开展食品安全专项整治，加强农产品市场准入管理，保障“菜篮子”安全。推行食品药品电子化监管，完善药品安全可追溯机制，确保群众用药安全。健全公共突发事件应急处置体系，推进区综合应急指挥平台建设，提升应急管理工作水平。八、以改革创新为动力，努力建设服务型政府坚持把深化改革贯穿于政府工作的各个环节，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务转变，营造良好的营商环境，不断增创发展的软实力。
全面深化改革。坚持以市场为导向，转变思想观念，更新发展理念，改革城市建设投融资模式，推动产业转型与城市升级相互融合。搭建各种平台，平衡各方利益，整合各种资源，形成发展合力。坚持以问题为导向，改革行政审批模式，完善网上办事大厅建设，实行并联审批制度，搭建“中介超市”服务，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。深化商事登记制度改革，建立部门联动监管机制，构建“宽进严管”工作格局。制定一批既能解决当前问题，又能为长远发展垫底子的管理制度。健全完善财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺区镇两级权责关系，合理配置人财物等资源。稳步推进农村集体资产确权登记、集体土地经营权流转和户籍制度改革等工作，不断释放农村发展活力。优化机关作风。坚持走群众路线，常到困难和矛盾集中、群众意见强烈的地方调研，从社会热点难点问题抓起，提高服务群众水平。完善督查督办机制，加大考评和问责力度，推动重点工作项目化、检查监督常态化。坚持一线工作法，改进文风会风，提倡少发文、开短会、讲实话，把更多的精力放在优服务、促发展、办实事上。加强政风行风评议、“行风热线”和明查暗访工作，解决群众关心关注的热点问题。全面推行政府绩效管理，着力治理“庸懒散奢”行为，提高行政服务效能。规范权力运行。认真落实廉洁从政各项规定，加强行政监察、审计监督等工作，推进廉洁城市建设。严格执行重大行政决策程序和政务公开制度，主动接受人大、政协及社会监督，形成清廉高效的良好政风。健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道，提高公众对政府工作参与度。强化财政专项资金、政府投资重大基建、重大民生支出和政府融资项目的绩效评价，进一步提高财政资金使用效益。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，控制“三公”经费和一般性开支，降低行政成本。各位代表，2014年区政府将集中力量办好十件民生实事：一是强化就业保障。培训农村劳动力1000人以上，解决就业困难人员再就业300人，转移农村劳动力就业900人，新增就业岗位1万个。二是提升医疗服务。启动新圩医院建设，推进区人民医院改扩建，打造中医药平价医院，完成区慢性病防治站搬迁改扩建，居民电子健康档案建档率提高至88%。三是优化交通环境。实施50项城区内街小巷整治，完成县道209线平潭段升级改造，开通新圩至坪地公交线路，完成100公里新农村公路硬底化改造。四是推动绿化提升。推进叶挺森林公园绿道、卢屋山公园、凤凰山公园、景岭公园建设，创建森林家园10个，绿化美化区内主要道路第一重山2500亩。五是加强生态创建。申报国家级生态镇2个、国家级生态村1个，创建省级生态镇5个，继续推进淡水河流域（惠阳段）“三位一体”综合整治。六是建设美丽乡村。完善镇级垃圾中转站9个，建设垃圾收集点1246个，新建农村生活污水处理设施100座，建成榄子垅环境园生活垃圾填埋场。七是促进教育惠民。华南师范大学附属惠阳学校一期竣工招生，建成区中小学生综合实践教育基地，启动惠阳职业技术学校实训中心建设，实施义务教育学生“营养午餐计划”。八是打造优质生活。扩建惠阳水厂Ⅱ组平流池，推动惠阳自来水发展总公司和7家镇级自来水企业实施整体移交，完成1.5万户燃气具改造及置换。九是实施文化共享。完善10个自然村公共体育设施，修缮邓承修故居、邓仲元故居、会水楼，完善75家村级公共电子阅览室建设。十是开展助困扶残。新建良井、新圩康园中心，建设100套公共租赁住房，启动区综合性养老服务中心建设，改造563户农村低收入住房困难户住房，农村低收入住房困难户住房改造补助提高至每户2.5万元，低保标准提高至每人每月482元。各位代表，做好新一年工作，任务艰巨，使命光荣。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，为建设珠江口东岸现代服务业功能区、助力惠州尽快进入珠三角第二梯队而努力奋斗！