深圳国资四十年：从城市建设者到综合改革示范模板-深圳产业园区

深圳国资四十年：从城市建设者到综合改革示范模板

国企改革

所属地区：广东-深圳发布日期：2025年08月31日

作为中国改革开放的前沿阵地，深圳国资四十年来以市场化改革为主线，通过优化资源配置、强化招商引资与产业协同，实现总资产增长2.46万倍，当前正全力推进区域性国资国企综合改革试验，打造全国改革示范标杆。
一、四十年蝶变：从基建保障到万亿级国资方阵
深圳国资的发展历程，是中国特色社会主义市场经济下国有经济改革的生动缩影。四十年来，深圳国有经济以年均28.7%的增速稳健扩张，总资产从特区建立初期的起步规模增长至3.82万亿元，实现2.46万倍的跨越。这一增长并非简单的规模扩张，而是与城市发展同频共振的质量提升——从早期承担基础设施建设、民生保障等基础性任务，到逐步涉足金融投资、新兴产业等领域，形成覆盖城市运转全链条的国资体系。2019年，深圳市属企业总资产、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金创“六个历史新高”，在全国37个省级国资监管机构中，总资产排名第4位，利润总额、净利润等效益指标均位列第2位。即便在2020年上半年的复杂经济环境下，市属国企总资产、净资产仍分别实现4.8%和2.5%的增长，营业收入达3031亿元，同比增长5.1%，展现出强劲的抗风险能力与发展韧性。
二、改革攻坚：市场化基因注入国资活力
深圳国资的快速发展，源于持续深化的市场化改革。作为全国国企改革的“试验田”，深圳较早打破传统国资管理模式，以“市场化、专业化、国际化”为导向，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变。在混合所有制改革方面，通过引入战略投资者、推进员工持股、实施骨干员工跟投等多元方式，市属企业混合所有制比例已达82.1%，超过全国平均水平。资产证券化水平同步提升，目前拥有上市公司30家，资产证券化率达57.1%，资本运作能力显著增强。
在国企治理层面，深圳国资构建起“党委领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督”的现代公司治理结构，推动30家直接监管企业实现规范运作。通过深化“三项制度”改革，打破身份界限，推行市场化选人用人机制，让国企干部员工“能上能下、能进能出、能增能减”。尤为关键的是，深圳国资系统始终保持高效运营，不仅没有一家亏损企业，更不存在“僵尸企业”，成为全国国资系统中“瘦身健体”与提质增效的典范。
三、战略布局：“一体两翼”服务城市发展大局
围绕深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略定位，深圳国资形成“一体两翼”发展格局，即立足城市国资定位，以城市保障、城市建设为“体”，以金融投资、新兴产业为“翼”，深度融入城市发展。在城市保障领域，组建食品物资集团保障民生供应，要素交易集团规范各类要素市场流转，确保城市“生命线”稳定运行；在城市建设领域，特区建工集团整合资源，参与深圳重大基础设施、保障性住房等项目建设，助力城市空间拓展；在金融投资领域，通过深创投等平台累计投资数千家企业，培育出一批行业领军企业，成为科技创新的“孵化器”；在新兴产业领域，组建智慧城市科技、重大产业投资等企业，聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业，为深圳产业升级提供资本与资源支撑。
四、综合改革试验：打造“深圳模板”的路径探索
2019年，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。一年多来，深圳推动9个方面、39条改革举措、106项具体任务落地，形成一批可复制可推广的经验。例如，在国资布局优化上，通过重组整合实现同类业务集中，避免同质化竞争；在市场化机制建设上，推行职业经理人制度，建立与业绩紧密挂钩的激励约束机制；在监管方式创新上，运用大数据等技术构建智慧监管平台，提升监管精准性与效率。这些改革不仅激活了国企内生动力，更推动国资从“管资产”向“管资本”转型，为全国国资国企改革提供了“深圳经验”。
五、未来蓝图：“1+4+4”战略迈向全球舞台
面向未来，深圳国资提出“1+4+4”改革发展战略，明确新阶段的目标与路径。“1”即总目标，包含三个维度：定量目标上，到2022年总资产力争达4.5万亿元，负债率控制在65%左右，净资产收益率、总利润、净利润等指标保持全国前3位，让国企与民企共同成为深圳经济的“双子星”；定性目标上，打造全国国资国企改革的“深圳模板”，成为改革创新的排头兵；战略目标上，推动深圳国资从城市国资向区域型、全国性国资升级，逐步走向世界舞台。
两个“4”分别聚焦国资布局与国企改革。在国资布局优化方面，深化城市保障、城市建设、金融投资、新兴产业四大板块协同，提升品牌、品质、品位；在国企改革深化方面，围绕产权、治理、用人、机制四大核心领域，进一步破除体制机制障碍，推动国企成为独立市场主体。通过这一战略，深圳国资将进一步发挥国有经济的战略支撑作用，为深圳建设先行示范区、打造全球标杆城市注入更强动力。
作为改革开放的产物，深圳国资四十年的发展历程，既是国有经济在市场经济中焕发活力的见证，也是中国特色社会主义市场经济体制优越性的生动体现。未来，随着综合改革试验的深入推进，深圳国资有望在更高起点、更高层次、更高目标上实现新跨越，为全国国资国企改革发展贡献更多“深圳智慧”。

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