深圳五年土地清查行动：全面摸清资产家底助力发展-深圳产业园区

深圳五年土地清查行动：全面摸清资产家底助力发展

土地

所属地区：广东-深圳发布日期：2025年08月30日

深圳近日启动为期五年的地籍调查和土地总登记工作，旨在全面查清全市土地权属状况与资产家底，通过盘活存量土地资产、优化资源空间配置、加快违法建筑疏导处置，提升城市治理现代化水平，为招商引资与经济社会高质量发展筑牢土地要素保障基础。
一、开展土地清查的背景与重要性
作为改革开放的前沿城市，深圳土地资源供需矛盾长期突出，存量土地盘活利用与历史遗留权属问题成为制约城市空间优化的关键。随着城市化进程加速，部分区域存在土地权属不清、登记不规范、数据碎片化等问题，不仅影响土地资源高效配置，也给违法建筑处置、城市更新等工作带来阻碍。此次全面地籍调查和土地总登记，是深圳夯实土地管理基础、完善产权制度的重要举措，对明晰土地产权归属、保障市场主体权益、提升城市治理效能具有基础性作用。
二、工作总体目标与核心任务
根据工作方案，此次行动将通过五年系统推进，实现三大目标：一是全面查清全市土地权属状况，形成完整的土地资产家底台账；二是创新权属争议调处机制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的土地产权制度；三是构建统一的不动产籍信息基础平台，提升权籍信息社会化应用水平。围绕目标，工作将聚焦六项核心任务：开展全域土地前期清查，系统梳理既有土地数据与档案资料；实施精细化权属调查，逐宗核实土地权利主体、权属来源及权利性质；进行高精度地籍测量，建立统一空间坐标体系与地籍图件；分类推进土地确权与争议调处，针对不同历史时期、不同类型用地制定差异化政策；规范土地总登记流程，实现全市土地登记全覆盖；推进地籍管理信息化建设，整合多部门数据资源构建智慧管理平台。
三、实施策略与工作原则
为确保工作高效推进，方案明确“统筹协调、条块结合、全面推进、重点突破”的实施策略。在统筹协调方面，建立市、区两级联动机制，由市级部门牵头制定统一标准与技术规范，各区负责具体实施，形成“全市一盘棋”工作格局。条块结合则强调自然资源、规划、住建、城管等部门协同，打通数据壁垒，共享既有调查成果，避免重复作业。全面推进基础上，将历史遗留问题集中区域、城市更新重点片区、产业园区等列为重点突破对象，优先完成权属调查与确权登记。同时，工作坚持“尊重历史、面对现实、依法依规”原则，按照“区分不同历史时期、区别不同情况、适用不同政策”思路，对改革开放前划拨用地、早期历史遗留违法建筑、市场化出让土地等不同类型用地分类施策，确保确权工作既符合法律规定，又兼顾实际情况。
四、分阶段推进安排
工作自2016年启动，分阶段有序实施。启动阶段（2016年）重点开展前期清查与试点工作，完成全市土地利用现状初步摸底，选取典型区域开展权属调查与地籍测量试点，检验技术方案可行性。全面实施阶段（2017-2019年）推进全域权属调查与地籍测量，同步开展权属争议排查与调处，完成大部分区域土地确权与登记工作。攻坚阶段（2020年）聚焦历史遗留复杂问题，集中力量化解疑难权属争议，完成剩余区域确权登记。收官阶段（2021年）基本完成土地总登记，建立地籍管理长效机制，推进不动产籍信息平台深度应用，实现地籍管理常态化、规范化。
五、创新权属争议调处机制
针对土地权属争议多发、历史成因复杂等特点，方案创新提出“三级调处”机制：首先由街道办牵头开展基层调解，依托社区力量化解简单争议；调解不成的，由区级自然资源部门组织专业团队进行行政调处，结合历史档案与实地调查出具调处意见；对重大复杂争议，建立市级联席会议制度，统筹法律、规划、历史等多领域专家联合研判，确保争议解决既依法合规又兼顾公平合理。同时，引入第三方评估机构对争议案件进行独立核查，保障调处过程公开透明。
六、地籍管理信息化建设重点
信息化是此次工作的重要支撑，将构建“一平台、多应用”的不动产籍信息基础平台。平台整合土地权属、地籍测量、登记结果等数据，建立统一的空间数据库与属性数据库，实现与不动产登记、城市规划、城市管理等系统的数据共享与业务协同。通过平台建设，将实现土地权籍信息“一图查询、动态更新”，为政府决策提供数据支撑，为企业和群众提供便捷的权籍信息查询服务。同时，探索权籍信息在城市更新、招商引资、产业布局等领域的社会化应用，提升土地资源配置效率。
七、存量土地盘活与资源优化配置
摸清土地家底是盘活存量的前提。通过地籍调查，将全面掌握闲置土地、低效用地、批而未用土地等存量资源分布情况，为精准施策提供依据。针对不同类型存量土地，将采取差异化盘活措施：对闲置工业用地，通过调整规划、协议转让等方式引导转为产业升级项目用地；对低效商业用地，支持通过城市更新实现功能置换与空间优化；对批而未用土地，督促用地单位限期开发或依法收回后重新配置。资源空间优化方面，基于地籍调查数据，将科学划定产业空间、生活空间、生态空间，保障重点产业项目、民生工程用地需求，促进城市空间布局更趋合理。
八、违法建筑疏导处置的协同推进
地籍调查与违法建筑处置紧密结合，通过明晰土地权属，为违法建筑分类处置提供基础依据。对符合规划、权属清晰的历史遗留违法建筑，依法完善登记手续；对不符合规划或权属争议较大的，通过拆除、没收、改造等方式分类处置。同时，利用地籍测量数据建立违法建筑空间台账，实现动态监管，从源头上遏制新增违法建筑。通过权属明确与依法处置，既保障合法权益，又维护城市规划秩序，提升城市整体环境品质。
九、构建常态化地籍管理机制
工作不仅聚焦五年内完成调查登记，更注重建立长效管理机制。方案明确，在完成土地总登记后，将建立地籍数据动态更新制度，依托不动产登记业务实时更新土地权属与利用状况；完善地籍调查成果质量监管体系，定期开展数据核查与维护；制定地籍管理配套政策法规，明确调查、登记、争议调处等环节的工作流程与责任分工，确保地籍管理工作制度化、规范化、常态化运行。
十、对经济社会发展的深远影响
此次土地清查行动对深圳经济社会发展具有多方面深远意义。在经济层面，明晰的土地产权将降低市场交易成本，增强企业投资信心，为招商引资创造更优环境；盘活的存量土地将为产业升级、科技创新提供空间保障，助力构建现代化产业体系。在社会层面，权属明确将减少土地纠纷，保障群众土地权益，提升社会治理稳定性；违法建筑处置将改善人居环境，增进民生福祉。在城市治理层面，精准的地籍数据将为智慧城市建设、精细化管理提供数据底座，推动城市治理从经验决策向数据决策转变，助力深圳建设更高水平的社会主义现代化先行区。

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