深圳三大创新思路筑牢PPP模式健康发展基石-深圳产业园区

深圳三大创新思路筑牢PPP模式健康发展基石

PPP

所属地区：广东-深圳发布日期：2025年08月26日

为推动基础设施建设与公共服务提质增效，深圳正通过三大创新思路深化PPP模式改革，在财政可持续性管理、项目前期培育、专业支撑体系构建等方面精准发力，为社会资本参与提供稳定预期，助力招商引资与区域经济高质量发展。
一、构建财政可承受能力动态管控体系，守住政府履约底线
PPP项目通常具有投资规模大、合作周期长的特点，政府方需在项目全生命周期内承担股权投资、运营补贴、配套投入等支出责任。为避免项目叠加导致财政压力超出承受范围，深圳正着力构建科学的财政可承受能力动态管控体系。该体系以全生命周期财政支出测算为核心，将政府年度PPP项目支出责任纳入财政预算管理，明确支出责任占一般公共预算支出的比例红线，确保财政资源配置的可持续性。在项目发起阶段，通过建立跨部门联审机制，对新增项目的财政承受能力进行严格论证，结合存量项目支出情况，统筹平衡年度及中长期财政支出安排。同时，引入动态监测平台，定期对已落地项目的财政支出执行情况进行跟踪评估，对可能超出预警线的项目及时采取调整补贴方式、优化合作期限等措施，从源头防范财政履约风险，保障政府在未来数十年合作期内的履约能力。
二、设立PPP项目开发引导基金，强化前期培育专业支撑
PPP项目前期工作涉及项目识别、物有所值（VFM）评估、实施方案设计、合作伙伴选择等多个环节，专业性强、流程复杂，前期设计质量直接决定项目成败。为破解政府部门前期专业力量不足、项目培育周期长等难题，深圳正探索设立市级PPP项目开发引导基金。基金由财政资金统筹安排，重点支持项目从策划到招标采购前的前期开发工作，包括可行性研究、VFM评估、实施方案编制、法律咨询、财务顾问等费用补贴。基金委托具有丰富PPP项目管理经验的专业机构进行市场化运作，同时聘请法律、财务、工程技术、行业管理等领域的专家组成顾问团队，为政府部门提供全流程技术支持。通过基金扶持，不仅降低了政府前期投入压力，还能吸引社会资本在项目策划阶段提前介入，推动形成“政府引导、专业支撑、市场参与”的前期培育模式，有效提升项目方案的科学性和可行性，为后续顺利落地奠定坚实基础。
三、打造专家库与项目库双轮驱动机制，提升项目管理效能
PPP项目涵盖交通、环保、医疗、教育等多个领域，不同行业在技术标准、运营模式、风险特征等方面差异显著，对管理专业性提出极高要求。深圳正以专家库和项目库建设为抓手，构建专业化、规范化的项目管理支撑体系。在专家库建设方面，整合高校、科研机构、行业协会、企业等多方资源，建立涵盖基础设施、公共服务、法律、金融、财务、工程管理等领域的PPP专家库，明确专家入库标准、权利义务和退出机制。专家库实行动态管理，根据项目需求通过随机抽取或定向邀请方式参与项目评审、方案论证、绩效评价等工作，为项目决策提供专业支撑。在项目库建设方面，由发展改革、财政部门牵头，联合交通、住建、环保、卫健等行业主管部门建立统一的PPP项目库，制定严格的入库标准，对申报项目的合规性、可行性、市场化潜力等进行联合审查。入库项目实行动态调整机制，定期对项目推进情况进行跟踪，对不符合要求或长期未落地的项目予以清退，确保入库项目质量。通过专家库与项目库的协同联动，实现了项目筛选、评审、管理的专业化和规范化，有效提升了PPP项目全生命周期管理效能。
通过上述三大创新思路的协同推进，深圳正不断完善PPP模式发展环境，既守住了财政可持续的底线，又提升了项目前期培育质量和专业管理水平，为社会资本参与基础设施和公共服务项目提供了稳定、透明的制度保障。这一系列举措不仅有助于吸引更多优质社会资本投入，激发市场活力，也将推动PPP模式在规范发展中更好地服务于城市建设和民生改善，为区域经济高质量发展注入新动能。

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