南海村级工业园升级攻坚产业转型与生态优化并进-南海区产业园区

南海村级工业园升级攻坚产业转型与生态优化并进

制造业产业升级

所属地区：广东-佛山-南海区发布日期：2025年08月21日

近年来，南海区将村级工业园升级改造作为核心突破口，以招商引资为抓手，重构产业空间格局。在强化产业用地保障的同时，该区通过铁腕治理环境污染，推进绿色生产方式转型，力促经济质量与生态效益协同提升。2018年启动的"优生态"攻坚战略，正为区域可持续发展注入新动能。
一、历史使命：破解土地困局的必然选择
南海区村级工业园源于改革开放初期"村村点火"的粗放发展模式，曾贡献了区域70%的工业产值。然而，随着时代变迁，这些园区暴露布局零散、设施陈旧、污染严重等问题。统计显示，亩均产值仅为省级工业园区的1/5，单位能耗却高出3倍。更严峻的是，工业用地因缺乏管控面临流失风险。为此，2017年全区划定21.6万亩产业保护区，相当于全区建设用地面积的27%，为制造业守住战略腹地。
二、政策创新：构建长效管理机制框架
针对产业保护区管理，南海区出台全国首个区县级《产业发展保护区管理办法》，确立三大核心机制：
- 用地保护机制：明确禁止"工改居""工改商"性质变更，要求新增用地产业用途比例不低于60%，严防产业空心化。
- 弹性改造机制：设立20%配套用地上限，允许配建人才公寓、研发中心等设施，增强园区服务功能。
- 动态调优机制：每三年评估产业契合度，对连续两年税收低于100万元/亩的企业启动置换程序。
该框架被自然资源部作为新型产业用地政策样本向全国推广。
三、空间再造："一镇一园"特色发展路径
改造工程遵循差异化发展策略，在七个镇街打造主题园区：
1. 丹灶镇建设氢能产业园，引进57家产业链企业，建成加氢站等基础设施
2. 狮山镇打造机器人产业园，依托广工大研究院培育32家高新技术企业
3. 西樵镇转型纺织科创园，建设废水集中处理厂实现中水回用率85%
改造中的33个示范项目形成五种模式：政府统租统管型、村企合作开发型、龙头企业主导型、产业基金驱动型、连片自主改造型，为后续推广奠定基础。
四、环境革命：源头治理化解污染痼疾
创新实施"环保管家+智慧监测"体系：
- 对648家涉污企业安装用电监控装置，实时预警违规生产
- 建立全省首个村级工业园VOCs走航监测平台
- 强制关停整治类园区配套建设危废中转站
固废处理能力提升工程同步推进，新增3处资源化利用中心，工业固废综合利用率达91%，比改造前提升40个百分点。
五、发展红利：双向赋能激活转型动能
项目实施以来产生多重效益：
- 土地效能倍增：示范园区平均容积率从0.6升至2.8，产值密度提升4倍
- 产业能级跃升：生物医药等新兴产业占比提高至35%
- 治理体系重构：建立村级工业园管委会，统筹安监、环保等执法职能
2023年数据显示，改造完成的42个园区引进专精特新企业127家，研发投入强度达4.1%，显著高于全区平均水平。
通过政策保障、空间重构和生态治理的立体化推进，南海区走出工业用地质效提升的创新之路。随着今年50个园区改造目标的达成，制造业"压舱石"作用将进一步巩固，为粤港澳大湾区产业升级提供鲜活样板。

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