东莞设立十亿元专项资金精准扶持次发达镇产业升级-东莞市产业园区

东莞设立十亿元专项资金精准扶持次发达镇产业升级

优惠政策产业升级

所属地区：广东-东莞-东莞市发布日期：2025年08月15日

近日，东莞相关部门发布消息，《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》及《东莞市扶持次发达镇产业发展资金池管理暂行办法》正对外征求意见。方案明确设立每年十亿元专项资金，重点用于次发达镇产业项目发展，通过优化资金配置、严格用途监管，推动区域协调发展与招商引资提质增效。
一、政策出台背景与资金池构建逻辑
作为制造业强市，东莞镇域经济活力突出，但区域发展不平衡问题客观存在，部分镇街因产业基础、区位条件等因素，发展动能相对不足。为破解这一难题，东莞自2016年起创新资金筹措机制，以2015年度全市参与分成税收规模前10名镇街为基础，按其当年税收占比每年计提4亿元资金，市级财政再按6:4比例配套6亿元，共同组建每年十亿元的扶持次发达镇发展资金池，形成“先富带后富”的区域协同发展模式。
二、精准分配机制与扶持对象明确
根据办法，资金池分配聚焦产业发展薄弱区域，实行差异化额度管理。其中，洪梅、望牛墩、企石3个镇每镇可申请使用资金池总额不超过20%，谢岗、石排、道滘、中堂、东坑5个镇每镇不超过8%，通过精准测算确保资金投向最需支持的区域。此次纳入扶持范围的8个镇，多以传统制造业为主，面临产业结构优化、创新能力提升等发展需求，专项资金将为其产业转型升级提供关键资金支撑。
三、资金使用“红线”划定聚焦产业发展核心
为确保资金“好钢用在刀刃上”，办法明确划定严格的使用禁区：不得用于民生工程费用、土地收储及房地产开发项目，杜绝与产业发展无关的投入；同时严禁用于行政管理开支、干部职工福利发放及各类补贴津贴，从源头防范资金挪用风险。专项资金的核心投向为产业项目，包括企业技术改造、新兴产业培育、产业园区基础设施建设、产业链配套完善等领域，旨在通过“输血”激活次发达镇内生发展动力。
四、产业扶持方向与招商引资协同
专项资金将重点支持次发达镇发展符合东莞产业规划的项目，优先投向先进制造业、战略性新兴产业及生产性服务业。在招商引资方面，资金可用于支持优质产业项目落地，包括标准厂房建设、设备购置补贴、研发平台搭建等，助力次发达镇打造特色产业集群。例如，针对部分镇街传统制造业占比高的特点，资金可支持企业开展数字化转型、智能化改造，提升生产效率与产品附加值；对具备区位优势的镇街，可扶持发展临空经济、港口物流等特色产业，形成差异化发展路径。
五、资金管理与监管机制强化
为保障资金使用效益，办法构建了全流程监管体系。在申请环节，要求次发达镇结合自身产业规划制定项目方案，明确资金用途、预期效益及实施周期，经市级相关部门审核后立项；在使用过程中，实行“专款专用、动态跟踪”，定期开展项目进度与资金使用情况核查；项目完成后，引入第三方机构进行绩效评价，评价结果与后续资金分配挂钩。通过“申请-审核-使用-评价”闭环管理，确保资金分配科学、使用规范、效益显著。
六、政策延续性与区域协调发展意义
此次专项资金政策是东莞推动区域协调发展的重要举措，体现了对次发达镇产业发展的长期支持。自2016年资金池设立以来，通过持续投入，部分次发达镇已在产业园区建设、特色产业培育等方面取得进展。此次征求意见的办法进一步细化管理规则，将推动资金使用更加精准高效。从长远看，专项资金将助力次发达镇补齐产业短板，提升经济发展质量，进而促进东莞全域产业布局优化，增强全市经济整体竞争力，为制造业城市实现区域协调发展提供实践样本。
七、产业项目申报与实施导向
办法明确，次发达镇申报产业项目需符合“三个聚焦”：聚焦主导产业，围绕镇域确定的1-2个重点产业方向申报项目，避免盲目投入；聚焦创新驱动，支持企业与高校、科研机构合作建立研发中心，推动技术成果转化；聚焦绿色发展，优先扶持节能环保、循环经济类项目，助力实现产业升级与生态保护协同推进。申报项目需提交详细可行性报告，包括市场前景分析、技术先进性评估、经济效益预测等，确保项目具备可持续发展能力。
八、社会资本与政策资源联动
为放大专项资金效应，东莞鼓励次发达镇以专项资金为引导，撬动社会资本参与产业项目建设。办法提出，对引入社会资本比例较高的项目，可适当提高专项资金支持额度；同时，市级相关部门将整合土地、人才、税收等政策资源，为次发达镇产业项目提供“打包式”服务。例如，在土地保障方面，优先保障专项资金扶持项目的用地需求；在人才引进方面，对项目引进的高层次人才给予市级人才政策支持，形成“资金+政策+服务”的全方位扶持体系。
九、次发达镇产业发展路径探索
依托专项资金支持，次发达镇可结合自身实际探索差异化发展路径。对工业基础较弱的镇街，可重点发展农产品加工、轻工制造等劳动密集型产业，吸纳就业并培育产业基础；对区位优势明显的镇街，可围绕东莞重点发展的新一代信息技术、高端装备制造等产业，建设配套产业园，承接核心区产业溢出；对生态资源丰富的镇街，可发展文旅融合、健康养生等绿色产业，打造特色经济增长点。通过精准定位，推动次发达镇形成“一镇一特色”的产业发展格局。
十、政策实施保障与动态调整机制
为确保政策落地见效，东莞建立了多部门协同推进机制，由发改、财政、工信等部门组成工作专班，统筹协调专项资金管理、项目审核与监督评估等工作。同时，办法设置动态调整条款，根据次发达镇产业发展成效、全市经济结构变化等因素，每3年对资金池规模、分配比例等进行评估调整，确保政策始终契合发展需求。此外，鼓励次发达镇建立产业发展基金，与市级专项资金形成联动，进一步扩大资金支持覆盖面。
通过此次专项资金政策的优化完善，东莞将进一步凝聚区域发展合力，推动次发达镇产业实现从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑”的转变，为全市高质量发展注入新动能。随着办法征求意见的推进，各项细则将更加完善，专项资金的引导作用将得到充分发挥，助力东莞在制造业转型升级与区域协调发展中走在前列。

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